Решение по делу № 8Г-24498/2023 [88-29842/2023] от 24.07.2023

УИД 61RS0043-01-2023-000006-75

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-29842/2023

№ дела суда 1-й инстанции 2-169/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                                          05 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Думушкиной В.М.,

судей Грибанова Ю.Ю., Ивановой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Морозовского района Ростовской области о возложении обязанности внести изменения в схему территориального планирования Морозовского района путем отражения на карте ее обоснования зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, по кассационной жалобе представителя администрации Морозовского района Ростовской области по доверенности Гвозденко Юлии Ивановны на решение Морозовского районного суда Ростовской области от 13 февраля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 24 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Думушкиной В.М., пояснения прокурора Капитана-Дубровкой Е.Н., возражавшей против удовлетворения требований кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

И.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации с иском об обязании администрации Морозовского района Ростовской области в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда внести изменения в схему территориального планирования Морозовского района путем отражения на карте ее обоснования вышеуказанных в иске зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости.

Заявленные исковые требования мотивированы выявленными в ходе надзора фактами отсутствия в документе территориального планирования Морозовского района сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий - зон затопления и подтопления.

Решением Морозовского районного суда Ростовской области от 13.02.2023 г. исковые требования и.о. Ростовского межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворены в полном объеме - на администрацию Морозовского района Ростовской области возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в схему территориального планирования Морозовского района путем отражения на карте ее обоснования следующих зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости:

зона 1 % затопления б. Нагорная - х. Грузинов в муниципальном образовании «Морозовский район» Ростовской области (учетный номер 61:24- 6.177);

зона 1 % затопления р. Быстрая - х. Новопроциков в муниципальном образовании «Морозовский район» Ростовской области (учетный номер 61:24- 6.174);

зона 1 % затопления р. Быстрая - г. Морозовск в муниципальном образовании «Морозовский район» Ростовской области (учетный номер 61:24- 6.176);

зона 1 % затопления р. Быстрая - х. Костино-Быстрянский в муниципальном образовании «Морозовский район» Ростовской области (учетный номер 61:24-6.175);

зона подтопления (0 - 3 м) р. Быстрая - х. Костино-Быстрянский в муниципальном образовании «Морозовский район» Ростовской области (учетный номер 61:24-6.107);

зона подтопления (0 - 3 м) р. Быстрая - х. Новопроциков в муниципальном образовании «Морозовский район» Ростовской области (учетный номер 61:24- 6.126);

зона подтопления (0 - 3 м) р. Быстрая - г. Морозовск в муниципальном образовании «Морозовский район» Ростовской области (учетный номер 61:24- 6.160);

зона подтопления (0 - 3 м) б. Нагорная - х. Грузинов в муниципальном образовании «Морозовский район» Ростовской области (учетный номер 61:24- 6.88).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 24.05.2023 г. решение Морозовского районного суда Ростовской области от 13.02.2023 г. оставлено без изменения.

Представителем администрации Морозовского района Ростовской области по доверенности Гвозденко Ю.И. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановленных по делу решения и апелляционного определения ввиду существенного нарушения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права. Текст кассационной жалобы содержит требование о принятии судом кассационной инстанции по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Ростовским межрайонным природоохранным прокурором представлены возражения на кассационную жалобу, в которых заявлено требование об оставлении постановленных по делу судебных актов без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

В силу ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Прокурор Капитан-Дубровская Е.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований кассационной жалобы, просила суд кассационной инстанции оставить без изменения постановленные по делу судебные акты.

Иные участники в судебное заседание не явились.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные представителем администрации Морозовского района Ростовской области по доверенности Гвозденко Ю.И. в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит, что оснований, предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ, для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Из материалов дела следует, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения законов в сфере охраны и использовании водных объектов администрацией Морозовского района. Проверкой выявлены факты отсутствия в документе территориального планирования муниципального образования - схеме территориального планирования Морозовского района сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий - зон затопления и подтопления.

Согласно информации филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области, предоставленной по запросу природоохранного прокурора, в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах зон затопления и подтопления на территории Морозовского муниципального района: зона 1 % затопления б. Нагорная - х. Грузинов в муниципальном образовании «Морозовский район» Ростовской области (учетный номер 61:24- 6.177); зона 1 % затопления р. Быстрая - х. Новопроциков в муниципальном образовании «Морозовский район» Ростовской области (учетный номер 61:24- 6.174); зона 1 % затопления р. Быстрая - г. Морозовск в муниципальном образовании «Морозовский район» Ростовской области (учетный номер 61:24- 6.176); зона 1 % затопления р. Быстрая - х. Костино-Быстрянский в муниципальном образовании «Морозовский район» Ростовской области (учетный номер 61:24-6.175); зона подтопления (0 - 3 м) р. Быстрая - х. Костино- Быстрянский в муниципальном образовании «Морозовский район» Ростовской области (учетный номер 61:24-6.107); зона подтопления (0 - 3 м) р. Быстрая - х. Новопроциков в муниципальном образовании «Морозовский район» Ростовской области (учетный номер 61:24-6.126); зона подтопления (0 - 3 м) р. Быстрая - г. Морозовск в муниципальном образовании «Морозовский район» Ростовской области (учетный номер 61:24-6.160); зона подтопления (0 - 3 м) б. Нагорная - х. Грузинов в муниципальном образовании «Морозовский район» Ростовской области (учетный номер 61:24-6.88).

Из ответа главы администрации Морозовского района П.Ф. Тришечкина от 01.12.2022 г. следует, что схема территориального планирования Морозовского района утверждена решением Собрания депутатов Морозовского района Ростовской области от 23.12.2011 № 152 «Об утверждении схемы территориального планирования Морозовского района». Из указанного ответа также следует, что внесение изменений в схему территориального планирования района в настоящее время не представляется возможным, поскольку стоимость внесения изменений согласно проведенному мониторингу и запросу коммерческих предложений, составляет около миллиона рублей. В бюджете Морозовского района отсутствуют денежные средства на указанные виды работ.

Таким образом, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что материалы по обоснованию схемы территориального планирования Морозовского муниципального района в виде карт отображают, в том числе, зоны с особыми условиями использования территорий.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией Морозовского района Ростовской области не отражены границы зон затопления, подтопления в документе территориального планирования муниципального района. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено. Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на безопасные и благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, защиту от чрезвычайных ситуаций природного характера. По изложенным основаниям суд первой инстанции пришел к выводу о том, что исковые требования и.о. прокурора Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры Ростовской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции произведенными с правильным применением норм материального права, нарушений норм процессуального права не установил.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях, поскольку они являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права, на представленных сторонами доказательствах, которым судами по правилам ст. 67 ГПК РФ дана надлежащая оценка.

В соответствии с п. 1, 17 ст. 24 ВК РФ к полномочиям органов государственной власти РФ в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов РФ.

Согласно ст. 67.1 ВК РФ решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 г. № 360 «О зонах затопления, подтопления» утверждено Положение о зонах затопления, подтопления.

Положениями п. 3 названного Положения предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости (п. 5 указанного Положения).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 7 ФЗ РФ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий включаются в единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на указанных нормах действующего законодательства, приведенных в судебных постановлениях, мотивированы со ссылкой на доказательства, обстоятельствам по делу не противоречат.

Приведенные представителем администрации Морозовского района Ростовской области по доверенности Гвозденко Ю.И. в кассационной жалобе доводы в целом сводятся к несогласию кассатора с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу, в связи с чем основанием к отмене решения и апелляционного определения являться не могут, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Выраженное кассатором несогласие с выводами суда в части оценки доказательств и установленных обстоятельств в соответствии со ст. 379.7 ГПК РФ не может являться основанием для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений, поскольку отмена или изменение судебного постановления в кассационном порядке возможна лишь в случае допущения судебными инстанциями существенных (фундаментальных) нарушений норм материального или процессуального права, имевших место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения требований кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Морозовского районного суда Ростовской области от 13 февраля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 24 мая 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя администрации Морозовского района Ростовской области по доверенности Гвозденко Юлии Ивановны - без удовлетворения.

Председательствующий                       В.М. Думушкина

Судьи                                     Ю.Ю. Грибанов

Е.В. Иванова