Решение по делу № 2-5997/2022 от 08.09.2022

    Дело №

    УИД 05RS0№-93

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

    Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

    председательствующего судьи Газаралиева Ф.Э.,

    при секретаре судебного заседания ФИО4,

    с участием истца ФИО3,

    представителя истца ФИО3 по доверенности ФИО5,

    представителя ответчик Министерства внутренних дел по <адрес> по доверенности ФИО7,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан (далее – Минтруда РД), Министерству внутренних дел по <адрес> (далее – МВД по РД) и Военному комиссариату Республики Дагестан (далее – Военкомат РД)                   об установлении факта участия в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в августе 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан.

    установил:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к Минтруда РД, об установлении факта участия в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 г. в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан.

    В обоснование исковых требований указано, что в период                                    с 7 по ДД.ММ.ГГГГ он являлся членом отряда самообороны (народного ополчения) <адрес>, принимал непосредственное участие в боевых действиях по отражению нападения международных террористов на территорию <адрес> Республики Дагестан.

    В составе отряда самообороны (народного ополчения) привлекался администрацией <адрес> Республики Дагестан и военным комиссариатом <адрес> Республики Дагестан к участию в боевых действиях, проводимых подразделениями Вооруженных сил Российской Федерации в ходе контртеррористической операции на территории <адрес> Республики Дагестан по обезвреживанию террористов, вторгшихся с территории Чеченской Республики.

    Администрация сельского поселения «сельсовет «Годоберинский», как уполномоченный орган по формированию списка ополченцев в 1999 г. в соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает его активное участие в боевых действиях в период с 7 по ДД.ММ.ГГГГ

    Также подтверждением его участия в боевых действиях в период с                    7 по ДД.ММ.ГГГГ являются многочисленные свидетельства участников тех событий, получивших статус ветерана боевых действий.

    В составе отряда ополчения <адрес> он принимал участие в боестолкновении в районе <адрес> с 7 по ДД.ММ.ГГГГ

    Как участник боевых действий в зонах проведения контртеррористических операций на территории Республики Дагестан награжден медалью «20 лет разгрома международных бандформирований».

    Факт непосредственного принятия им участия в боевых действиях на территории <адрес> Республики Дагестан в августе 1999 г. подтверждается включением его в список лиц, принимавших участие в боевых действиях, утвержденный главой муниципального района «<адрес>» и согласованный с начальником ОМВД России по <адрес> и военным комиссариатом Ботлихского и <адрес>ов Республики Дагестан.

    Сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № и. о. главы муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан в адрес Республиканской комиссии по формированию перечня лиц, принимавших в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан (далее – Комиссия) направлен список участников боевых действий в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период август-сентябрь 1999 г. в ходе контртеррористической операции на территории Республики Дагестан по <адрес>, участие которых подтверждается военным комиссариатом Ботлихского и <адрес>ов, а также согласованные с ОМВД России по <адрес>.

    С заявлением о включении его в перечень лиц, принимавших участие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан, и выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий он также обращался в Комиссию.

    По информации вышеуказанных ведомств, сведениями об участии (не участии) ополченцев в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан данные ведомства не располагают.

    Установление факта непосредственного участия в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с 7 по ДД.ММ.ГГГГ в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан имеет для него юридическое значение, необходимое для приобретения юридического статуса ветерана боевых действий и реализации соответствующих мер социальной поддержки.

    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчиков по делу привлечены МВД по РД и Военкомат РД.

    В судебном заседании истец ФИО3 и его представитель по доверенности и ордеру адвокат ФИО5 исковые требования                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 поддержали.

    В письменных возражениях ответчик Минтруд РД в лице министра ФИО6просил суд в удовлетворении исковых требований отказать, а также рассмотреть делов отсутствие их представителя.

    Представитель Военкомата РД извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного заседания, не явился. Заявления о рассмотрения дела в его отсутствие не поступало, о причинах неявки суд не уведомил.

    Представитель ответчика МВД по РД по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления, пояснив, что истцомне представлено решение Комиссии, которое оформляется протоколом с выводами о выдаче либо отказе выдачи удостоверения ветерана боевых действий. МВД по РД информацией об участия истца в составе отряда самообороны в боевых действиях в 1999 году не располагает. Участие в боевых действиях является обязательным условием для признания лица участником боевых действий. Один факт нахождения истца на территории Дагестана в период боевых действий основанием для вывода об участии в боевых действиях и получения удостоверения не является. Также довод истца о наличии юбилейной медали «20 лет разгрома международных бандформирований» не может служить основанием о признании его участником боевых действий в 1999 году, так как юбилейная медаль не входит ни в государственную наградную систему Российской Федерации, ни в перечень государственных наград Республики Дагестан.

    Частью 3 ст. 167 ГПК РФ предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

    Таким образом, на основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика Военкомата РД, извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени проведениясудебного заседания, и об отложении судебного заседанияне ходатайствовавшего.

    Изучив материалы дела, проверив доводы искового заявления, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

    Статьей 11 ГПК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

    В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

    Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

    Положениями ст. 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1).

    Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч. 2).

    Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено ГПК РФ (ч. 3).

    В силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии                  с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

    Из анализа вышеизложенных норм в их совокупности следует, что непосредственное участие военнослужащих и иных лиц в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей при разрешении дела судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания.

