Решение по делу № 2-2000/2013 ~ М-1816/2013 от 13.06.2013

Дело № 2-2000

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2013 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области

в составе:

председательствующего – судьи Усова Д.В.,

при секретаре Седелковой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котласе Архангельской области гражданское дело по иску Козловой О. И. в интересах несовершеннолетнего К. к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении,

у с т а н о в и л:

Козлова О.И. в интересах своего ребенка - несовершеннолетнего К., __.__.__ года рождения, обратилась в суд с исковым заявлением к МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении. В обоснование своих требований указала, что администрация МО «Котлас» не предоставляет ее сыну место в дошкольном учреждении. Этим, по мнению истца, нарушается право ребенка на получение образования и свидетельствует о неисполнении администрацией МО «Котлас» возложенных на нее обязанностей по решению вопросов местного значения в данной сфере. Просит обязать администрацию МО «Котлас» обеспечить сына местом в дошкольном образовательном учреждении в городе Котласе в срок до __.__.__.

В судебном заседании истец требования поддержала, согласна с возражениями ответчика в части предоставления ее ребенку места в дошкольном образовательном учреждении с __.__.__.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился и просил рассмотреть дело без их участия, с исковыми требованиями не согласен.

Согласно представленным возражениям ответчик считает, что дошкольное образование не является обязательным, в связи с чем, органы местного самоуправления вправе лишь осуществлять организацию предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, и не обязаны предоставлять это образование каждому ребенку. Выделение места в дошкольном образовательном учреждении ребенку истца в настоящее время не представляется возможным, поскольку будут нарушены права тех, кто имеют право на предоставление места в порядке исполнения судебных решений, льготных категорий граждан (льготная очередь) и тех несовершеннолетних, чьи заявления поданы ранее.

Отмечает также, что все гарантированные Конституцией Российской Федерации права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного статьей 17 Конституцией Российской Федерации, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Реализация конституционных прав ребенка истца на получение дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать права других детей, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольном учреждении.

Обращает внимание, что в соответствии с распоряжением Комитета по образованию, опеке и попечительству Управления по социальным вопросам администрации МО «Котлас» № 257 от 17 мая 2013 года в мае 2013 года уже завершено комплектование групп на 2013-2014 учебный год, то есть все группы полностью скомплектованы на 1 сентября 2013 года.

Указывает также на то, что МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» может обеспечить местом в дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетнего ребенка истца не ранее 1 сентября 2014 года.

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, и рассмотрев исковое заявление, суд считает его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Деятельность органов местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам. В случае нарушения конституции Российской Федерации, законов, невыполнения возложенных на них обязанностей, органы местного самоуправления могут быть понуждены к совершению необходимых действий решением суда.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации провозглашено право каждого на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на образование и право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Муниципальное образование «Котлас» в соответствии со статьей 1 Областного закона № 258-внеоч.-ОЗ от 23 сентября 2004 года «О статусе и границах территорий муниципальных образований» наделено статусом городского округа.

Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 указанного закона организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам является вопросом местного значения городского округа.

В статье 31 Федерального Закона № 3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании» указаны полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования. Согласно пункту 2 части 1 указанной статьи к полномочиям органов местного самоуправления муниципального городского округа относится организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования. В соответствии со ст. 18 указанного Федерального Закона «Об образовании» для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений.На основании ст. 4, подп. 13 ч. 1 ст. 5 и ст. 37 Устава МО «Котлас» администрация МО «Котлас» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Котлас» и обладает полномочиями по решению вопросов местного значения МО «Котлас» в сфере организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории МО «Котлас». Учредителем муниципальных дошкольных учреждений является администрация МО «Котлас». Постановлением главы МО «Котлас» от 10 мая 2012 года № 1527 утвержден порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений на территории МО «Котлас», согласно которому в муниципальные дошкольные образовательные учреждения принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.При таких обстоятельствах, при достижении несовершеннолетними указанного возраста и наличия заявления родителей, поданного в установленном порядке, у детей возникает право на обеспечение местом в детском дошкольном учреждении.В судебном заседании установлено, что истец является матерью несовершеннолетнего К., __.__.__ года рождения, который имеет право на обеспечение его местом в детском дошкольном образовательном учреждении. Действуя, как законный представитель малолетнего, мать несовершеннолетнего обратилась __.__.__ с заявлением в Управление по социальным вопросам администрации МО «Котлас» о предоставлении своему ребенку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Со стороны муниципального образования «Котлас» обязанность по обеспечению ребенка истца местом в детском дошкольном учреждении не исполнена, решение о предоставлении ребенку места в дошкольном образовательном учреждении не принято, то есть нарушено конституционное право малолетнего на бесплатное дошкольное образование. Таким образом, несовершеннолетнему сыну истца фактически отказано в реализации права на получение образования.Доводы представителя администрации МО «Котлас», изложенные в возражениях, о том, что дошкольное образование не является обязательным и органы местного самоуправления вправе лишь осуществлять организацию предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, и не обязаны предоставлять это образование каждому ребенку, несостоятельны. Это мнение ответчика противоречит действующему законодательству и нарушает права граждан на получение образования, гарантированные Конституцией Российской Федерации. Другие доводы ответчика о нарушении прав граждан, которые имеют право на предоставление места в порядке исполнения судебных решений, льготных категорий граждан (льготная очередь) и несовершеннолетних, чьи заявления поданы ранее, также не могут служить основанием к отказу в иске. Не является основанием к отказу в удовлетворении иска и ссылка представителя ответчика на завершение комплектования групп в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях на 2013-2014 учебный год.Данное обстоятельство не должно влиять на право малолетнего на получение детского дошкольного образования, поскольку обратное свидетельствует о том, что дошкольное образование на территории МО «Котлас» не является общедоступным, что противоречит положениям статьи 43 Конституции Российской Федерации.Органы местного самоуправления обязаны принимать меры для организации сети детских дошкольных образовательных учреждений, а в случае их недостаточности для устройства всех лиц, состоящих на учете заниматься их расширением.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с этим, а также учитывая возраст малолетнего ребенка истца и реальную возможность исполнения судебного акта, суд считает, что требование истца о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении ответчик обязан выполнить в срок до __.__.__.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковое заявление Козловой О. И. в интересах несовершеннолетнего К. к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» обеспечить К., __.__.__ года рождения, местом в дошкольном образовательном учреждении на территории города Котласа Архангельской области в срок до __.__.__.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы и внесения представления через Котласский городской суд Архангельской области в течение месяца.

Судья Д.В. Усов