Решение по делу № 33а-7098/2024 от 25.07.2024

судья: Яковлева С.Б.

адм. дело №33а-7098

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2024 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей Гордеевой О.В., Кирюхиной М.В.,

при секретаре Аллахвердиевой Л.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1259/2023 по административному исковому заявлению Сосновской Елизаветы Павловны к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконными действий по приостановлению государственной регистрации права и об отказе в государственной регистрации права

по апелляционным жалобам административного истца Сосновской Е.П. и представителя заинтересованного лица Фокиной М.Ю. по доверенности фио на решение Останкинского районного суда адрес от 12 декабря 2023 года об отказе в удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Гордеевой О.В., объяснения административного истца Сосновской Е.П. и ее представителя фио, представителя заинтересованного лица Фокиной М.Ю. по доверенности фио, возражения представителя Управления Росреестра по Москве фио, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сосновская Е.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконными действий о приостановлении государственной регистрации права, мотивировав требования тем, что согласно завещанию № 66 АА 3034827 от 12.05.2015 года, выданному нотариусом адрес истец является наследником 1/12 доли всего имущества, принадлежавшего умершей фио В рамках завещания остальными наследниками являются по 1/12 доле Андрюков А.Б., Белоглазов Ю.Н., Белоглазов В.Н., фио, Шарапов Г.П., фио, Ярина Г.И., Яранцев В.И., 3/12 доли фио 22 марта 2022 года административному истцу выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию. Всеми наследниками были выданы нотариальные доверенности на представителей фио и фио с правом представления интересов во всех государственных органах, с правом продажи всего полученного по наследству имущества, получением денежных средств и т.д. Двое из наследников – фио и Белоглазов В.Н. - являются гражданами ***, соответственно, доверенности были выданы нотариусами *** в 2021 году, доверенности были переведены на русский язык и удостоверены нотариусом адрес в установленном законом порядке. 28 июля 2023 года административным истцом и остальными наследниками в лице представителей фио и фио был подписан с Фокиной М.Ю. договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: ***, с кадастровым номером ***. В связи с продажей квартиры, документы были сданы ответчику для государственной регистрации перехода права собственности. Ответом № КУВД-001/2023-33264454/22 от 08.08.2023 года заявителю было сообщено о приостановлении государственной регистрации права. Причиной приостановления являются сомнения в подлинности представленных документов, выданных нотариусами Украины, а именно сомнения в подлинности доверенности от 28.09.2021 года № НРК 980229 и доверенности от 20.09.2021 года
№ НРН № 394009. Истец полагает, что приостановление регистрации права осуществлено без каких-либо правовых оснований, указывая в том числе и на тот факт, что указанные доверенности предоставлялись в другом регионе Российской Федерации для регистрации права и были приняты Росреестром.

Решением Останкинского районного суда адрес от 12 декабря 2023 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований Сосновской Елизаветы Павловны к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконными действий о приостановлении государственной регистрации права и об отказе в государственной регистрации права - отказать.

В апелляционных жалобах административный истец Сосновская Е.П., представитель заинтересованного лица Фокиной М.Ю. по доверенности фио, просят отменить указанный судебный акт как незаконный, утверждая о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушении судом норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения административного истца Сосновской Е.П. и представителя фио, представителя заинтересованного лица Фокиной М.Ю. по доверенности фио, возражения представителя Управления Росреестра по Москве фио, сочтя возможным в соответствии со статьями 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Сосновская Е.П. является наследником 1/12 доли имущества после смерти фио на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 22.03.2022 года, выданного нотариусом адрес. Остальными наследниками по завещанию являются по 1/12 доле Андрюков А.Б., Белоглазов Ю.Н., Белоглазов В.Н., фио, Шарапов Г.П., фио, Ярина Г.И., Яранцев В.И., 3/12 доли Стыскина В.Ф. Наследство состоит, в том числе из квартиры, расположенной по адресу: адрес ***, с кадастровым номером ***.

