Решение по делу № 33-11403/2020 от 27.10.2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Моховикова Ю.Н.              Дело № 33-11403/2020

УИД 0

2.209

2 ноября 2020 года судья судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда Тихонова Т.В. при ведении протокола помощником судьи Юровой Л.А., рассмотрев в судебном заседании частную жалобу Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю на определение Ужурского районного суда Красноярского края от 9 сентября 2020 года, которым постановлено:

«Заявление администрации Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края удовлетворить.

Отсрочить исполнение решения Ужурского районного суда Красноярского края от 26 декабря 2018 года по гражданскому делу № 2-1882/2018 по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к администрации Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края об обязании исполнить требования санитарного законодательства, до 2 сентября 2021 года»,

У С Т А Н О В И Л А:

Решением Ужурского районного суда Красноярского края от 26 декабря 2018 года исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к администрации Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края о возложении обязанности исполнить требования санитарного законодательства удовлетворены частично, постановлено в срок до 02.09.2019 обязать ответчика:

устранить нарушения п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» - обеспечить наличие герметичной оборотной емкости для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп;

устранить нарушения требований п. 3.19 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» - обеспечить передачу отработанных люминесцентных ртутьсодержащих ламп специализированным организациям для демеркуризации и утилизации;

устранить нарушения требований п. 3.1 СП 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений» - обеспечить контроль аэроионного состава воздуха в помещениях на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ (не реже 1 раза в год);

устранить нарушения требований п. 10.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» - оборудовать на рабочих местах пользователей ПЭВМ в кабинетах административного здания подставками для ног.

Территория п. Приреченск Ужурского района:

устранить нарушения требований п. 1.2, п. 1.6, п. 1.8 СанПиН 42-128- 4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» - разработать схему очистки территории п. Приреченск и согласовать ее с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

устранить нарушения требований п. 2.1.3, п. 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 3.11. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 9.4 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей» - организовать сбор твердых бытовых отходов от населения п. Приреченск, оборудовать на территории п. Приреченск специальные площадки с твердым водонепроницаемым основанием, оснащенными плотно закрывающимися мусоросборными контейнерами в количестве, исходя из численности населения, норм накопления отходов на одного человека и сроков хранения отходов;

устранить нарушения требований п. 1.5, п. 2.1.5 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» - обеспечить использование специализированного транспорта для вывоза твердых бытовых отходов от населения п. Приреченск;

устранить нарушения требований п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» - оборудовать искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие поверхности участка для сбора твердых бытовых отходов производства и потребления, обеспечить обваловку участка, обеспечить защиту поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров;

устранить нарушения п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» - согласовать периодичность удаления твердых бытовых отходов с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы;

устранить нарушения п. 2.2.1, п. 3.1, п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 9.4 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей» - организовать вывоз отходов с участка для сбора твердых бытовых отходов на специально отведенные участки или специальные сооружения по обезвреживанию и переработке.

Территория п. Белопольск Ужурского района:

устранить нарушения требований п. 1.2, п. 1.6, п. 1.8 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» - разработать схему очистки территории <адрес> и согласовать ее с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

устранить нарушения требований п. 2.1.3, п. 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 3.11. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 9.4 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей» - организовать сбор твердых бытовых отходов от населения п. Белопольск, оборудовать на территории п. Белопольск специальные площадки с твердым водонепроницаемым основанием, оснащенными плотно закрывающимися мусоросборными контейнерами в количестве, исходя из численности населения, норм накопления отходов на одного человека и сроков хранения отходов;

устранить нарушения требований п. 1.5, п. 2.1.5 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» - обеспечить использование специализированного транспорта для вывоза твердых бытовых отходов от населения п. Белопольск.

