Решение от 02.06.2021 по делу № 12-115/2021 от 15.03.2021

КОПИЯ

                                                                                                   Дело № 12-115/2021 год

39RS0001-01-2021-001665-73

Р Е Ш Е Н И Е

02 июня 2021 года                                               г. Калининград

Судья Московского районного суда г. Калининграда                                     Вольтер Г.В.,

при секретаре                                            Ильиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по апелляционной жалобе ООО «БРАВОБВР» на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа «Город Калининград» управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – заместителя главного государственного инспектора городского округа «Город Калининград» по пожарному надзору майора внутренней службы Кошкина Александра Николаевича от 29.01.2021 года о привлечении ООО «БРАВОБВР» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, решение начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа «Город Калининград» управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области - главного государственного инспектора городского округа «Город Калининград» по пожарному надзору подполковника внутренней службы Яшина Сергея Викторовича от 17.02.2021 года в отношении ООО «БРАВОБВР»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа «Город Калининград» управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – заместителя главного государственного инспектора городского округа «Город Калининград» по пожарному надзору майора внутренней службы Кошкина А.Н. от 29.01.2021 года ООО «БРАВОБВР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа «Город Калининград» управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области - главного государственного инспектора городского округа «Город Калининград» по пожарному надзору подполковника внутренней службы Яшина С.В. от 17.02.2021 года постановление по делу об административном правонарушении от 29.01.2021 №2/4-5-49 изменено, заменено назначенное ООО «БРАВОБВР» административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей на административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением и решением ООО «БРАВОБВР» обратилось в суд с жалобой, указывая, что с 25.12.2020 сотрудникам проверяющего органа неоднократно было указано на то, что ООО «БРАВОБВР» не ведет деятельность на указанной площадке.

Ленинградским районным судом города Калининграда в отношении должника ООО «БРАВОБВР» был выдан исполнительный лист серии ФС № по делу № по иску Калининградского межрайонного природоохранного прокурора к Обществу о приостановлении деятельности должника, связанной с выбросом вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух на производственной площадке, расположенной по адресу: г. Калининград, пос. Прибрежный, ул. Заводская, 11, до установления санитарно-защитной зоны в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

На основании данного исполнительного листа судебным приставом - исполнителем Отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, о чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено соответствующее постановление, в котором должнику указано на немедленное исполнение требований исполнительного документа.

14.12.2020 указанное исполнительное производство было возобновлено, а 24.12.2020 сотрудники отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области наложили пломбы на все имеющееся в производственном помещении оборудование, закрыли и опломбировали все производственные помещения, в которых находилось имущество, в том числе, третьих лиц (транспортные средства, товар, оборудование), после чего у должника не было доступа на территорию цеха.

По этой причине проверяющие смогли попасть в цех только в конце января 2021 года, поскольку ни у кого из сотрудников ООО «БРАВОБВР» не было доступа в цех.

Данное обстоятельство подтверждается постановлением о возобновлении исполнительного производства, ходатайствами компании о предоставлении доступа в помещения цеха, решением суда и иными материалами, которые были предъявлены Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу «Город Калининград» Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области при рассмотрении материалов проверки.

Кроме того, 27.01.2021 представитель ООО «БРАВОБВР» направила дополнительно на официальный адрес Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу «Город Калининград» Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области копию решения Ленинградского районного суда г. Калининграда о приостановлении деятельности ООО «БРАВОБВР» на площадке по адресу: <адрес>, <адрес>.

В ч. 11 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона № 294-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

ООО «БРАВОБВР» объективно не могло принять меры по соблюдению действующего законодательства, по недопущению правонарушения и меры по предотвращению нарушения, поскольку деятельность данного юридического лица фактически была прекращена.

Деятельность на указанной выше площадке ООО «БРАВОБВР» не вело и не ведет, в связи с чем, у Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу «Город Калининград» Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области отсутствовали основания для проведения проверки и составления акта.

После того, как было установлено, что деятельность компания не ведет, проверяющие обязаны были составить акт о невозможности проведения проверки.

Просит признать незаконными и отменить оспариваемое постановление и решение начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу «Город Калининград» Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 29.01.2021 №2/4-5-49.

Представитель ООО «БРАВОБВР» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Как было установлено протоколом начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ГО «Город Калининград» УНДиПР ГУ МЧС России по Калининградской области – государственного инспектора ГО «Город Калининград» по пожарному надзору капитана внутренней службы Романовой А.В. №5/4-5-49 от 26.01.2021 юридическое лицо ООО «БРАВОБВР» на объекте защиты – здание и территория, расположенные по адресу: г.Калининград, мкр.Прибрежный, ул.Заводская, 11 нарушило требования пожарной безопасности.

Так, в нарушение требований п. 12 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479) для помещений складского производственного назначения не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (отсутствуют расчеты об определении категорий).

В нарушение требований ч. 1 ст. 88 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-Ф3, п.п. 5.1.2, 5.2.6 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утверждены Приказом МЧС России от 24.04.2013 №288) на заполнение проёмов в противопожарных преградах между помещениями разного функционального назначения отсутствуют документы, подтверждающие их предел огнестойкости (двери, окна из административной части здания в производственную).

В нарушение требований ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-Ф3; п. 4.4.6 1.13130.2020 «Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утверждены Приказом МЧС РФ от 19.03.2020 №194) двери лестничных клеток 1-го и 2-го этажа административной части здания не обеспечены уплотнениями в притворах и не оборудованы приспособлениями для самозакрывания.

В нарушение требований ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-Ф3; п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 «Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утверждены Приказом МЧС РФ от 19.03.2020 №194) отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа административной части здания.

B нарушение требований п. 43 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479) не определён порядок и сроки очистки вентиляционных камер, вытяжных каналов, воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующих актов (не реже 1 раза в год).

В нарушение требований п. 2 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479) на объекте отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности.

В нарушение требований подп. к) п. 16 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479) под лестничным маршем осуществляется хранение горючих материалов (мебели).

В нарушение требований ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-Ф3; п. 7.2 е) СП 7.13130.2013 «Свод правил «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» (утверждены Приказом МЧС РФ от 21.02.2013 №116) в производственном помещении не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции.

В нарушение требований ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-Ф3; п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утверждены Приказом МЧС РФ от 19.03.2020 №194) на путях эвакуации не в полном объеме предусмотрено аварийное освещение, а в местах установки светильники аварийного освещения не обозначены знаками или окраской.

В нарушение требований ст. 134, таблицы 28, 29 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-Ф3 на путях эвакуации для покрытия пола коридора (административная часть) применен материал (линолеум, ламинат) с неустановленными показателями пожарной опасности (не более КМ4).

В нарушение требований ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-Ф3; прил. А4, А5 СП 5.13130.2009 «Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утверждены Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №175) административная часть здания не защищена автоматической установкой пожарной сигнализации.

В нарушение требований ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-Ф3; прил. А4, табл. А 3 СП 5.13130.2009 «Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утверждены Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №175); п. 4.1.1 СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности» (утверждены Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №180) производственная часть здания в зависимости от категории по взрывопожарной и пожарной опасности, вспомогательные помещения не защищены соответствующими системами противопожарной защиты.

В нарушение требований ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-Ф3; раздел 7 табл. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (утверждены Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №173) здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В нарушение требований п. 60 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479) на объекте отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В нарушение требований п. 31 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (приложение к Приказу МЧС РФ от 12.12.2007 №645) руководитель не прошел обучение пожарно-техническому минимуму.

В нарушение требований ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-Ф3; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утверждены Приказом МЧС РФ от 19.03.2020 №194) на лестницах на путях эвакуации не предусмотрены ограждения с поручнями.

