Решение по делу № 2-60/2020 от 04.12.2019

35RS0002-01-2019-001502-92

Дело № 2-60/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2020 года                                                                                                город Бабаево

    Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Синявиной О.А.,

при секретаре Кувайковой М.Н.,

с участием представителя ответчика Сударинен Ю.С.,

представителя третьего лица Воронова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам к МП «Володинское ЖКХ» о понуждении к выполнению законных требований,

установил:

Истец Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области обратился в суд с иском к МП «Володинское ЖКХ» о понуждении к выполнению законных требований. В обоснование указано, что в отношении муниципального предприятия сельского поселения Бабаевское «Володинское жилищно-коммунальное хозяйство» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, в результате которой было выявлено несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Не приняты меры к устранению захламления, загрязнения и загромождения подвала многоквартирного жилого <адрес>, д. <адрес>: при обследовании выявлено захламление подвального помещения твердыми бытовыми и крупногабаритными отходами. Не выполняется производственный лабораторный контроль качества воды из централизованной системы водоснабжения д. <адрес> с кратностью и в объемах, установленных требованиями санитарного законодательства: не соблюдается кратность выполнения производственного лабораторного контроля качества воды из артезианской скважины на микробиологические, органолептические и обобщенные показатели при необходимости исследования воды из подземных источников на перечисленные показатели в соответствии с требованиями санитарных правил не менее 1 раза в квартал (за 2018 г. представлен один протокол испытаний воды из подземного источника на микробиологические показатели, два протокола испытаний воды на органолептические показатели, за 2019 г. результаты производственного лабораторного контроля исследований воды на перечисленные показатели не представлены); не выполняется производственный лабораторный контроль качества воды из артезианской скважины на неорганические и органические вещества, радиологические показатели при необходимости исследования в соответствии с требованиями санитарных правил не менее 1 раза в год (результаты производственного контроля исследования воды подземного источника на перечисленные химические вещества и радиологические показатели за 2018 г. - истекший период 2019 г. не представлены); не соблюдается кратность выполнения производственного лабораторного контроля качества воды из распределительной водопроводной сети на микробиологические и органолептические показатели при необходимости исследования водопроводной воды в соответствии с требованиями санитарных правил не менее 2 проб в месяц (за 2018 г. представлен один протокол испытаний воды на микробиологические показатели из разводящей водопроводной сети; за истекший период 2019 г. - один протокол исследования водопроводной воды из разводящей сети на микробиологические и органолептические показатели). Не обеспечена подача воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения д. <адрес> в соответствии с нормативными требованиями по содержанию железа и мутности: по результатам протокола испытаний воды № от ДД.ММ.ГГГГ испытательной лаборатории (центра) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» (аттестат аккредитации № испытательной лаборатории (центра) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» в городе Череповец, аккредитованной в «Системе аккредитации лабораторий, осуществляющих санитарно-эпидемиологические исследования, испытания», выдан ДД.ММ.ГГГГ, дата внесения в реестр сведений об аккредитованном лице 04.09.2015г.), экспертного заключения по протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» (аттестат аккредитации органа инспекции №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, дата внесения в реестр сведений об аккредитованном лице ДД.ММ.ГГГГ) качество воды из водопроводной сети д. Володино, отобранной на пищеблоке МБОУ Пролетарская ООШ» СП «Володинская НОШ», не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию железа: обнаруженная концентрация составила 0,85 мг/л при нормативном значении не более 0.3 мг/л (превышение в 2,8 раза), мутности: обнаруженная концентрация составила 7,52 ЕМФ при нормативном значении не более 2,6 ЕМФ (превышение в 2,9 раза): по результатам протокола испытаний воды № от ДД.ММ.ГГГГ испытательной лаборатории (центра) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» (аттестат аккредитации № испытательной лаборатории (центра) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» в городе Череповец, аккредитованной в «Системе аккредитации лабораторий, осуществляющих санитарно-эпидемиологические исследования, испытания», выдан ДД.ММ.ГГГГ, дата внесения в реестр сведений об аккредитованном лице ДД.ММ.ГГГГ), экспертного заключения по протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» (аттестат аккредитации органа инспекции №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, дата внесения в реестр сведений об аккредитованном лице ДД.ММ.ГГГГ) качество воды из водопроводной сети д. Володино, отобранной в жилом доме по адресу: <адрес>, не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию железа: обнаруженная концентрация составила 0,63 мг/л при нормативном значении не более 0,3 мг/л (превышение в 2,1 раза), мутности: обнаруженная концентрация составила 3,81 ЕМФ при нормативном значении не более 2,6 ЕМФ (превышение в 1,5 раза): по результатам протокола испытаний воды № от ДД.ММ.ГГГГ испытательной лаборатории (центра) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» (аттестат аккредитации № испытательной лаборатории (центра) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» в городе Череповец, аккредитованной в «Системе аккредитации лабораторий, осуществляющих санитарно-эпидемиологические исследования, испытания», выдан ДД.ММ.ГГГГ, дата внесения в реестр сведений об аккредитованном лице 04.09.2015г.), экспертного заключения по протоколу испытаний         № от ДД.ММ.ГГГГ органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» (аттестат аккредитации органа инспекции № RA.RU.710081, выдан ДД.ММ.ГГГГ, дата внесения в реестр сведений об аккредитованном лице ДД.ММ.ГГГГ) качество воды из водопроводной сети д. Володино, отобранной в жилом доме по адресу: <адрес>, не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию железа: обнаруженная концентрация составила 0,4 мг/л при нормативном значении не более 0,3 мг/л (превышение в 1,3 раза), мутности: обнаруженная концентрация составила 4,13 ЕМФ при нормативном значении не более 2,6 ЕМФ (превышение в 1,6 раза). Не организовано прохождение работниками, деятельность которых связана с производством и транспортированием питьевой воды, а также лицами, занимающимися коммунальным обслуживанием населения (слесарем), гигиенической аттестации и обучения с занесением данных в личные медицинские книжки. Помещение МП «Володинское ЖКХ» по адресу: <адрес>, где имеются рабочие места пользователей ПВМ, не оборудовано защитным заземлением (занулением). Перечисленные нарушения выявлены территориальным отделом при проведении плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. За выявленные в ходе плановой проверки нарушения в целях их пресечения в отношении МП «Володинское ЖКХ» по статьям 6.3, 6.4, 6.5 КоАП РФ, постановлением главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскоу районам № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа 20000 рублей. За неисполнение в установленный срок ранее выданного предписания Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 42 от ДД.ММ.ГГГГ МП «Володинское ЖКХ» за совершенное административное правонарушение по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. МП «Володинское ЖКХ» длительное время, зная о выявленных нарушениях действующего законодательства РФ, не принимает мер по их устранению и продолжает нарушать законодательство РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Истец просит суд обязать МП «Володинское ЖКХ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: принять меры к устранению захламления, загрязнения и загромождения подвала многоквартирного жилого <адрес>, д. <адрес>. Выполнять производственный лабораторный контроль качества воды из централизованной системы водоснабжения д. Володино Бабаевского района с кратностью и в объемах, установленных требованиями санитарного законодательства. Обеспечить подачу воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения д. Володино Бабаевского района в соответствии с нормативными требованиями, в т. ч. по содержанию железа и мутности. Организовать прохождение работниками, деятельность которых связана с производством и транспортированием питьевой воды, а также лицами, занимающимися коммунальным обслуживанием населения, гигиенической аттестации и обучения с занесением данных в личные медицинские книжки. Помещение МП «Володинское ЖКХ» по адресу: <адрес>, где имеются рабочие места пользователей ПВМ, оборудовать защитным заземлением (занулением).