Всеми наследниками были выданы нотариальные доверенности на представителей фио и фио с правом представления интересов во всех государственных органах, с правом продажи всего полученного по наследству имущества, получением денежных средств и т.д.

Двое из наследников – фио и Белоглазов В.Н. - являются гражданами ***, соответственно, доверенность фио на имя фио была выдана 20 сентября 2021 года нотариусом Раздельнянского районного нотариального адрес; доверенность Худорожковой Т.П. на имя фио была выдана 28 сентября 2021 года нотариусом Хмельницкого городского нотариального адрес Указанные доверенности были переведены на русский язык и удостоверены нотариусом адрес.

28 июля 2023 года административным истцом и остальными наследниками в лице представителей фио и фио был заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: ***, с Фокиной М.Ю.

29 июля 2023 года документы, в том числе доверенности, были сданы через филиал ГБУ МФЦ адрес Тверской для государственной регистрации перехода права собственности.

Уведомлением от 08 августа 2023 года № КУВД-001/2023-33264454/1 осуществление государственной регистрации прав приостановлено на основании пунктов 6 и 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сроком до 08 ноября 2023 года. Основанием для приостановления послужило то обстоятельство, что при проведении правовой экспертизы у Управления возникли сомнения в подлинности представленных доверенностей от имени Худорожковой Т.П. и фио и достоверности указанных в них сведений, указано на невозможность проверить подлинность доверенностей, удостоверенных нотариусами ***. В связи с указанными обстоятельствами в ГУ МВД России по адрес направлен запрос. При поступлении ответа на запрос регистрационные действия будут продолжены.

Действия государственного регистратора основаны на письме Министерства юстиции Российской Федерации от 02.11.2020 № 12/125060-МБ.

Согласно данному письму Министерства юстиции Российской Федерации в случае сомнения в подлинности представленного документа государственный регистратор должен направить материалы в правоохранительные органы для проведения проверки в порядке статей 144 - 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации на предмет возбуждения уголовного дела. При этом дознаватель либо следователь на основании положений международного договора вправе направить запрос компетентному органу иностранного государства о выполнении отдельных процессуальных действий, связанных с истребованием сведений о подлинности документа.

Уведомлением от 08 ноября 2023 года № КУВД-001/2023-33264454/28 было отказано в государственной регистрации права по тем основаниям, что ответ на запрос из ГУ МВД России по адрес, подтверждающий подлинность доверенностей не поступил.

Разрешая спор, суд, оценив представленные в материалах дела доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, при этом исходил из того, что у государственного регистратора при проведении правовой экспертизы возникли обоснованные сомнения относительно содержания представленных доверенностей, выданных в Украине ввиду невозможности проверки их подлинности. Для принятия решения о проведении государственной регистрации Управлением Росреестра по адрес был направлен запрос в ГУ МВД России по адрес № 07-5799/2023 от 08.08.2023. Вместе с тем ответ на запрос, подтверждающий подлинность представленных на регистрацию документов в Управление не поступил. В связи с чем, государственный регистратор, действуя в пределах представленных полномочий, установив в рамках проведенной правовой экспертизы несоответствие представленных документов положениям пунктов 6 и 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», правомерно осуществил действия по приостановлению государственной регистрации права с вынесением соответствующего уведомления, в связи с чем действия Управления Россрестра соответствуют закону. По истечении срока приостановления, причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации перехода права собственности не устранены, что в силу ст. 27 Закона о регистрации является основанием для отказа в осуществлении государственной регистрации.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1). Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2). Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

Государственная регистрация прав осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), статьей 1 которого определено, что последняя представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество.

Согласно статье 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственной регистрации прав, в частности, являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2 части 2).

Согласно пункту 2 статьи 209, пункту 2 статьи 218 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц; право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании, в частности, договора купли-продажи.