Территория п. Черноозерск Ужурского района:

устранить нарушения требований п. 1.2, п. 1.6, п. 1.8 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» - разработать схему очистки территории п. Черноозерск и согласовать ее с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

устранить нарушения требований п. 2.1.3, п. 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 3.11. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 9.4 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей» - организовать сбор твердых бытовых отходов от населения п. Черноозерск, оборудовать на территории п. Черноозерск специальные площадки с твердым водонепроницаемым основанием, оснащенными плотно закрывающимися мусоросборными контейнерами в количестве, исходя из численности населения, норм накопления отходов на одного человека и сроков хранения отходов;

устранить нарушения требований п. 1.5, п. 2.1.5 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» - обеспечить использование специализированного транспорта для вывоза твердых бытовых отходов от населения п. Черноозерск.

Территория п. Арабкаево Ужурского района:

устранить нарушения требований п. 1.2, п. 1.6, п. 1.8 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» - разработать схему очистки территории п. Арабкаево и согласовать ее с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

устранить нарушения требований п. 2.1.3, п. 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 3.11. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 9.4 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей» - организовать сбор твердых бытовых отходов от населения п. Арабкаево, оборудовать на территории п. Арабкаево специальные площадки с твердым водонепроницаемым основанием, оснащенными плотно закрывающимися мусоросборными контейнерами в количестве, исходя из численности населения, норм накопления отходов на одного человека и сроков хранения отходов;

устранить нарушения требований п. 1.5, п. 2.1.5 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» - обеспечить использование специализированного транспорта для вывоза твердых бытовых отходов от населения п. Арабкаево;

устранить нарушения требований п. 1 ст. 22 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения»; п. 3.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» - ликвидировать несанкционированную свалку перед въездом на территорию п. Арабкаево.

Территория д. Парилово Ужурского района

устранить нарушения требований п. 1.2, п. 1.6, п. 1.8 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» - разработать схему очистки территории д. Парилово и согласовать ее с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

устранить нарушения требований п. 2.1.3, п. 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 3.11. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 9.4 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей» - организовать сбор твердых бытовых отходов от населения д. Парилово, оборудовать на территории д. Парилово специальные площадки с твердым водонепроницаемым основанием, оснащенными плотно закрывающимися мусоросборными контейнерами в количестве, исходя из численности населения, норм накопления отходов на одного человека и сроков хранения отходов;

устранить нарушения требований п. 1.5, п. 2.1.5 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» - обеспечить использование специализированного транспорта для вывоза твердых бытовых отходов от населения д. Парилово.

Кладбище п. Приреченск:

устранить нарушения требований п. 2.3, п. 2.4, п. 2.5 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» - обеспечить проведение дератизационных мероприятий на кладбище силами специализированной организацией;устранить нарушения требований п. 8.4.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», п. 7.4.1.2, п. 7.4.1.3, п. 7.4.1.7 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» - обеспечить проведение противоклещевой обработки территории кладбища; устранить нарушения требований п. 6.6, п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» - оборудовать на территории кладбища площадку с ограждением и твердым покрытием (асфальтирование бетонирование) и установить мусоросборный контейнер. Кладбище п. Арабкаево: устранить нарушения п. 2.3, п. 2.4, п. 2.5 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» - организовать проведение дератизационных мероприятий на кладбище силами специализированной организацией; устранить нарушения требований п. 8.4.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», п. 7.4.1.2, п. 7.4.1.3, п. 7.4.1.7 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» - организовать проведение противоклещевой обработки территории кладбища; устранить нарушения п. 6.6, п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» - оборудовать на территории кладбища площадку с ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) и установить мусоросборный контейнер. Кладбище д. Парилово: устранить нарушения п. 2.3, п. 2.4, п. 2.5 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» - организовать проведение дератизационных мероприятий на кладбище силами специализированной организацией; устранить нарушения требований п. 8.4.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», п. 7.4.1.2, п. 7.4.1.3, п. 7.4.1.7 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» - организовать проведение противоклещевой обработки территории кладбища; устранить нарушения п. 6.6, п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» - оборудовать на территории кладбища площадку с ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) и установить мусоросборный контейнер. В остальной части исковых требований отказано. Определением Ужурского районного суда Красноярского края от 17 сентября 2019 года администрации Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда на срок до 2 сентября 2020 года. 27 августа 2020 глава Приреченского сельсовета вновь обратился с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда еще на один год, ссылаясь на частичное устранение нарушений и приостановление выделения субсидий в связи с пандемией коронавирусной инфекции. Судом постановлено приведенное выше определение, об отмене которого по доводам частной жалобы просит главный государственный санитарный врач по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому и Ужурскому районам Гнеденко Р.А., указывая, что заявленная должником отсрочка исполнения решения суда направлена на затягивание срока его исполнения, а сам факт недостаточности финансирования не является безусловным основанием для предоставления отсрочки. В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассматривается судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле. Проверив законность и обоснованность определения в пределах доводов, изложенных в жалобе, нахожу определение подлежащим отмене. Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения. В соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда. Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 года N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" при рассмотрении указанных заявлений суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению. Закон не содержит перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта. Вопрос о наличии обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 203 ГПК РФ, должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае, поскольку в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки исполнения решения суда и возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте. Повторно удовлетворяя заявление администрации Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта до 02.09.2021, суд первой инстанции, учитывая общую экономическую ситуацию, связанную с пандемией коронавирусной инфекции, исходил из того, что исполнение решения суда в установленный срок исключено по объективным причинам, при этом заявитель предпринимает меры для исполнения решения. С данным выводом нельзя согласиться, поскольку он основан на ошибочном применении норм процессуального права, противоречит фактическим обстоятельствам дела. В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 2). Как разъяснил Конституционный Суд РФ в своем Определении от 18 апреля 2006 г. N 104-О, основания для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, поскольку предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что возможная отсрочка или рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства, а также обеспечивать баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников.

Обосновывая необходимость предоставления отсрочки исполнения решения суда, администрация Приреченского сельсовета ссылается на отсутствие достаточных средств для исполнения решения и необходимость помощи из бюджета.

Указанные обстоятельства не являются исключительными, поскольку отсутствие достаточных средств на устранение допущенных нарушений само по себе не является основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда. При этом действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием каких-либо процедур и/или финансовой возможностью.

Ссылка на отсутствие дотаций из бюджета в связи с распространением коронавирусной инфекции также не может быть принята во внимание, поскольку ранее заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда также было мотивировано отсутствием достаточных денежных средств для устранения нарушений санитарного законодательства, и за предоставленный судом срок такие нарушения в полном объеме устранены не были.

Процесс исполнения решения является не одномоментным, требует выполнения разных действий поэтапно, и отсрочка начала исполнения решения суда еще на один год, как просит заявитель, является нецелесообразной, поскольку повлечет нарушение прав взыскателя на исполнение решения в разумный срок.

Кроме того, предоставление судом первой инстанции ответчику отсрочки сроком до 02.09.2021, по мнению судьи апелляционной инстанции, также не позволит своевременно восстановить нарушенные права неопределенного круга лиц, учитывая, что ответчиком в течение длительного периода времени допускались перечисленные выше нарушения санитарных норм и правил, которые создают угрозу жизни и здоровью людей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

При изложенных обстоятельствах полагаю, что оснований для повторного предоставления отсрочки исполнения решения суда еще на 1 год не имелось, в связи с чем определение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового определения об отказе в удовлетворении заявления администрации Приреченского сельсовета о предоставлении отсрочки исполнения решения Ужурского районного суда Красноярского края от 26 декабря 2018 года до 2 сентября 2021 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 334 ГПК РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Определение Ужурского районного суда Красноярского края от 9 сентября 2020 года отменить и разрешить вопрос по существу.

В удовлетворении заявления администрации Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края о предоставлении отсрочки исполнения решения Ужурского районного суда Красноярского края от 26 декабря 2018 года до 2 сентября 2021 года, отказать.

Судья судебной коллегии

по гражданским делам

Красноярского краевого суда Т.В. Тихонова