РЕШЕНРР•
Рменем Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации
г.Нижний Тагил 20 июня 2018 года
Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области
в составе председательствующего судьи Луценко В.В.,
при секретаре Цыбуля А.А.,
с участием представителя административного истца Соковой Н.Н.,
рассмотрев РІ открытом судебном заседании административное дело в„– 2Р°-1413/2018 РїРѕ административному РёСЃРєРѕРІРѕРјСѓ заявлению Шевелевой Р’. Р. Рє Администрации Горноуральского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР°, председателю комитета РїРѕ управлению муниципальным имуществом Рё земельным отношениям Горноуральского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° Фадееву Рђ. Рђ. Рё ведущему специалисту комитета РїРѕ управлению муниципальным имуществом Рё земельным отношениям Горноуральского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° Бусыгиной Рќ. Р’. Рѕ признании незаконным бездействия,
установил:
Шевелева Р’.Р. обратилась РІ СЃСѓРґ СЃ административным РёСЃРєРѕРј Рє Администрации Горноуральского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР°, председателю комитета РїРѕ управлению муниципальным имуществом Рё земельным отношениям Горноуральского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° Фадееву Рђ.Рђ. Рё ведущему специалисту комитета РїРѕ управлению муниципальным имуществом Рё земельным отношениям Горноуральского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° Бусыгиной Рќ.Р’., РІ котором указывает, что 26.12.2017 РѕРЅР° обратилась РІ комитет РїРѕ управлению муниципальным имуществом Рё земельным отношениям Горноуральского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° СЃ заявлением Рѕ предоставлении ей РІ собственность бесплатно земельного участка <...>, РЅР° котором расположен принадлежащий ей РЅР° праве собственности РЅР° основании РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ, зарегистрированного РІ реестре РїРѕРґ в„– Рё выписки РёР· похозяйственной РєРЅРёРіРё РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ жилой РґРѕРј. Рљ заявлению были приложены кадастровый паспорт земельного участка, РґРѕРіРѕРІРѕСЂ купли-продажи жилого РґРѕРјР° РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ, выписка РёР· похозяйственной РєРЅРёРіРё РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ. Р’ заявлении было указано, что Постановлением Администрации Горноуральского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° РѕС‚ 01.07.2016 в„– 1474 предварительно согласовано предоставление земельного участка РїРѕРґ жилым РґРѕРјРѕРј РїРѕ указанному выше адресу.
Рстец указывает, что РІ соответствии СЃ пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Р Р¤ РІ СЃСЂРѕРє РЅРµ более чем тридцать дней СЃРѕ РґРЅСЏ поступления заявления Рѕ предоставлении земельного участка Администрация Горноуральского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР°, как уполномоченный орган, должна была рассмотреть поступившее заявление, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Р Р¤, Рё РїРѕ результатам указанных рассмотрения Рё проверки принять решение Рѕ предоставлении земельного участка РІ собственность бесплатно Рё направить ей принятое решение, либо принять решение РѕР± отказе РІ предоставлении земельного участка РїСЂРё наличии хотя Р±С‹ РѕРґРЅРѕРіРѕ РёР· оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Р Р¤ Рё направить ей принятое решение СЃ указанием всех оснований отказа.
Ссылаясь на порядок предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена либо находящихся в муниципальной собственности, на которых располагаются здания, сооружения, в собственность гражданам и юридическим лицам, который утвержден Постановлением Администрации Горноуральского городского округа от 07.09.2015 № 2122, административный истец указывает, что административные ответчики не приняли решения по ее обращению в установленный 30-дневный срок, а спустя 22 дня после его истечения в её адрес 20.02.2018 было направлено письмо № 230 от 29.01.2018, за подписью председателя Комитета Фадеева А.А. (исп. Бусыгина Н.В.), в котором было указано, что истцу нужно обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав с выпиской из похозяйственной книги и с документом на здание.
Полагая незаконным бездействие Администрации Горноуральского городского округа, административный истец, указывает, что непринятием Администрацией Горноуральского городского округа решения о предоставлении ей земельного участка нарушено её право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно.