В нарушение требований подп. Б п. 16 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479) в техническом помещении (теплопункт) осуществляется сушка одежды.

В нарушение требований п. 13 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479) не проведена проверка огнезащитного покрытия несущих металлических конструкций здания с составлением соответствующего акта (протокола) испытаний.

В нарушение требований п. 17 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479) не проведены эксплуатационные испытания пожарных лестниц с составлением соответствующих протоколов испытаний.

В нарушение требований ст. 21 Федерального закона «О пожарной безопасности» от В.12.1994 № 69-ФЗ на производственном объекте не разработаны планы тушения пожаров, предусматривающие решения по обеспечению безопасности людей.

В нарушение требований п.п. 397, 400, 406, 410 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479) объект не оборудован достаточным количеством огнетушителей и пожарных щитов в соответствии с категорией по взрывопожарной и пожарной опасности. Пожарные щиты укомплектованы не в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа «Город Калининград» управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – заместителя главного государственного инспектора городского округа «Город Калининград» по пожарному надзору майора внутренней службы Кошкина Александра Николаевича от 29.01.2021 года №2/4-5-49 ООО «БРАВОБВР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа «Город Калининград» управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области - главного государственного инспектора городского округа «Город Калининград» по пожарному надзору подполковника внутренней службы Яшина Сергея Викторовича от 17.02.2021 года постановление по делу об административном правонарушении от 29.01.2021 №2/4-5-49 изменено, заменено назначенное ООО «БРАВОБВР» административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей на административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ правонарушениях, в действиях лиц при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при вынесении постановления по указанному делу выявлено не было.

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 31.07.2017 удовлетворены исковые требования Калининградского межрайонного природоохранного прокурора. Судом постановлено: «Признать незаконной деятельность ООО «БРАВО БВР», связанную с выбросом вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух на производственной площадке, расположенной по адресу: г. Калининград, пос. Прибрежный, ул. Заводская, 11, без установленной санитарно-защитной зоны. Приостановить деятельность ООО «БРАВО БВР», связанную с выбросом вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух на производственной площадке, расположенной по адресу: г. Калининград, пос. Прибрежный, ул. Заводская, 11, до установления санитарно-защитной зоны в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Запретить ООО «БРАВО БВР» осуществлять деятельность, связанную с выбросом вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух на производственной площадке, расположенной по адресу: г. Калининград, пос. Прибрежный, ул. Заводская, 11, с превышением установленных нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Решение в части приостановления деятельности ООО «БРАВО БВР», связанной с выбросом вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух на производственной площадке, расположенной по адресу: г. Калининград, пос. Прибрежный, ул. Заводская, 11, до установления санитарно-защитной зоны в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», обратить к немедленному исполнению.

Однако, согласно сведениям из ИФНС деятельность ООО «БРАВОБВР» не прекращена (статус - действующее).

ООО «БРАВОБВР» согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства относится к категории малого предприятия, данное обстоятельство Принято чающим административную ответственность в соответствии с ст. 4.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и виновность ООО «БРАВОБВР» в его совершении подтверждаются, помимо постановления по делу об административном правонарушении от 29.01.2021 года, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 5/4-5-49 от 26.01.2021 года; решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 31.07.2017; Решением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа «Город Калининград» управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области - главного государственного инспектора городского округа «Город Калининград» по пожарному надзору подполковника внутренней службы Яшина Сергея Викторовича от 17.02.2021 года.

Административное наказание назначено ООО «БРАВОБВР» в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Оснований для отмены постановления по доводам жалобы не имеется, поскольку, как указано выше деятельность ООО «БРАВОБВР» не прекращена, выявленные нарушения в области законодательства о пожарной безопасности не устранены.

Порядок и срок давности привлечения ООО «БРАВОБВР» к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 29.01.2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 20.4 ░░░░ ░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 17.02.2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                                                                                                 ░░░░░░░ ░.░.