Решение по делу № 12-456/2016 от 24.06.2016

РЕШЕНИЕ

11 июля 2016 года                                                          г. Тула

Судья Центрального районного суда г. Тулы Ковальчук Л.Н.,

с участием заявителя жалобы Тихонова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тихонова А.В. на постановление № * по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области»,

установил:

постановлением Административной комиссии муниципального образования города Тулы от * заявитель жалобы - собственник транспортного средства марки SKODA OCTAVIA, с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> Тихонов А.В., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

дата Тихонов А.В. обратился с жалобой на указанное постановление и просил восстановить ему срок на обжалование постановления, поскольку копию постановления получил дата

Обосновывая жалобу, заявитель указал, что оспариваемым постановлением он подвергнут административному наказанию за то, что дата в период с 09 часов 20 минут до 18 часов 12 минут на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения, адрес: <адрес> им было размещено принадлежащее ему транспортное средство марки SKODA OCTAVIA, с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> без внесения платы. Не соглашаясь с постановлением, заявитель указал, что принадлежащее ему транспортное средство было размещено на бесплатном парковочном месте, обозначенном дорожным знаками 6.4 и 8.17.

В судебном заседании Тихонов А.В. поддержал доводы, изложенные в жалобе, а также дополнительно пояснил, что он осуществил парковку своего транспортного средства на бесплатном парковочном месте, реализуя свое право, как инвалид второй группы, обосновывая свои доводы правилами статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п. 3 Решения Тульской городской Думы от 22.04.2015 N 11/266 (ред. от 27.01.2016).

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления коллегиального органа в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области" (принят Постановлением Тульской областной Думы от 22.05.2003 N 44/1240) невнесение платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере двух тысяч пятисот рублей.

Согласно п. 1.3 Решения Тульской городской Думы от 22.04.2015 N 11/266 "Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула" (вместе с "Правилами создания и пользования платными городскими парковками", "Методикой расчета и максимальный размер платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения", "Территориальными зонами организации платных городских парковок") (далее – Правил создания и пользования платными городскими парковками), платная парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе, частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности муниципального образования город Тула, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе по решению администрации города Тулы.

К территории платной городской парковки относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (п. 1.5 Правил создания и пользования платными городскими парковками).

При этом согласно п. 5.3 вышеуказанных правил, Администрация муниципального образования город Тула принимает решение о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования в форме постановления. Постановление о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, должно содержать сведения о месте расположения платной городской парковки, проектном количестве парковочных мест, сроках начала функционирования платной городской парковки.

В силу п. 6.6 Правил создания и пользования платными городскими парковками (в редакции, действовавшей на день совершения административного правонарушения), пользователь платной городской парковки обязан в течение тридцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить плату за размещение транспортного средства на платной городской парковке (за исключением случаев, когда транспортное средство может быть размещено бесплатно) либо покинуть платную городскую парковку.

При этом согласно п. 6.7 Правил создания и пользования платными городскими парковками, невыполнение требований п. 6.6 настоящих Правил в указанный срок считается неоплатой размещения транспортного средства на платной городской парковке и влечет привлечение виновного лица к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно материалам дела дата в период с 09:12 до 18:12, на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: г. Тула, <адрес> (координаты: широта 54:195500000000001, долгота: 37.6165), было размещено транспортное средство марки SKODA OCTAVIA, с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> принадлежащее Тихонову А.В., без внесения платы, установленной пунктом 2 постановления Администрации города Тулы № 5235 от 07.10.2015 года «О порядке оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками», то есть с нарушением п. 6.6 Правил создания и пользования платными городскими парковками, утвержденных решением Тульской городской Думы от 2.04.2015 года №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тулы».

Событие административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» подтверждаются фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства – идентификатор 350, свидетельство о проверке: СП 0893547, действительное до дата где зафиксированы: место и время совершения правонарушения: дата, в период с 09:20 до 18:12, <адрес> идентификация государственного регистрационного знака и марки автомобиля: марки SKODA OCTAVIA, с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>

Оснований не доверять сведениям, зафиксированным указанным техническим средством, оснований не имеется.

В соответствии со ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

При этом в силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, за правонарушение, зафиксированное работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, обязано доказать свою невиновность.

Управление автомобилем SKODA OCTAVIA, с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> и размещение его по указанному в обжалуемом постановлении адресу дата, в период с 09:20 до 18:12, в момент фотофиксации правонарушения, Тихоновым А.В. не оспаривалось как при рассмотрении жалобы, так и в тексте жалобы.

