Решение по делу № 2а-3860/2017 от 23.10.2017

Дело №2а-3860/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года                        г. Севастополь

Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Блейз И.Г.

при участии секретаря               Русаковой Е.Н.

    представителя     Кириленко А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сейб Густава к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения органа власти незаконным, -

установил:

Сейб Густав обратился с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя. Требования мотивированы тем, что административному истцу на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок по адресу <адрес>, кадастровый №. С целью приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства, административный истец обратился с заявлением об определении вида разрешенного использования участка, однако, получил отказ, что стало основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что административный истец в судебное заседание не явился, так как обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, предоставил отзыв, в котором против удовлетворения исковых требований возражал.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1.2 Договора, целевое назначение земельного участка – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением об определении вида разрешенного использования земельного участка, просил определить вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу направлен отказ в определении вида разрешенного использования как малоэтажная многоквартирная жилая застройка, поскольку это не соответствует постановлению Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, которым утвержден Временный порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории г. Севастополя.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 01.01.2017 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Во исполнение приведенной нормы Закона № 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», который, в том числе, устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).

Согласно ст. 6 ЗС №46, разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Постановлением Правительства Севастополя №228-ПП разработан Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, который регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.

Виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Определение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с настоящим Порядком не является изменением вида разрешенного использования земельного участка.

Пунктом 4 Порядка установлено, что виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка (далее - заинтересованное лицо).

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП, Департамент - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков, категорий земель

Определение вида разрешенного использования земельного участка, категории земель в соответствии с положениями Таблицы:

1) не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее;

2) учитывая многообразие формулировок видов использования земельного участка, установленных согласно земельному законодательству Украины, должно проводиться путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка (пункт 5)

Пунктом 14 Таблицы установлено, что целевое использование земельного участка «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок) соответствует виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Таким образом, требования административного истца об определении вида разрешенного использования земельного участка с целевым назначением для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений как малоэтажная многоквартирная жилая застройка не соответствует положениям постановления Правительства №228-ПП, поскольку, фактически, свидетельствует об изменении вида разрешенного использования, которое осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2015 г. № 1210-ПП «Об утверждении Временного порядка изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя истца о том, что вид разрешенного использования согласован Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя, поскольку к полномочиям Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя не относится вопрос определения вида разрешенного использования земельного участка. Так, согласно Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя, утвержденное постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2016 N 1300-ПП, Департамент, кроме прочего, согласовывает документацию по планировке территории, выдает градостроительные планы земельных участков правообладателям земельных участков в установленном порядке, участвует в подготовке документов для проведения торгов по продаже земельных участков или прав на заключение договоров аренды земельных участков, принимает решения об утверждении схем расположения ранее предоставленных в установленном порядке земельных участков на кадастровой карте соответствующей территории, в случае если на момент предоставления проектный план земельного участка или схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории не утверждались в установленном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, -

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд г. Севастополя.

Мотивированный текст решения составлен 24 ноября 2017 года.

Председательствующий          (подпись)        И.Г.Блейз

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Председательствующий                      И.Г.Блейз