    В судебное заседание представитель истца, при надлежащем извещении, не явился, в заявлении начальник территориального отдела Петрова Л.Ш. заявленные требования поддержала, не возражала против привлечения к участию в деле в качестве соответчика администрации Бабаевского муниципального района Вологодской области, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика директор МП «Володинское ЖКХ» Сударинен Ю.С. исковые требования признала, за исключением требования об обеспечении подачи воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения д. Володино Бабаевского района в соответствии с нормативными требованиями, в т. ч. по содержанию железа и мутности. Указанное требование не исполнить, поскольку водопроводная сеть передана в собственность Бабаевского муниципального района.

Представитель третьего лица - глава администрации сельского поселения Бабаевское Бабаевского муниципального района Вологодской области, привлеченного к участию в деле определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, Воронов В.С., дал суду аналогичные пояснения.

Представитель ответчика администрации Бабаевского муниципального района Вологодской области, привлеченного к участию в деле определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, в суд не явился, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве временно исполняющий обязанности руководителя администрации района ФИО6 указал, что учредителем МП «Володинское ЖКХ» зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, является сельское поселение Бабаевское Бабаевского муниципального района. Постановлением Правительства Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность Бабаевского муниципального района переданы: водопроводная сеть, канализационная сеть, артезианская скважина в д. Володино, предназначенные для организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения. По существу исковых требований решение оставил на усмотрение суда.