Учитывая, что доказательств оплаты за размещение принадлежащего Тихонову А.В. автомобиля SKODA OCTAVIA, с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> на платной парковке дата, в период с 09:20 до 18:12 по адресу: <адрес> последним не представлено, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Довод жалобы заявителя о том, что он осуществил парковку транспортного средства, на котором установлен опознавательный знак «Инвалид», на бесплатной парковке, в связи с чем, в силу правил статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п. 3 Решения Тульской городской Думы от 22.04.2015 N 11/266 (ред. от 27.01.2016), неоплата размещения транспортного средства на стоянке для инвалидов не может быть квалифицирована как невнесение платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, является ошибочным.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". Согласно его статье 6 формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации. Пунктом 4 статьи 22 этого Федерального закона предусмотрено, что единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с частью девятой статьи 15 данного Федерального закона на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

Таким образом, часть девятая статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", регламентирует лишь правоотношения, касающиеся выделения мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, их пользования инвалидами (бесплатно).

Согласно пункту 1.3 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 (далее - ПДД РФ), участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки.

Дорожный знак 6.4 "Место стоянки" Приложения 1 к ПДД РФ обозначает место стоянки.

Дорожный знак 8.17 "Инвалиды" Приложения 1 к ПДД РФ указывает, что действие знака 6.4 распространяется только на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид".

Согласно п. 5.7.5 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 N 120-ст, знак 6.4 "Место стоянки" применяют для обозначения площадок, предназначенных для стоянки транспортных средств.

В соответствии с п. 5.9.21 указанного ГОСТа табличку 8.17 "Инвалиды" применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что стояночная площадка (или ее часть) отведена для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов.

Как следует из дислокации дорожных знаков на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <адрес> в районе парковки транспортного средства заявителя жалобы размещена платная парковка 1014, что обозначено соответствующими дорожными знаками и дорожной разметкой. На указанной платной парковке в соответствии с требованиями Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", организован участок платной парковки, обозначенный информационным знаком 8.17.

Знак 8.17 дополнительной информации "Инвалиды" указывает, что действие знака 6.4 распространяется только на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид".

Сочетание дорожных знаков 6.4 "Место стоянки", со знаками дополнительной информации 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», 8.8 «Платные услуги», и 8.17 "Инвалиды" Приложения N 1 к ПДД РФ указывает, что указанный отрезок платной парковки включен в реестр парковочных разрешений инвалидов города Тулы.    Таким образом, сочетание дорожных знаков 6.4 "Место стоянки" с 8.17 "Инвалиды" Приложения N 1 к ПДД РФ конкретизирует лишь место парковки автомобилей инвалидов в зоне платной парковки, а, следовательно, не отменяет действие самого дорожного знака "Платная парковка" на всю территорию размещения автомобилей.

Как следует из п.3 и п. 3.4 Решение Тульской городской Думы от 22.04.2015 N 11/266 (ред. от 27.01.2016) бесплатно на платных городских парковках размещаются транспортные средства инвалидов I и II групп, а также законных представителей ребенка-инвалида и иных лиц, перевозящих инвалидов I и II групп или детей-инвалидов, - на обозначенных соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой парковочных местах, предназначенных для транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп, перевозящих таких инвалидов или детей-инвалидов, при наличии парковочного разрешения.

В соответствии с п. 1.3 указанного Решения, парковочное разрешение - документ, подтверждающий право лица, указанного в подпунктах 3.2 - 3.5 решения Тульской городской Думы от 22.04.2015 N 11/266 "Об организации платных городских парковок", на бесплатное размещение транспортного средства на платной парковке.

Постановлением администрации г. Тулы от 01.10.2015 N 5127 (ред. от 08.04.2016) утвержден порядок получения и использования парковочных разрешений инвалидов I и II групп, а также законных представителей ребенка-инвалида и иных лиц, перевозящих инвалидов I и II групп или детей-инвалидов.

Довод о том, что транспортное средство заявителя было законно припарковано по вышеуказанному адресу, на платной городской парковке в месте для инвалидов, основанием для удовлетворения жалобы не является. На момент совершения административного правонарушения соответствующее парковочное разрешение на бесплатную парковку у Тихонова А.В., как инвалида, не имелось, что и не оспаривалось заявителем в судебном заседании при рассмотрении настоящей жалобы.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области" (принят Постановлением Тульской областной Думы от 22.05.2003 N 44/1240) является невыполнение обязанности по оплате парковки вне зависимости от того, по какой причине эта обязанность не была выполнена и какие действия в этих целях были совершены лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановлением от *, вынесенным Административной комиссией МО г. Тулы, Тихонов А.В. обоснованно был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", поскольку им не была оплачена парковка дата в период времени с 09:20 до 18:12.

По смыслу положений ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области" во взаимосвязи со ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ административной ответственности за неоплату парковки подлежат лица, совершившие указанное деяние как умышленно так и по неосторожности, в связи с чем, при должной степени осмотрительности Тихонов А.В. не был лишен своего права получения парковочного разрешения, что не может быть признано основанием для освобождения его от административной ответственности.

Порядок и срок давности привлечения Тихонова А.В. к административной ответственности не нарушены.

Заявителю назначено административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области".

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения жалобы Тихонова А.В. по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░ № * ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 8.12 ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 9 ░░░░ 2003 ░░░░ № 388-░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: