Решение по делу № 8а-15736/2021 [88а-15593/2021] от 29.07.2021

Дело № 88а-15593/2021

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

К А С С А Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

01 сентября 2021 года                                                          г. Санкт-Петербург

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего:           Зеленского А.М.,

судей:                                    Широковой Е.А., Жидковой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 19 мая 2021 года по административному исковому заявлению Михина А.А. к администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения.

    По первой инстанции решение вынесено Василеостровским районным судом Санкт-Петербурга от 21 января 2021 года номер дела № 2а-1349/2021.

    Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., объяснения представителя администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга Шаймардановой Т.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

    Михнина А.А. обратилась в Василеостровский районный суд Санкт- Петербурга с административным иском, в котором просила признать незаконным распоряжение администрации Василеостровского района Санкт- Петербурга от 22 октября 2020 года об отказе включить в учётное дело в качестве члена семьи Михниной А.А. ее супруга - Евтифеев Д.С..

    В качестве меры по восстановлению нарушенного права Михнина А.А. просил суд возложить на районную администрацию обязанность принять решение о включении в учётное дело Михниной А.А. ее супруга - Евтифеева

Д.С.

    В обоснование поданного в суд иска Михнина А.А. ссылалась на то обстоятельство, что проживает с супругом и тремя <данные изъяты> детьми в однокомнатной <адрес>, общей площадью 37 кв.м., в <адрес> <адрес> по <адрес>; поскольку жилищная обеспеченность каждого члена семьи составляет менее 10 кв.м., Михнина А.А. совместно с детьми была принята на учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, однако, в принятии супруга истца на указанный вид учета районной администрацией было отказано в связи с отсутствием у последнего регистрации по месту жительства по указанному адресу.

    Как указала истец, в сентябре 2020 года ее супруг Евтифеев Д.С. зарегистрировался по месту жительства в указанной квартире, в связи с чем, в октябре 2020 года Михнина А.А. обратилась в администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга с заявлением о включении в учетное дело в качестве члена семьи ее супруга, однако, решением районной администрации истцу отказано в предоставлении государственной услуги по включению в учетное дело нового члена семьи - Евтифеева Д.С. с указанием в качестве основания отказа на то, что супруг истца совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, а именно - в сентябре 2020 года снялся с регистрационного учёта по месту жительства по адресу <адрес> по <адрес> <адрес> и зарегистрировался к супруге в <адрес> <адрес> по <адрес>.

    По мнению Михниной А.А., отказ районной администрации является незаконным, поскольку в квартире № 130 она с мужем фактически проживает с 2010 года и Законом Санкт-Петербурга от 28.07.2004 № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» вселение супругов и их <данные изъяты> детей в жилое помещение не рассматривается в качестве действий, направленных на ухудшение гражданами своих жилищных условий.

    Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 21 января 2021 года, в удовлетворении административного иска Михниной А.А. отказано.

    Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 19 мая 2021 года решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 21 января 2021 года отменено.

    Принято по делу новое решение.

    Признан незаконным отказ администрации Василеостровского района Санкт- Петербурга от 12 ноября 2020 года во включении Евтифеев Д.С. в учётное дело № 00066/2020 Михина А.А., состоящей на учете граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

    На администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга возложена обязанность включить Евтифеев Д.С. в учётное дело Михина А.А., состоящей на учете граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, с 12 ноября 2020 года.

    На вступившие в законную силу судебные постановления                       административный ответчик подал кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об их отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судами норм материального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких обстоятельств судом не установлено.

    При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

    Согласно справке, выданной 26 октября 2020 года Отделом вселения и регистрационного учёта, Михнина А.А. с 13 июля 2010 года зарегистрирована по месту жительства в однокомнатной <адрес>, общей площадью 37 кв.м., в <адрес> корпус 1 по <адрес> в <адрес> (л.д. 78).

    Совместно с истцом в указанной квартире зарегистрированы ее дети: <данные изъяты> с 23 сентября 2011 года, <данные изъяты> с 26 июня 2014 года, <данные изъяты> с 16 марта 2019 года, а с 24 сентября 2020 года также супруг - Евтифеев Д.С.

    Указанная квартира на праве общей долевой собственности принадлежит Михниной А.А. и ее супругу Евтифееву Д.С., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 180, 181).

    Согласно сведениям, представленным Управлением Росреестра по Санкт- Петербургу по запросу жилищного отдела администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга, иных жилых помещений в собственности членов семьи Михниной А.А. не имеется (л.д. 98-112).

    Михнина А.А. с 11 марта 2020 года совместно с тремя детьми - сыновьями Евтифеевым А.Д., 09 августа 2011 года рождения, Евтифеевым Р.Д., 29 мая 2014 года рождения, Евтифеевым М.Д., 23 февраля 2019 года рождения состоит на учете граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, номер учетного дела 00066/2020 (л.д. 146).

    02 октября 2020 года Михнина А.А. обратилась в администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просила включить в учётное дело члена ее семьи - супруга Евтифеева Д.С. (л.д. 123- 126).

