Решение по делу № 5-54/2020 от 10.06.2020

     Дело № 5-54/2020

УИД 42RS0039-01-2020-000173-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.г.т. Ижморский                                                 24 июля 2020 г.

Судья Ижморского районного суда Кемеровской области Алтынбаева Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - инженера по технике безопасности ООО «ЖКХ Яйского района» (ИНН 4246015043, ОГРН 1084246000805, КПП 424601001, юридический адрес: ул. Ленина, д. 8А, пгт. Яя, Яйского района Кемеровской области) Доброновского В.В., ДД.ММ.ГГГГ, место рождения <адрес> зарегистрированного по адресу: <адрес> в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

В отношении инженера по охране труда и технике безопасности ООО «ЖКХ Яйского района» Доброновского В.В. должностным лицом - главным государственным инспектором Государственной жилищной инспекции Кузбасса 05.06.2020 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым установлено: в подъездах висят графики проведения дезинфекции на каждый день, подписи обслуживающего персонала отсутствуют в период с 26.05.2020 по 28.05.2020 включительно. Указано, что нарушен п. 11.1 распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 14.03.2020 № 21-рг» от 11.04.2020 № 45.

Указано, что в соответствии с должностной инструкцией от 12.08.2019, утвержденной директором ООО «ЖКХ Яйского района», Доброновский В.В. обязан выполнять отдельные служебные поручения своего руководителя, так как является единственным должностным лицом, осуществляющим деятельность по обслуживанию и управлению МКД. Назначен инженером ООО «ЖКХ Яйского района» приказом от 12.08.2019 № 7.

    Лицо, привлекаемое к административной ответственности Доброновский В.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в отношении должностного лица - Доброновского В.В. – главный инспектор Государственной жилищной инспекции Кузбасса – Соловьева Е.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась.

Согласно ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п.1 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ООО « ЖКХ Яйского района» осуществляет деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение.

В материалах дела представлена лицензия, выданная ООО «ЖКХ Яйского района» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как следует из реестра многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатами осуществляется деятельность по управлению, ООО «ЖКХ Яйского района» управляет многоквартирным домом по адресу: <адрес>

Согласно представленному в материалах дела акту проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий, акт составлен в г. Анжеро-Судженск 28.05.2020 по факту технического состояния объекта инспекционного обследования дома по адресу: <адрес>. Обслуживающее предприятие ООО «ЖКХ Яйского района». Инспекционное обследование выявило: в подъездах висят графики проведения мероприятий по дезинфекции, дата подписи обслуживающего персонала 26.05.2020. Акт составлен единолично главным инспектором Анжеро-Судженского отделения Государственной жилищной инспекции Кузбасса.

Из приказа о переводе работника на другую должность следует, что Доброновский В.В. с 12.08.2019 занимает должность инженера по технике безопасности.

Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из требований ст. ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежащие всестороннему, полному и объективному исследованию в их совокупности.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 12. Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг (ред. от 24.05.2020) "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание: необходимо организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24.

В письме Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24 "О рекомендациях по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах", указано что рекомендуется проводить в многоквартирных домах профилактическую дезинфекцию в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы. В многоквартирных жилых домах в целях обеспечения безопасного использования дезинфицирующих средств и недопущения их возможного негативного воздействия на здоровье проживающих целесообразно проводить дезинфекционные мероприятия в ночное время с обязательным информированием населения о предстоящей обработке.

Таким образом, должностным лицом при составлении протокола указан нормативный акт в недействующей редакции.

При этом, действующая на момент составления протокола редакция закрепляет, что обязанность по организации и обеспечению проведения дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах возложена на руководителя управляющей компании.

Таким образом, данные нормы относятся и могут быть применены только в отношении соответствующих должностных лиц. Как следует из представленных материалов, Доброновский В.В. является инженером по технике безопасности, надлежащих доказательств того, что на него не возложена обязанность по организации и обеспечению проведения дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирном доме по указанному адресу не представлено.

Таким образом, инженер по технике безопасности ООО «ЖКХ Яйского района» Доброновский В.В. не может являться субъектом административного правонарушения, поскольку Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг (ред. от 24.05.2020) "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" к лицам, которые обязаны организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах отнесены руководители управляющих компаний, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ.

В соответствии с п. 7 Положения "О государственном жилищном надзоре", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 N 493, государственные жилищные инспектора при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15 - 18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

При рассмотрении данного дела установлено, что во время проведении проверки технического состояния жилищного фонда главным инспектором отделения Государственной жилищной инспекции КО составлен акт, при составлении которого были допущены нарушения: а именно, место составления акта – г. Анжеро-Судженск. Не указано время выявления нарушений. Акт составлен в отсутствие руководителя юридического лица либо иного уполномоченного лица. В материалах дела отсутствуют сведения о направлении извещения о проведении проверки. Отсутствует распоряжение или приказ руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки. В акте проверки, в нарушение требований п.3 части 2 ст.16 именованного выше закона, не указано, на основании какого приказа или распоряжения проведена проверка от 28.05.2020 года, кроме того подлинник акта в материалы не представлен.

Таким образом, из представленных материалов следует, что проверка не соответствует требованиям ст. ст. 14-16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", что влечет невозможность использовать в качестве доказательств полученных результатов проверки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении должностного лица - инженера по технике безопасности общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Яйского района» Доброновского В.В. прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                                                  Н.А. Алтынбаева