В связи с этим административный истец просит:
- признать незаконным бездействие Администрации Горноуральского городского округа, выразившееся в непринятии решения по её обращению, поступившему в указанный уполномоченный орган 29.12.2017 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом;
- признать незаконным бездействие начальника Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Горноуральского городского округа Фадеева А. А., выразившееся в согласовании и подписании письма исх. № 230 от 29.01.2018, которое не содержит оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, и не давшего указаний специалисту Комитета, ответственному за предоставление муниципальной услуги, о подготовке постановления Администрации Горноуральского городского округа о предоставлении мне в собственность земельного участка;
- признать незаконным бездействие главного специалиста Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Горноуральского городского округа Бусыгиной Н. В., выразившееся в не подготовке постановления Администрации Горноуральского городского округа о предоставлении её земельного участка в собственность;
- обязать Администрацию Горноуральского городского округа принять решение о предоставлении административному истцу в собственность бесплатно земельного участка с <...>, на котором расположен принадлежащий административному истцу на праве собственности жилой дом.
Рстец Шевелева Р’.Р. РІ судебное заседание РЅРµ явилась, указав РІ административном РёСЃРєРѕРІРѕРј заявлении, что РїСЂРѕСЃРёС‚ рассмотреть дело без её участия, СЃ участием её представителя РЎРѕРєРѕРІРѕР№ Рќ.Рќ.
В судебном заседании представитель истца поддержала заявленный административный иск.
Административные ответчики Фадеев А.А. и Бусыгина Н.В., извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились и письменных объяснений по существу иска в суд не направили.
Также не явился в судебное заседание и представитель администрации Горноуральского городского округа.
Представитель администрации Горноуральского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° РљСЂСѓРїРёРЅР° Рќ.Р’. направила РІ СЃСѓРґ письменные возражения, РІ которых РїСЂРѕСЃРёС‚ отказать РІ удовлетворении требований Шевелевой Р’.Р., Рё указывает, что РІ Комитет РїРѕ управлению муниципальным имуществом Рё земельным отношениям администрации Горноуральского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° (далее - РљРЈРњРР—Рћ) поступило обращение Шевелевой Р’.Р РѕС‚ 24.01.2017 Р·Р° в„– 18 Рѕ предоставлении земельного участка РІ собственность бесплатно. 10.02.2017 Р·Р° в„– 286 РљРЈРњРР—Рћ был подготовлен отказ РІ предоставлении РІ собственность земельного участка бесплатно, так как Рє заявлению приложен незарегистрированный РґРѕРіРѕРІРѕСЂ купли-продажи жилого РґРѕРјР°, расположенного РЅР° этом земельном участке, что препятствует предоставить земельный участок РІ собственность бесплатно заявителю Шевелевой Р’.Р. РІ установленном законом РїРѕСЂСЏРґРєРµ. Данный отказ РЅРµ был обжалован РІ судебном РїРѕСЂСЏРґРєРµ. Затем РљРЈРњРР—Рћ был подготовлен еще РѕРґРёРЅ ответ РЅР° заявление Шевелевой Р’.Р. РѕС‚ 29.01.2018 в„– 230, которое РЅРѕСЃРёС‚ информационный характер, поскольку содержит разъяснение РїРѕСЂСЏРґРєР° реализации прав административного истца. РџРёСЃСЊРјРѕ РѕС‚ 29.01.2018 в„– 230 РјРѕР¶РЅРѕ расценивать как дополнение Рє отказу РљРЈРњРР—Рћ 10.02.2017 Р·Р° в„– 286 РЅР° заявление Шевелевой Р’.Р.
Ответчик считает, что Рстец РЅРµ представила СЃСѓРґСѓ доказательств нарушения каких-либо СЃРІРѕРёС… прав Рё законных интересов оспариваемым бездействием заинтересованных лиц. Права Шевелевой Р’.Р. действиями (бездействием) администрации Горноуральского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР°, РљРЈРњРР—Рћ Рё его сотрудниками Фадеевым Рђ.Рђ. Рё Бусыгиной Рќ.Р’. РЅРµ нарушались, препятствия Рє осуществлению РёРјРё её прав Рё СЃРІРѕР±РѕРґ РЅРµ созданы, незаконного возложения какой-либо обязанности или незаконного привлечения Рє ответственности РЅРµ установлено, РЅР° обращение Шевелевой Р’.Р. РІ установленный СЃСЂРѕРє дан ответ РїРѕ существу заявления.
