Решение по делу № 33-6915/2021 от 01.10.2021

Судья Бехтина Н.Е.                    Дело № 2-1087/2021(1 инст.)

№ 33-6915/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 октября 2021 года                          г. Ханты-Мансийск

    Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего     Блиновской Е.О.,

судей Антонова А.А., Башковой Ю.А.,

при ведении протокола помощником судьи Ячигиной Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Сургутского района к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Солнечная средняя общеобразовательная школа №1 (далее также МБОУ «Солнечная СОШ №1») о возложении обязанности устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта, третьи лица администрация Сургутского района, федеральное государственное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты- Мансийскому автономному округу –Югре» ( далее также ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре»),

по апелляционной жалобе ответчика МБОУ «Солнечная СОШ №1» на решение Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 23 июня 2021 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Сургутского района к МБОУ «Солнечная СОШ №1» об обязании устранения нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта -удовлетворить.

Обязать МБОУ «Солнечная СОШ №1», ОГРН 1028601679810, ИНН 8617006342, до 31.12.2021 устранить нарушения пп. «е» п.20, пп. «б», «в» п.25, пп. «г» п.24, п.30 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, на объектах учреждения, а именно: на объекте МБОУ «Солнечная СОШ №1», расположенном по адресу: ул.Сибирская, 22, с.п.Солнечный, Сургутский район, ХМАО-Югра, обеспечить круглосуточной охраной сотрудниками частного охранного предприятия либо иного уполномоченного ведомства, оборудовать на 1-ом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и кнопки тревожной сигнализации, оснастить системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; на объекте филиал МБОУ «Солнечная СОШ №1» - «Сытоминская СШ», расположенному по адресу: ул. Комсомольская, стр.7, с.п.Сытомино, Сургутский район, ХМАО-Югра, обеспечить круглосуточной охраной сотрудниками частного охранного предприятия либо иного уполномоченного ведомства, дооборудовать потенциально опасные участки объекта (актовый зал, столовая) камерами с целью исключения слепых зон, оснастить системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; на объекте филиал МБОУ «Солнечная СОШ №1» - «Сайгатинская СШ», расположенный по адресу: ул. Центральная, д.24, д.Сайгатина, Сургутский район, ХМАО-Югра, обеспечить круглосуточной охраной сотрудниками частного охранного предприятия либо иного уполномоченного ведомства, оборудовать на 1-ом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и кнопки тревожной сигнализации, оснастить системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации».

Заслушав доклад судьи Блиновской Е.О., объяснения представителя ответчика МБОУ «Солнечная СОШ №1» и 3 лица администрации Сургутского района по доверенностям Нагорного В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, и прокурора Леонович О.Ю., поддержавшей доводы возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия

установила:

прокуратура Сургутского района обратилась в суд с иском к МБОУ «Солнечная СОШ №1» и просила обязать МБОУ «Солнечная СОШ №1» в срок до 31.12.2021 устранить нарушения подп. «е» п.20, подп. «б», «в» п.25, подп. «г» п.24, п.30 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, на объектах учреждения, а именно: на объекте МБОУ «Солнечная СОШ №1», расположенном по адресу: ул.Сибирская, 22, с.п.Солнечный, Сургутский район, ХМАО-Югра, обеспечить круглосуточной охраной сотрудниками частного охранного предприятия либо иного уполномоченного ведомства, оборудовать на 1-ом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и кнопки тревожной сигнализации, оснастить системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; на объекте филиал МБОУ «Солнечная СОШ №1» - «Сытоминская СШ», расположенному по адресу: ул. Комсомольская, стр.7, с.п.Сытомино, Сургутский район, ХМАО-Югра, обеспечить круглосуточной охраной сотрудниками частного охранного предприятия либо иного уполномоченного ведомства, дооборудовать потенциально опасные участки объекта (актовый зал, столовая) камерами с целью исключения слепых зон, оснастить системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; на объекте филиал МБОУ «Солнечная СОШ №1» - «Сайгатинская СШ», расположенный по адресу: ул. Центральная, д.24, д.Сайгатина, Сургутский район, ХМАО-Югра, обеспечить круглосуточной охраной сотрудниками частного охранного предприятия либо иного уполномоченного ведомства, оборудовать на 1-ом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и кнопки тревожной сигнализации, оснастить системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Требования мотивировано тем, что по заданию прокуратуры округа проведена проверка МБОУ «Солнечная СОШ №1» в части соответствия требованиям антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в том числе филиалов. Установлено, что 27.09.2019 по результатам проведенного обследования объекту МБОУ «Солнечная СОШ №1» (ул.Сибирская, 22, с.п.Солнечный, Сургутский район, ХМАО-Югра) присвоена 2 категория опасности, 07.10.2019 объекту филиал МБОУ «Солнечная СОШ №1» - «Сытоминская СШ» (ул. Комсомольская, стр.7, с.п.Сытомино, Сургутский район, ХМАО-Югра) присвоена 2 категория опасности, 14.10.2019 объекту филиал МБОУ «Солнечная СОШ №1» - «Сайгатинская СШ» (ул. Центральная, д.24, д.Сайгатина, Сургутский район, ХМАО-Югра) присвоена 3 категория опасности. В нарушение пп. «б», «в» п.25 Требований объекты образовательного учреждения, расположенные по адресу: ул.Сибирская, 22, с.п.Солнечный (МБОУ «Солнечная СОШ №1»), ул. Комсомольская, стр.7, с.п.Сытомино (филиал МБОУ «Солнечная СОШ №1» - «Сытоминская СШ»), ул. Центральная, д.24, д.Сайгатина (филиал МБОУ «Солнечная СОШ №1» - «Сайгатинская СШ»), до настоящего времени не обеспечены круглосуточной охраной сотрудниками частного охранного предприятия либо иного уполномоченного ведомства. На объектах образовательного учреждения - МБОУ «Солнечная СОШ №1», филиал МБОУ «Солнечная СОШ №1» - «Сайгатинская СШ» на 1-ом этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и кнопки тревожной сигнализации. В нарушение Пунктом 30 Требований на объекте филиал МБОУ «Солнечная СОШ №1» - МБОУ «Сытоминская СОШ» имеются слепые зоны, в связи с чем необходимо дооборудовать потенциально опасные участки объекта (актовый зал, столовая) камерами с целью их исключения. В нарушение подпункта «г» пункта 24 Требований объекты: МБОУ «Солнечная СОШ №1», филиал МБОУ «Солнечная СОШ №1» - «Сытоминская СШ», филиал МБОУ «Солнечная СОШ №1» - «Сайгатинская СШ», не оснащены системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства должностными лицами образовательного учреждения не предпринят полный комплекс обязательных мер для выполнения организационных и правовых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, что в свою очередь, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. В силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности. По факту вышеуказанных нарушений 01.04.2021 в адрес руководителя учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, при этом указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Здания, расположенные по адресам: : ул.Сибирская, 22, с.п.Солнечный, ул. Комсомольская, стр.7, с.п.Сытомино, ул. Центральная, д.24, д.Сайгатина, Сургутский район, ХМАО-Югра на основании правовых документов администрации Сургутского района (согласно выпискам из ЕГРН и свидетельствам о регистрации права) переданы в оперативное управление МБОУ «Солнечная СОШ №1». Несоблюдение требований антитеррористического законодательства влечет угрозу возникновения кризисных ситуаций при попытке реализации террористических актов, невозможность создания безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В возражениях на исковые требования, названных «отзывом», представитель ответчика МБОУ «Солнечная СОШ №1» и третьего лица администрации Сургутского района по доверенностям Нагорный В.В. указал на положения бюджетного законодательства и подп. «е» п.11 Требований к антитеррористической защищенности объектов, которыми установлен срок, в течение которого образовательное учреждение должно осуществить мероприятие по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом его категории, объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий составляет 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Пояснил, что приказом департамента образования и молодежной политики администрации Сургутского района от 30.12.2019 №780 утвержден перечень мероприятий для усиления антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций, планируемых к исполнению в 2020-2021 годы. В п.5 плана мероприятий предусмотрены мероприятия, указанные в иске со сроком исполнения 2021 год. Указал, что во исполнение подп. «е» п.20, подп. «б», «в» п.25, подп. «г» п.24, п.30, Требований, согласно информации МБОУ «Солнечная СОШ №1» от 07.05.2021 №521, все необходимые мероприятия запланированы на 3-4 кварталы 2021г. Заявил ходатайство о приостановлении производства по делу на срок до вступления в законную силу решения суда по их административному иску к прокуратуре ХМАО-Югры и прокуратуре Сургутского района по итогам проведенной проверки.

Представитель прокуратуры Сургутского района Трофимов А.А. в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчика МБОУ «Солнечная СОШ №1» по доверенности Полякова И.В. полагала исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению, полагая их преждевременными.

Представитель ответчика МБОУ «Солнечная СОШ №1» и п третьего лица администрации Сургутского района по доверенностям Нагорный В. В. полагал исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению, полагая их также преждевременными.

Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре» по доверенности Маковей Д.М. полагал исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Сургутский районный суд постановил изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика МБОУ «Солнечная СОШ №1» и третьего лица администрации Сургутского района по доверенностям Нагорный В.В. просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении иска в полном объеме, полагая, что судом неверно определены обстоятельства дела. Привел меры, предпринятые ответчиком во исполнение Требований к антитеррористической защищенности объектов, пояснив, при этом, что в связи с введением ограничительных мер, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, исполнить мероприятия в 2020 году в полном объеме исполнить не представилось возможным. Далее привел доводы, аналогичные письменным возражениям на иск. Считает, что требования прокуратуры носят преждевременный, формальный характер, поскольку все мероприятия по антитеррористической защищенности объекта учтены в плане мероприятий, финансирование которых обеспечено в полном объеме.