    Так, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в своем постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-II ГД                       «О ситуации в <адрес> в связи с вторжением на территорию Республики Дагестан незаконных вооруженных формирований и мерах по обеспечению безопасности Республики Дагестан» разъяснила, считать вторжение незаконных вооруженных формирований с территории Чеченской Республики на территорию Республики Дагестан особо опасной формой терроризма с участием иностранных граждан, направленной на отторжение Республики Дагестан от Российской Федерации (п. 1).

    Распоряжением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня лиц, принимавших в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан» утвержден перечень лиц, принимавших в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан (п. 2).

    Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О Республиканской комиссии по формированию перечня лиц, принимавших в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан» сформирована соответствующая Комиссия, а также утверждено положение данной Комиссии, в целях подготовки документов, необходимых для принятия Правительством Республики Дагестан решений о выдаче указанным лицам удостоверений ветеранов боевых действий единого образца, установленного Правительством Российской Федерации (п. 1).

    Комиссия рассматривает обращения (документы) органов государственной власти Республики Дагестан и Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан, общественных организаций и граждан о включении в Перечень (п. 2).

    В Перечень включаются принятые по решению глав администраций муниципальных образований Республики Дагестан, согласованному с органами правопорядка района, города Республики Дагестан:

    лица, получившие за участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан государственные награды Российской Федерации и Республики Дагестан;

    лица, получившие в ходе боевых действий в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан ранения и/или увечья;

    иные лица, участие которых в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан подтверждается Министерством внутренних дел по <адрес> и Военным комиссариатом Республики Дагестан (п. 3).

    Решения Комиссии оформляются протоколами, которые подписываются присутствующими на заседании членами Комиссии с правом решающего голоса (п. 7).

    Протоколы Комиссии в течение трех рабочих дней направляются в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан для подготовки проекта решения Правительства Республики Дагестан о выдаче удостоверения ветерана боевых действий (п. 8).

    Согласно свидетельским показаниям ФИО1 и ФИО2, данных в ходе судебного заседания, с истцом ФИО3 они были в одном отряде. Они получили оружие и боеприпасывс. Ботлих, и когда они возвращались домой, увидели на посту людей из состава незаконных вооруженных формирований. Они остановили машину и решили взять ящики с оружием и пойти в обход, а ФИО3 на автомашине поехал к ним на встречу. Когда ФИО3 подъехал к ним незаконные вооруженные формирования обстреляли его машину. Нападения с их стороны были постоянные.Все сельчане мужского пола <адрес> стояли на защите села. В самообороне они были с августа по сентябрь 1999 г.

     К показаниям свидетелей суд относится критически, поскольку данные показания не являются доказательствами, достоверно подтверждающими факт участия истца в боевых действиях, поскольку тот факт, что истец находился на территории, на которой проводились боевые действия, само по себе не может служить основанием для признания факта его участия в боевых действиях.

    Из содержания ответа Минтруда РД от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №по результатам рассмотрения обращения истца,               следует, что представленные администрациями муниципальных образований республики списки лиц, принимавших участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны в ходе контртеррористических операций в августе-сентябре 1999 года на территории Республики Дагестан были направлены Минтруда РД в Комиссию для дальнейшего согласования с МВД по РД и Военкоматом РД.

    Однако подтверждение от органов правопорядка Республики Дагестан об участии граждан из вышеуказанного списка в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан не поступило.

    По информации вышеуказанных ведомств, сведениями об участии (не участии) ополченцев в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан в данные ведомства не располагают.

    Для сведенияистцу также сообщено, что юбилейная медаль «20 лет разгрома международных бандформирований» не входит в перечень государственных наград.

    Согласно подп. 2.1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах) к ветеранам боевых действий относятся, в том числе, лица, принимавшие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан.

    В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о ветеранах перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к Закону о ветеранах. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

    Так, в разделе Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Закону о ветеранах) содержится абзац «Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года», введенный Федеральным законом от                         ДД.ММ.ГГГГ № 311-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «О ветеранах».

    Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удостоверении ветерана боевых действий», предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

    Выдача удостоверений лицам, принимавшим в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 г. в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан, осуществляется органами исполнительной власти Республики Дагестан на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти Республики Дагестан.

    Из анализа приведенных нормативных положений в их совокупности следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

    При этом участие в боевых действиях является обязательным условием для признания лица участником боевых действий. Один факт нахождения лица на территории Дагестана, куда вторглись незаконные военные формирования, в период боевых действий основанием для вывода об участии истца в боевых действиях и получения удостоверения не является.

    Само по себе нахождение в зоне боевых действий еще не означает фактическое участие в боевых действиях. Фактическое участие в боевых действиях определяется только на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.

    Таким образом, непосредственное участие военнослужащих и иных категорий граждан в боевых действиях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (ст. 60 ГПК РФ).

    Судом установлено и следует из материалов дела, что приказов о непосредственном участии истца в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан, в период с августа по сентябрь 1999 года, в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан, как допустимых доказательств привлечения его к участию в таких действиях в указанное им время, не имеется, а также истцом                                 не представлено.

    Кроме того, представленные в отношении истца документы не содержат сведений о его участии в боевых действиях.

    То обстоятельство, что истец находился на территории, на которой проводились боевые действия, само по себе не может служить основанием для признания факта его участия в боевых действиях.

    Поскольку документы, подтверждающие право истца на получение удостоверения участника боевых действий представлены не были, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

    решил:

    В удовлетворении исковых требований ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Дагестан, к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан, Министерству внутренних дел по <адрес> и Военному комиссариату Республики Дагестан об установлении факта участия в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августе по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан, отказать.

    Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

    Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

    Судья                                                                                               Ф.Э. Газаралиев