Также представитель административного ответчика полагает, что поскольку заявленные административным истцом требования связаны с реализацией имущественных прав, направлены на разрешение спора о праве на получение в собственность земельного участка, направлены на возникновение и изменение гражданских прав, то данные требования подлежали рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, а не в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Представитель административного ответчика считает, что административным истцом пропущен установленный законом СЃСЂРѕРє РЅР° обжалование действий (бездействий) административного ответчика, поскольку административный истец обратился РІ СЃСѓРґ СЃ административным РёСЃРєРѕРј РѕР± оспаривании незаконным бездействия Администрации ГГО, РљРЈРњРР—Рћ, начальника РљРЈРњРР—Рћ Фадеева Рђ.Рђ. Рё ведущего специалиста Бусыгиной Рќ.Р’., выраженного РІ подготовке Рё подписании РїРёСЃСЊРјР° РѕС‚ 29.01.2018 в„– 230. Ссылаясь РЅР° решение Ленинского районного СЃСѓРґР° РѕС‚ 23.05.2018, РІ котором указано, что данное РїРёСЃСЊРјРѕ РЅРѕСЃРёС‚ информационный характер, поскольку содержит разъяснение РїРѕСЂСЏРґРєР° реализации прав административного истца Рё то, что отказ РЅР° заявление Шевелевой был выражен РїРёСЃСЊРјРѕРј РљРЈРњРР—Рћ РѕС‚ 10.02.2017 в„– 286, который РЅРµ был надлежащим образом обжалован Шевелевой Р’.Р.
Выслушав объяснения представителя истца, Рё изучив представленные письменные доказательства, СЃСѓРґ РїСЂРёС…РѕРґРёС‚ Рє выводу Рѕ том, что заявленные Шевелевой Р’.Р. административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению РІ РІРёРґСѓ следующего.
РСЃС…РѕРґСЏ РёР· положений С‡. 2 СЃС‚. 227 Кодекса административного судопроизводства Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, СЃСѓРґ удовлетворяет заявленные требования РѕР± оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права Рё СЃРІРѕР±РѕРґС‹ административного истца, Р° также РЅРµ соответствует закону или РёРЅРѕРјСѓ нормативному правовому акту. Р’ случае отсутствия указанной совокупности СЃСѓРґ отказывает РІ удовлетворении требования Рѕ признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Суд отклоняет доводы представителя административного ответчика о том, что данное дело должно разрешаться в порядке гражданского судопроизводства.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Шевелева Рќ.Р. Рё администрация Горноуральского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° РЅРµ являются участниками правоотношений, основанных РЅР° РёС… равенстве, автономии воли Рё имущественной самостоятельности. Решение администрации РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° РѕР± отказе РІ предоставлении РІ собственность земельного участка бесплатно - результат осуществления органом местного самоуправления властных полномочий, который РЅРµ привел Рє возникновению, изменению или прекращению гражданских прав Рё обязанностей административного истца.
Следовательно, требования административного истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера.
Как установлено РІ судебном заседании Рё подтверждается материалами дела, Шевелева Р’.Р. является собственником жилого РґРѕРјР° <...>, РЅР° основании РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° купли-продажи РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ.
26.12.2017 она обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Горноуральского городского округа с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка <...>, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом.
Р’ РїРёСЃСЊРјРµ РёСЃС…. в„– 230 РѕС‚ 29.01.2018, отправленном административному истцу 20.02.2018 Р·Р° РїРѕРґРїРёСЃСЊСЋ председателя Комитета Фадеева Рђ.Рђ., Шевелевой Р’.Р. разъяснено, что для приобретения права собственности РЅР° земельный участок принятия решения Рѕ его предоставлении РЅРµ требуется, поскольку Шевелева Р’.Р. вправе зарегистрировать право собственности РЅР° участок предоставив РІ орган, осуществляющий государственную регистрацию права документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности гражданина РЅР° здание, расположенное РЅР° земельном участке Рё выписку РёР· похозяйственной РєРЅРёРіРё Рѕ наличии Сѓ гражданина права РЅР° указанный земельный участок.
Расценивая данный ответ Администрации Горноуральского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° как отказ РІ предоставлении ей РІ собственность земельного участка бесплатно, Шевелева Р’.Р. ранее обращалась РІ СЃСѓРґ СЃ РёСЃРєРѕРј, РІ котором просила признать незаконным отказ Администрации Горноуральского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° РІ предоставлении ей РІ собственность бесплатно земельного участка, Рё обязать Администрацию Горноуральского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° принять решение Рѕ предоставлении ей РІ собственность бесплатно земельного участка СЃ кадастровым номером 66:19:3801001:298.
Решением Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила от 23.05.2018 по делу № 2а-1148/2018, не вступившим в законную силу на момент рассмотрения настоящего дела, в удовлетворении требований было отказано.