Возражая против доводов апелляционной жалобы, представитель истца заместитель прокурора Сургутского района Трофимов А.А. считает решение суда постановленным в соответствии с требованиями закона и предоставленными доказательствами, при отсутствии нарушений норм материального и процессуального права. Указал, что образовательным учреждением не устранены нарушения, указанные в представлении. Непринятие необходимых мер по их устранению и обеспечению безопасности в образовательных учреждениях, ставит под угрозу жизнь и здоровье всех работников учреждения и обучающихся в них несовершеннолетних. Указал, что установленные сроки их устранения, указанные в подп. «е» п.11 Требований, не свидетельствует о том, что устранение недостатков должно осуществляться в последний финансовый год. Пояснил, что в целях обеспечения безопасности к их устранению следует приступить незамедлительно, сроки их устранения могут зависеть лишь от сложности и длительности соответствующих мероприятий. Подобные иски вносятся и рассматриваются и в других субъектах Российской Федерации.

Судебная     коллегия     в     соответствии с ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя 3 лица ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре», который надлежащим образом, телефонограммой от 11.10. 2021, уведомлен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, отложить дело не просил, о наличии уважительных причин для неявки в судебное заседание не сообщил.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы МБОУ «Солнечная СОШ №1», возражений на неё истца, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривает.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности - объектов (территорий).

В силу ст. 5.2. указанного выше Закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: 1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; 4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Судом установлено, что прокуратурой Сургутского района по заданию прокуратуры округа проведена проверка МБОУ «Солнечная СОШ №1» в части соответствия требованиям антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в том числе филиалов.

27.09.2019 по результатам проведенного обследования объекту МБОУ «Солнечная СОШ №1» (ул.Сибирская, 22, с.п.Солнечный, Сургутский район, ХМАО-Югра) присвоена 2 категория опасности, 07.10.2019 объекту филиал МБОУ «Солнечная СОШ №1» - «Сытоминская СШ» (ул. Комсомольская, стр.7, с.п.Сытомино, Сургутский район, ХМАО-Югра) присвоена 2 категория опасности, 14.10.2019 объекту филиал МБОУ «Солнечная СОШ №1» - «Сайгатинская СШ» (ул. Центральная, д.24, д.Сайгатина, Сургутский район, ХМАО-Югра) присвоена 3 категория опасности.

В силу подп. «б», «в» п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: - обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; - оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

При этом, согласно подп. «е» п.20 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

    В нарушение вышеуказанных требований объекты образовательного учреждения, расположенные по адресу: ул.Сибирская, 22, с.п.Солнечный (МБОУ «Солнечная СОШ №1»), ул. Комсомольская, стр.7, с.п.Сытомино (филиал МБОУ «Солнечная СОШ №1» - «Сытоминская СШ»), ул. Центральная, д.24, д.Сайгатина (филиал МБОУ «Солнечная СОШ №1» - «Сайгатинская СШ»), до настоящего времени не обеспечены круглосуточной охраной сотрудниками частного охранного предприятия либо иного уполномоченного ведомства.

На объектах образовательного учреждения - МБОУ «Солнечная СОШ №1», филиал МБОУ «Солнечная СОШ №1» - «Сайгатинская СШ» на 1-ом этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и кнопки тревожной сигнализации.

Пунктом 30 Требований предусмотрено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

При этом, в нарушение данного требования, на объекте филиал МБОУ «Солнечная СОШ №1» - МБОУ «Сытоминская СОШ» имеются слепые зоны, в связи с чем необходимо дооборудовать потенциально опасные участки объекта (актовый зал, столовая) камерами с целью их исключения.

Подпунктом «г» пункта 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется мероприятие: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

В нарушение данного требования объекты: МБОУ «Солнечная СОШ №1», филиал МБОУ «Солнечная СОШ №1» - «Сытоминская СШ», филиал МБОУ «Солнечная СОШ №1» - «Сайгатинская СШ», не оснащены системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

По факту вышеуказанных нарушений 01.04.2021 в адрес руководителя учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, при этом указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Здания, расположенные по адресам: ул.Сибирская, 22, с.п.Солнечный, ул.Комсомольская, стр.7, с.п.Сытомино, ул. Центральная, д.24, д.Сайгатина, Сургутский район, ХМАО-Югра на основании правовых документов администрации Сургутского района (согласно выпискам из ЕГРН и свидетельствам о регистрации права) переданы в оперативное управление МБОУ «Солнечная СОШ №1».

Доводы апелляционной жалобы носят умозрительный характер, так как, несмотря на практически истечение срока для устранения вышеописанных недостатков на данный момент – от ответчика каких-либо данных о завершении плановых работ либо полной гарантии их завершения к 30.12.2021 (так как 31.12.2021 – не рабочий день)- суду не предоставлено.

    Какие-либо законные права ответчика оспариваемым им решением суда, постановленным без нарушения норм материального или процессуального права, не нарушены.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

    решение Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 23 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика МБОУ «Солнечная СОШ №1»- без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вынесения, через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 октября 2021 года.

Председательствующий                         Блиновская Е.О.

Судьи                                    Антонов А.А.

Башкова Ю.А.