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с пунктами 6, 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если представленные (поступившие) документы являются подложными, что установлено судом, или информация о чем содержится в поступившем в орган регистрации прав от правоохранительного органа, судебного пристава-исполнителя, имеющих в производстве дела, связанные с объектом недвижимого имущества и (или) их правообладателем, органа, осуществляющего в установленном федеральным законом порядке оперативно-разыскную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», документе, или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Согласно части 9 статьи 29 Закона о регистрации в случае, если осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостановлено по основанию, указанному в пункте 6 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственный регистратор прав обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений.

В соответствии со статьей 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Применительно к фактическим обстоятельствам дела оснований для приостановления регистрационных действий по переходу права собственности на объект недвижимости и отказа в государственной регистрации прав не имелось, положения пункта 6 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года
№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривают, что подложность представленных на регистрацию документов должна быть установлена судом или следовать из документа, представленного компетентным органом. Доказательств того, что сведения, содержащиеся в доверенностях на имя фио, содержали недостоверные сведения, в материалы дела не представлено. Ссылки государственного регистратора на сомнения в подлинности представленных доверенностей на имя фио и достоверности указанных в них сведений ничем объективно не подтверждены.

Судебная коллегия, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, приходит к выводу, что приостановление регистрационных действий по переходу права собственности на объект недвижимости после получения от заявителя предусмотренного законом полного пакета документов свидетельствует о незаконности такого решения административного ответчика и нарушает права и законные интересы административного истца; кроме того факт прекращения дипломатических отношений между Российской Федерацией и Украиной с февраля 2022 года является общеизвестным. Ввиду чего административный ответчик был осведомлён о том, что запрос, направленный в ГУ МВД России по адрес будет оставлен без ответа. Прекращение дипломатических отношений и невозможность применения норм международного права для установления подлинности доверенности, при отсутствии явных свидетельств её подложности, не могут служить основанием для нарушения прав административного истца. Назначение института межведомственного взаимодействия состоит, прежде всего, в устранении избыточных барьеров для заявителя при получении государственной услуги, в том числе при регистрации прав на недвижимое имущество, и освобождении заявителя от обязанности по представлению документов, имеющихся в распоряжении органов, осуществляющих публичные полномочия. В рассматриваемом случае, данный институт действует в нарушение интересов добросовестных участников правоотношений. Отказ в государственной регистрации в связи с представлением на регистрацию доверенности, удостоверенной нотариусом иностранного государства, а также неполучением от иностранного государства сведений в порядке межведомственного запроса не предусмотрен Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Исходя из изложенного, судебная коллегия находит выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ввиду законности оспариваемых решений Управления Росреестра по Москве, их принятия без нарушения прав административного истца и в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регулирующих рассматриваемые правоотношения, неправомерными; причин, объективно препятствующих осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на недвижимое имущество, не установлено, а в оспариваемых решениях административным ответчиком не приведено.

Таким образом, обжалуемый судебный акт, который вышеизложенного не учитывает, законным и обоснованным не является, на основании пунктов 3 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с вынесением нового решения о признании незаконными решения Управления Росреестра по Москве от 08 августа 2023 года о приостановлении государственной регистрации прав и решения Управления Росреестра по Москве от 08 ноября 2023 года об отказе в государственной регистрации прав № КУВД-001/2023-33264454; возложении обязанности на Управление Росреестра по Москве повторно рассмотреть заявление о государственной регистрации прав от 29 июля 2023 года № КУВД-001/2023-33264454 в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №***, расположенного по адресу: адрес ***.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Останкинского районного суда адрес от 12 декабря 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве от 08 августа 2023 года о приостановлении государственной регистрации прав и решение Управления Росреестра по Москве
от 08 ноября 2023 года об отказе в государственной регистрации прав
№ КУВД-001/2023-33264454.

Обязать Управление Росреестра по Москве повторно рассмотреть заявление о государственной регистрации прав от 29 июля 2023 года № КУВД-001/2023-33264454 в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №***, расположенного по адресу: адрес ***.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи:

6