РџСЂРё этом СЃСѓРґ разрешая указанное дело, пришел Рє выводу, что РїРѕРґ решением, подлежащим обжалованию РІ СЃСѓРґ, понимается документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия Рё нарушающие гражданские права Рё охраняемые законом интересы заявителя. Рзучив содержание оспариваемого РїРёСЃСЊРјР°, СЃСѓРґ пришел Рє выводу, что РІ нем РЅРµ содержится каких-либо властно-распорядительных предписаний, влекущих для административного истца юридические последствия, данный ответ РЅРµ устанавливает, РЅРµ изменяет Рё РЅРµ отменяет никакие права Рё обязанности административного истца, РЅРµ определяет меру ответственности, Р° РЅРѕСЃРёС‚ информационный характер, поскольку содержит разъяснение РїРѕСЂСЏРґРєР° реализации прав административного истца. Р’ СЃРІСЏР·Рё СЃ этим СЃСѓРґ установил, что оспариваемое административным истцом РїРёСЃСЊРјРѕ РЅРµ является решением РѕР± отказе РІ предоставлении земельного участка бесплатно Рё поэтому административные требования истца удовлетворению РЅРµ подлежат. Фактически административным ответчиком РЅРµ принято никакого решения РїРѕ существу поставленного перед РЅРёРј заявителем РІРѕРїСЂРѕСЃР° Рѕ предоставлении земельного участка. Подготовленное административным ответчиком РїРёСЃСЊРјРѕ РЅРµ препятствует административному истцу РІ случае невозможности реализации своего права РЅР° приобретение РІ собственность земельного участка предложенным административным ответчиком СЃРїРѕСЃРѕР±РѕРј, потребовать РѕС‚ административного ответчика вынесения решения РїРѕ существу поставленного перед РЅРёРј РІРѕРїСЂРѕСЃР° (Рѕ предоставлении, либо РѕР± отказе РІ предоставлении земельного участка), либо оспорить его уклонение РѕС‚ вынесения такого решения (бездействие), либо обратиться РІ СЃСѓРґ СЃ РёСЃРєРѕРј Рѕ признании права собственности РЅР° земельный участок.
Таким образом по рассматриваемому в настоящее время делу истец оспаривает бездействие ответчиков, то есть их уклонение от вынесения решения, которое ответчик был обязан вынести.
РџСЂРё таких обстоятельствах предметом судебной проверки являются правоотношения складывающиеся РїРѕ РїРѕРІРѕРґСѓ процедуры принятия решения РїРѕ заявлению Шевелевой Р’.Р.
Порядок предоставления земельных участков определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Как указывает административный истец ею в соответствии с этим порядком, была подготовлена схема земельного участка, затем Постановлением Администрации Горноуральского городского округа от 01.07.2016 № 1474, принятым по обращению административного истца, схема земельного участка была утверждена и принято решение о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка. Участок был образован, поставлен на государственный кадастровый учет. Далее, в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ ею было подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Порядок предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена либо находящихся в муниципальной собственности, на которых располагаются здания, сооружения, в собственность гражданам и юридическим лицам, утвержден Постановлением Администрации Горноуральского городского округа от 07.09.2015 № 2122.
В соответствии с пунктом 26 указанного Порядка предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: 1) прием и регистрация документов; 2) проведение экспертизы документов; 3) формирование и направление межведомственного запроса о предоставлении документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в государственные органы и иные органы, участвующие в предоставлении муниципальной услуги; 4) подготовка и выдача постановления администрации Горноуральского городского округа о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо проекта договора купли-продажи земельного участка либо принятие решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги (письменный ответ заявителю). Максимальное время, затраченное на выполнение всех административных процедур, не должно превышать 30 дней.
Порядок регламентирует и действия отдельных специалистов по выполнению отдельных административных процедур.
Так, в соответствии с пунктом 30.4 Порядка в случае наличия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в пункте 17.2 настоящего Регламента, специалист Комитета готовит проект письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги и передает его председателю Комитета для дальнейшего согласования и подписания.
В соответствии с пунктом 30.5 Порядка в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в пункте 17.2 настоящего Регламента, специалист Комитета обеспечивает: - подготовку и согласование постановления администрации Горноуральского городского округа о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с установленным порядком согласования муниципальных правовых актов администрации Горноуральского городского округа; - подготовку и согласование (подписание) проекта договора купли-продажи земельного участка председателем Комитета.
