Решение по делу № 2а-1509/2017 от 07.03.2017

Дело № 2–1509/2017

Поступило в суд 07.03.2017

     Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2017г. г.Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи    Семенихиной О.Г.,

При секретаре судебного заседания     Мирончак К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Москалевой О. В. к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании незаконным решения органа, наделенного властными полномочиями,

У С Т А Н О В И Л:

Москалва О.В. обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, в котором просит признать незаконным отказ №... от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного в СНТ «Звездное», обязании ответчика устранить нарушение прав истца путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка, его подписания и направления для подписания административному истцу.

В обоснование исковых требований указано, что истец является членом СНТ «Звездное» и пользуется предоставленным ей товариществом и расположенным в границах данного товарищества земельным участком с кадастровым номером №....

Отказ ответчика в предоставлении Москалевой О.В. земельного участка в собственность за плату без проведения торгов обоснован тем, что документы, свидетельствующие о предоставлении земельного участка СНТ «Звездное», на день подачи заявления отсутствуют.

Административный истец считает отказ ответчика незаконным.

СНТ «Звездное» земельный участок площадью ... кв.м., с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Кубовинский сельсовет, с кадастровым номером №..., из которого образован испрашиваемый земельный участок, был предоставлен администрацией Новосибирского района Новосибирской области по договору аренды №... от ДД.ММ.ГГГГ. Договор заключен сроком на ... месяцев, однако, по мнению административного истца, поскольку арендатор СНТ «Звездное» продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор аренды земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером №... в силу п.2 ст.621 ГК РФ считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Требования о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов обоснованы пп.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

В судебное заседание административный истец Москалева О.В. не явилась, о причине неявки не сообщила, не просила об отложении рассмотрения дела. Ее представитель Кондратьева Н.А. административные исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика- Тимошенко И.В. исковые требования не признала. В обоснование своих возражений указывала, что предоставление земельного участка в собственность членам садоводческого товарищества закон связывает с наличием у некоммерческого объединения правоустанавливающих документов на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения. Поскольку право истца на земельный     участок производно от прав СНТ «Звездное» на земельный участок с соответствующим разрешенным использованием и утвержденным проектом его использования и застройки, истцом не представлено доказательств наличия каких-либо вещных прав СНТ «Звездное» на исходный земельный участок, из которого образован испрашиваемый земельный участок, исковые требования не подлежат удовлетворению. Кроме того, ссылался на то, что спорный земельный участок был образован из земельного участка, предоставленного после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действия Земельного кодекса Российской Федерации» (после ДД.ММ.ГГГГ) для ведения садоводства на основании договора аренды земельного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного сроком на ... месяцев. Арендные отношения отсутствуют с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица СНТ «Звездное» в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил. Ранее предоставлял отзыв на административное исковое заявление, в котором указывал, что считает требования Москалевой О.В. законными и обоснованными. С ДД.ММ.ГГГГ Москалева О.В. является членом СНТ «Звездное», за ней закреплен земельный участок №..., имеющий кадастровый №.... СНТ «Звездное» полагает, что Москалева О.В. в силу пп.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ вправе приобрести без проведения торгов в собственность за плату занимаемый ею земельный участок, образованный из земельного участка с кадастровым номером №..., предоставленного товариществу для ведения садоводства.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

    Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания таких решений незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Москалева О.В. обратилась в ДИЗО с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного в СНТ «Звездное», ей в собственность за плату без проведения торгов в порядке, предусмотренном п. 3 ч. 2 ст. 39.3Земельного кодекса РФ.

Ответом №... от ДД.ММ.ГГГГ Москалевой О.В. было отказано в предоставлении испрашиваемого ею земельного участка со ссылкой на то, что документы, свидетельствующие о предоставлении земельного участка, в который входит испрашиваемый земельный участок, СНТ «Звездное» на сегодняшний день отсутствуют.

Требования административного иска основаны на том, что истец имеет право на предоставление земельного участка без проведения торгов в соответствии с положениями пп. 3 п. 2 ст. 39.3 и пп. 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в силу пп. 7 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации.

Приведенные правовые нормы устанавливают предоставление земельных участков без проведения торгов членам некоммерческих организаций, созданных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, и только из земель, предоставленных таким организациям.

Порядок предоставления таких земельных участков, предусмотрен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 данной статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно членской книжке, выписке из протокола №... общего собрания членов СНТ «Звездное» от ДД.ММ.ГГГГ, Москалева О.В. вступила в СНТ «Звездное» ДД.ММ.ГГГГ и ей был предоставлен в пользование земельный участок №....

В соответствии с кадастровым паспортом земельный участок №... состоит на кадастровом учете с присвоением кадастрового номера №.... Предыдущий номер земельного участка №....

Из Выписки из Единого Государственного Реестра Юридических Лиц видно, что сведения об СНТ «Звездное» внесены в Реестр ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из даты образования товарищества, земельные участки, занимаемые членами садоводческого товарищества могут быть приобретены в собственность без проведения торгов только за плату и при условии наличия права землепользования у самого СНТ.

Согласно Акту б/н и даты выбор участка под размещение СНТ «Звездное» был осуществлен в ДД.ММ.ГГГГ, что следует из дат согласования акта членами комиссии. Постановлением администрации Кубовинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ в акт выбора были внесены изменения, в пункте о варианте размещения земельного участка указано, что он предполагается к предоставлению в аренду сроком на ... лет из земель Кубовинского сельсовета.

Как следует из постановления Главы Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... СНТ «Звездное» было предварительно согласовано место размещения товарищества на земельном участке, с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Кубовинский сельсовет, в районе <адрес> Яр, справа от автомобильной дороги г.Новосибирск- с.т. «Озерное», напротив причалов, общей площадью ... кв.м. Разрешенное использование- для размещения садоводческого некоммерческого товарищества «Звездное».

Согласно договору аренды №... от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новосибирского района Новосибирской области был предоставлен в аренду СНТ «Звездное» земельный участок с кадастровым номером №... площадью ... кв.м., с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Кубовинский сельсовет, сроком на ... месяцев.

Договор аренды оспорен, признан недействительным не был.

Пунктом 8.3 договора предусмотрено, что истечение срока действия договора влечет за собой его прекращение в случаях, если до дня истечения срока договора не будет достигнуто соглашение о его пролонгации.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к вышеуказанному договору аренды земельного участка действие данного договора продлено сроком на ... месяцев.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №... указанное дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка признано недействительным.

Других соглашений о продлении срока договора аренды с СНТ «Звездное» не заключалось.

Следовательно, землепользование СНТ «Звездное» предоставленным ему по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельным участком с кадастровым номером №... было прекращено ДД.ММ.ГГГГ (по истечении срока договора аренды) и в дальнейшем, вплоть до рассмотрения настоящего иска, не пролонгировалось.

Таким образом, Москалева О.В. не относится к лицам, имеющим право на предоставление земельного участка без проведения торгов, на основании пп. 3 п. 2 ст. 39.3 и пп. 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, поскольку является пользователем земельного участка на территории садоводческого некоммерческого товарищества, который последнему на каком-либо праве не предоставлен.

В связи с этим, отказ ответчика в предоставлении в собственность истца за плату земельного участка без проведения торгов является законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления Москалевой О. В. отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2017.

Судья О.Г.Семенихина