Решение по делу № 21-261/2017 от 27.02.2017

Судья Харченко А.Н. Дело № 7-21-261

РЕШЕНИЕ

20 марта 2017 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Примавтодор» Носенко Е.В. на решение судьи Артемовского городского суда Приморского края от 3 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в отношении юридического лица Акционерного общества «Приморское автодорожное ремонтное предприятие»,

установила:

постановлением административной комиссии Артемовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Акционерное общество «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» (далее АО «Примавтодор»), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей за нарушение установленных муниципальными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства.

Решением судьи Артемовского городского суда Приморского края от 3 февраля 2017 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника АО «Примавтодор» Носенко Е.В. – без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, Носенко Е.В., действующая в интересах АО «Примавтодор», подала жалобу, в которой просит отменить или изменить решение судьи.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника АО «Примавтодор» Носенко Е.В., представителя административной комиссии Артемовского городского округа Джураева С.Л., прихожу к следующему.

Согласно статье 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Постановлением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территорий Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений, входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края, которые устанавливают требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения на территориях Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений, входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края (пункт 1.1 Правил)

В соответствии с пунктом 4.1.10. Правил, при проведении дорожно-ремонтных работ вывоз скола асфальта производится организациями, проводящими работы: с улиц населенного пункта - незамедлительно (в ходе работ), с внутриквартальных территорий - в течение суток с момента его образования для последующей утилизации.

В силу подпункта «и» пункта 4.2. Правил, стоянка транспортных средств на детских и спортивных площадках, пляжах, газонах, на территориях общего пользования в границах населенного пункта, занятых зелеными насаждениями, а также проезд транспортных средств через указанные территории запрещены.

Согласно пункту 4.23.1. Правил, на земельных участках, на которых расположены зеленые насаждения (озелененные территории), запрещается, в том числе ездить на велосипедах, мотоциклах, лошадях, тракторах и автомашинах, складировать на территории зеленых насаждений материалы, а также устраивать на прилегающих территориях склады материалов, способствующие распространению вредителей зеленых насаждений.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ членом административной комиссии Артемовского городского округа Рихтер С.Г. на участке дороги краевого значения Артем – Находка - Порт Восточный, включающем в себя улицы <адрес>, установлено, что при проведении ремонтных работ АО «Примавтодор» в нарушение пунктов 4.2, 4.1.10 и 4.23.1 Правил благоустройства, допустило складирование на территории зеленых насаждений скола асфальта, а также заезд и стоянку принадлежащей обществу специализированной техники.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте обнаружения признаков административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ, к которому приложен фотоматериал, а также в протоколе об административном правонарушении серия № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией постановления № о привлечении юридического лица к административной ответственности по статье 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года «Об административных правонарушениях».

Оценив представленные доказательства на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в том числе в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и установив факт несоблюдения АО «Примавтодор» требований действующих на территории Артемовского городского округа правил благоустройства, выразившихся в складировании на территории зеленых насаждений скола асфальта, а также в заезде и стоянке на указанные территории специализированной техники, принадлежащей обществу, судья пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения.

Между тем, соглашаясь с постановлением административного органа о нарушении АО «Примавтодор» правил благоустройства относительно порядка вывоза скола асфальта при проведении дорожно-ремонтных работ и складирования его на территории зеленых насаждений, судьей городского суда не учтено, что порядок движения транспортных средств, их размещения (остановки и стоянки) регламентирован разделом 12 Правил дорожного движения, утвержденных Правительством Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090.

Правила дорожного движения устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации.

Статьей 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена исключительная компетенция Российской Федерации в части установления административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, любые нарушения в области безопасности дорожного движения, относящейся к правовому регулированию исключительно Российской Федерации, не могут влечь за собой ответственность по закону субъекта Российской Федерации.

Ответственность за нарушения в области дорожного движения предусмотрена главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а за нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств - статьей 12.19 Кодекса.

При таких обстоятельствах ответственность АО «Примавтодор» за нарушение правил остановки и стоянки транспортных средств на территориях, занятых зелеными насаждениями, не может наступать по закону Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Указанные обстоятельства оставлены без внимания и надлежащей оценки судьёй городского суда при рассмотрении жалобы защитника АО «Примавтодор» на постановление административной комиссии Артемовского городского округа.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу о том, что из объема вмененных АО «Примавтодор» нарушений правил благоустройства подлежит исключению нарушение обществом пункта 4.2 Правил благоустройства территорий Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений, входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края, утвержденных решением постановлением Администрации Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное не влечет изменения квалификации действий АО «Примавтодор» по статье 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года «Об административных правонарушениях», поскольку остальные нарушения правил благоустройства нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Доводы жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных при рассмотрении дела, а также доводы о том, что ремонтные работы производились на внутриквартальной территории с соблюдением действующих правил благоустройства, были предметом рассмотрения судьи городского суда и им в решении дана мотивированная оценка оснований не согласиться с которой не нахожу.

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Артемовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Артемовского городского суда Приморского края от 3 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года «Об административных правонарушениях» подлежат изменению путем исключения из них указания на нарушение АО «Примавтодор» пункта 4.2 Правил благоустройства территорий Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений, входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края, утвержденных решением постановлением Администрации Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Наказание назначено АО «Примавтодор» в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года «Об административных правонарушениях».

Руководствуясь статьей 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление административной комиссии Артемовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Артемовского городского суда Приморского края от 3 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года «Об административных правонарушениях» в отношении АО «Примавтодор» изменить, исключив из них указание на нарушение АО «Примавтодор» пункта 4.2 Правил благоустройства территорий Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений, входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края, утвержденных решением постановлением Администрации Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения, жалобу защитника АО «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» Носенко Е.В. - без удовлетворения.

Судья С.П. Судницына