Согласно пункта 30.6 Порядка результатом административной процедуры является: - направление заявителю постановления администрации Горноуральского городского округа о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; - направление заявителю подписанного председателем Комитета в трех экземплярах проекта договора купли-продажи земельного участка; - направление заявителю письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Пунктом 30.7 Порядка предусмотрено, что способом фиксации результата административной процедуры является подготовка и направление заявителю постановления администрации Горноуральского городского округа о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; подготовка и направление заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка; подготовка и направление заявителю письменного отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Как усматривается из обстоятельств дела, возражений административного ответчика, а также ранее было установлено судом, предусмотренное пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ действие совершено не было, и предусмотренный пунктом 30.6 Порядка, утвержденного Постановлением Администрации Горноуральского городского округа от 07.09.2015 № 2122, результат административной процедуры не наступил, так как администрация Горноуральского городского округа не направила заявителю постановление администрации Горноуральского городского округа о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; не направила заявителю подписанный председателем Комитета в трех экземплярах проекта договора купли-продажи земельного участка и не направила заявителю письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Таким образом ответчик - администрация Горноуральского городского округа вопреки требованиям Закона - Земельного кодекса Российской Федераций, допустила незаконное бездействие, выразившееся в непринятии законного решения по обращению административного истца и потому его требования в данной части подлежат удовлетворению.
При этом суд отклоняет доводы представителя административного ответчика о пропуске срока обращения в суд, поскольку из обстоятельств дела видно, что ответ на обращение истца был дан в письме исх. № 230 от 29.01.2018, отправленным административному истцу 20.02.2018. При этом предыдущее обращение в суд истца последовало 28.04.2018.
Рассмотрение настоящего дела, и обращение истца 31.05.2018 с новым иском в суд об оспаривании бездействия вытекает из правовых позиций, высказанных судом в решении от 23.05.2018.
При таких обстоятельств суд считает, что административный истец не пропустил срок для обращения в суд для оспаривания бездействия, которое к тому же носит длящийся характер, поскольку ответчик и до настоящего времени не принял предусмотренного законом решения.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Оснований для удовлетворения иных требований Шевелевой Р’.Р. РїРѕ признанию незаконными отдельных действий муниципальных служащих Фадеева Рђ.Рђ. Рё Бусыгиной Рќ.Рђ., СЃСѓРґ РЅРµ усматривает, поскольку как разъяснено РІ пункте 62 Постановления Пленума Верховного РЎСѓРґР° Р Р¤ РѕС‚ 27.09.2016 в„– 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации» СЃСѓРґ РЅРµ осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных Рё муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых РёРјРё РІ пределах своего усмотрения РІ соответствии СЃ компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Суд также считает невозможным удовлетворить требования административного истца об обязании Администрацию Горноуральского городского округа принять решение о предоставлении административному истцу в собственность бесплатно земельного участка, поскольку принятие такого решения является правом истца, порядок реализации которого предусмотрен законом.
В рамках настоящего дела суд не может решить вопрос о наличии оснований для предоставления или отказа в предоставлении земельного участка, поскольку предметом судебного разбирательства является оценка законности бездействия ответчика и суд уже его незаконность установил.
В соответствии с ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Чеком-ордером от 24.05.2018 подтверждается оплата государственной пошлины в размере 300 руб. Таким образом указанные расходы по оплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет администрации Горноуральского городского округа.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
административные исковые требования Шевелевой Р’. Р. удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Горноуральского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР°, выразившееся РІ непринятии решения, предусмотренного Административным регламентом предоставления муниципальной услуги РїРѕ предоставлению земельных участков, государственная собственность РЅР° которые РЅРµ разграничена либо находящихся РІ муниципальной собственности, РЅР° которых располагаются здания, сооружения, РІ собственность гражданам Рё юридическим лицам, РїРѕ заявлению Шевелевой Р’. Р. РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ Рѕ предоставлении ей РІ собственность бесплатно земельного участка <...>
Обязать Администрацию Горноуральского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° устранить допущенные нарушения прав Рё законных интересов Шевелевой Р’. Р. путём рассмотрения заявления Шевелевой Р’. Р. Рѕ предоставлении ей РІ собственность бесплатно земельного участка РІ установленном РїРѕСЂСЏРґРєРµ СЃ принятием решения РїРѕ существу заявления Рё сообщить РѕР± исполнении решения СЃСѓРґР° РІ Ленинский районный СЃСѓРґ Рі.Нижнего Тагила Свердловской области Рё Шевелевой Р’. Р. РІ течение РѕРґРЅРѕРіРѕ месяца СЃРѕ РґРЅСЏ вступления РІ законную силу решения СЃСѓРґР°.
Р’ остальной части административных исковых требований Шевелевой Р’. Р. отказать.
Взыскать СЃ Администрации Горноуральского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° РІ пользу Шевелевой Р’. Р. судебные расходы РїРѕ оплате государственной пошлины РІ размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Нижнего Тагила Свердловской области.
Решение в окончательной форме принято 25 июня 2018 года.
Судья подпись Луценко В.В.
Копия верна
Судья Луценко В.В.