Суд, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, установил следующее.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей и частью 7 статьи 8 указанного Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В соответствии с требованиями пунктов 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с требованиями статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с требованиями статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4.2 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001, производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно требованиям части 3 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Не исполнение требований законодательства РФ, регулирующего отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, в части не исполнения требований по подаче абонентам питьевой воды, не соответствующей по химическому составу установленным законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения требованиям, создаёт потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан д. Володино Бабаевского района, которые вынуждены использовать для хозяйственно-бытовых и питьевых нужд воду, не соответствующую гигиеническим нормативам по показателю мутности и содержанию железа, что создаёт угрозу возникновения и распространения среди населения указанных населенных пунктов острых и хронических кишечных инфекций, а также острых и хронических химических интоксикаций.

Не исполнение требований по осуществлению производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включающего в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, не позволяет своевременно выявить и предотвратить возникновение и распространение среди населения отравлений, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.

Не выполнение санитарно-эпидемиологических требований по содержанию общего имущества многоквартирного дома не обеспечивает безопасных и безвредных условий проживания людей.

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ обязывает юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, МП «Володинское ЖКХ» действует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации сельского поселения Бабаевское от ДД.ММ.ГГГГ №. МП «Володинское ЖКХ» предоставляет жилищно-коммунальные услуги населению по холодному водоснабжению, водоотведению, содержанию жилья (в многоквартирных домах). Помещение по адресу: <адрес> (2 этаж) передано МП «Володинское ЖКХ» в хозяйственное ведение. МП «Володинское ЖКХ» в соответствии с договорами о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирных домах (МКД) осуществляет услуги по содержанию и ремонту общего имущества в 2-х 18-квартирных домах по адресам: <адрес>, дома №№.

Постановлением Правительства Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Бабаевским муниципальным районом Вологодской области и сельским поселением Бабаевское Бабаевского муниципального района Вологодской области, входящим в его состав» утвержден Перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности сельского поселения Бабаевское, передаваемого в муниципальную собственность Бабаевского муниципального района, предназначенного для организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в том числе переданы: водопроводная сеть, канализационная сеть, артезианская скважина в д. Володино.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МП «Володинское ЖКХ» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, в результате которой было выявлено несоблюдение вышеуказанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно статье 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Статья 11 указанного Закона обязывает юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению. Обязанность устранения выявленных недостатков следует возложить на ответчиков в срок до 01 июля 2020 года. На Администрацию Бабаевского муниципального района Вологодской области, как собственника водопроводной сети, следует возложить обязанность по обеспечению подачи воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения д. Володино Бабаевского района Вологодской области в соответствии с нормативными требованиями, в том числе, по содержанию железа и мутности.

Государственная пошлина, от уплаты которой освобождены истец и ответчик муниципальное образование, подлежит частичному взысканию с МП «Володинское ЖКХ» в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам удовлетворить.

Обязать в срок до 01 июля 2020 года исполнить требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Муниципальное предприятие сельского поселения Бабаевское «Володинское жилищно-коммунальное хозяйство»:

1. Принять меры к устранению захламления, загрязнения и загромождения подвала многоквартирного жилого <адрес> в д. <адрес>.

2. Выполнять производственный лабораторный контроль качества воды из централизованной системы водоснабжения д. <адрес> с кратностью и в объемах, установленных требованиями санитарного законодательства.

3. Организовать прохождение работниками, деятельность которых связана с производством и транспортированием питьевой воды, а также лицами, занимающимися коммунальным обслуживанием населения, гигиенической аттестации и обучения с занесением данных в личные медицинские книжки.

4. Помещение МП «Володинское ЖКХ», расположенное по адресу: <адрес>, где имеются рабочие места пользователей ЭВМ, оборудовать защитным заземлением (занулением).

Администрации Бабаевского муниципального района Вологодской области: обеспечить подачу воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения д. Володино Бабаевского района Вологодской области в соответствии с нормативными требованиями, в том числе, по содержанию железа и мутности.

Взыскать с муниципального предприятия сельского поселения Бабаевское «Володинское жилищно-коммунальное хозяйство» государственную пошлину в доход районного бюджета 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд с подачей жалобы через Бабаевский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

    Судья     Синявина О.А.

    Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2020 года.