    Решением жилищной комиссии администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от 22 октября 2020 года Михниной А.А. отказано во включении в учётное дело 00066/2020 супруга истца Евтифеева Д.С. (л.д. 92).

    Письмом администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга от 22 октября 2020 года Михнина А.А. уведомлена об отказе в предоставлении государственной услуги по включению в учётное дело нового члена семьи по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 54 ЖК Российской Федерации - не истёк предусмотренный статьей 53 названного Кодекса срок с момента совершения действий направленных на ухудшение жилищных условий.

    Из этого же письма районной администрации следует, что жилищная комиссия при рассмотрении вопроса о наличии правовых оснований для включение в учетное дело истца ее супруга, приняла во внимание то обстоятельство, что Евтифеев Д.С. 24 сентября 2020 года выбыл из отдельной двухкомнатной <адрес>, где приему на учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт- Петербурга в улучшении жилищных условий, не подлежал (л.д. 91).

    Отказывая в удовлетворении административного иска Михниной А.А., суд первой инстанции пришёл к выводу о законности отказа администрации Василеостровского районного Санкт-Петербурга во включении в учетное дело истца её супруга в качестве члена семьи, поскольку ко дню принятия жилищной комиссией районной администрации оспариваемого решения не истек предусмотренный статьей 53 ЖК Российской Федерации пятилетний срок, исчисляемый со дня совершения Евтифеевым Д.С. действий, направленных на ухудшение жилищных условий.

    Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда исходила из следующих обстоятельств.

    Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» (далее - Законно содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан), содействие в улучшении жилищных условий оказывается гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или на учёт нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий в соответствии с данным Законом Санкт-Петербурга.

    В силу статьи 3 Закона Закон о содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан, граждане Российской Федерации, проживающие в Санкт-Петербурге на законном основании в общей сложности не менее десяти лет, в том числе граждане без определённого места жительства, обратившиеся с заявлением об оказании содействия в улучшении жилищных условий в уполномоченный орган, признаются нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий, в частности, в случае, если они имеют трёх и более <данные изъяты> детей и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётного норматива жилищной обеспеченности, применяемого в целях принятия на учёт граждан, нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий, в соответствии со статьёй 7 этого же Закона Санкт-Петербурга (подпункт 3 пункта 1).

    В соответствии со статьей 7 Закона о содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан учётный норматив жилищной обеспеченности составляет 10 кв.м, общей площади жилого помещения на одного проживающего.

    Подпунктом 3 пункта 1 статьи 10-1 Закона о содействии Санкт- Петербурга установлено, что решение об отказе в принятии граждан на жилищный учет принимается в случае, если не истек срок, предусмотренный пунктами 2 и 3 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга.

    Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о содействии Санкт-Петербурга действиями, повлекшими ухудшение гражданами своих жилищных условий, признаются в целях названного Закона Санкт-Петербурга действия, в результате которых уменьшилась жилищная обеспеченность граждан.

    К таким действиям законом отнесено, в том числе вселение в занимаемое гражданами жилое помещение иных граждан, за исключением вселения супругов и их <данные изъяты> детей. Граждане, жилищная обеспеченность которых уменьшилась в результате указанных действий, могут быть признаны нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий не ранее чем через пять лет после их совершения.

    Из содержания приведённых законоположений специально регулирующих вопросы содействия в улучшении жилищных условий, следует, что в целях разрешения вопроса о постановке на такой вид учёта как содействие Санкт- Петербурга в улучшении жилищных условий, вселение супруга на жилую площадь другого супруга не рассматривается в качестве действий по намеренному ухудшению жилищных условий.

    Оказание содействия в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года № 409-61 производится в иных формах, чем это предусмотрено Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», поэтому на учёт в содействии в улучшение жилищных условий принимаются не только граждане, признанные в установленном законом порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, но и другие категории граждан, прямо указанные в статье 3 Закона.

    Содержащиеся в кассационной жалобе ссылки на нормы законодательства, регулирующие учет нуждающихся в улучшении жилых помещений и их предоставление по договору социального найма в силу перечисленного выше не могут быть применены при разрешении настоящего спора о постановке на учет для содействия в улучшении жилищных условий.

    Поскольку Евтифеев Д.С. обладает льготой, установленной подпунктом 3 пункта 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года № 409-61 и, учитывая, что единственным основанием для отказа в принятии Евтифеева Д.С. на учёт послужил факт его вселения в квартиру к супруге и <данные изъяты> детям, обжалуемое    решение администрации

Василеостровского района Санкт-Петербурга не соответствует требованиям действующего законодательства Санкт-Петербурга.

    Предусмотренные законом основания для отмены определения суда апелляционной инстанции отсутствуют.

    Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

    апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 19 мая 2021 года по административному исковому заявлению Михина А.А. к администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 19 мая 2021 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

    Мотивированное определение изготовлено 13 сентября 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: