Решение от 15.12.2021 по делу № 33а-21705/2021 от 19.11.2021

Дело №2а-780/2021 (№ 33а-21705/2021)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 декабря 2021 г. г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Масагутова Б.Ф.,

судей Багаутдиновой А.Р. и Субхангулова А.Н.,

при секретаре Мухаметзянове Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя главы администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан по строительству, транспорту, связи и ЖКХ ФИО1 к Отделению ГИБДД ОМВД России по Чишминскому району о признании ответа незаконным, обязании продлить сроки предписаний по апелляционной жалобе заместителя главы администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан по строительству, транспорту, связи и ЖКХ Зайнуллина И.Р. на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 28 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

заместитель главы администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан по строительству, транспорту, связи и ЖКХ Зайнуллин И.Р. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая в обоснование, что сотрудниками отделения ГИБДД ОМВД России по Чишминскому району проведена проверка в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проверки выявлены нарушения, в результате чего заместителю главы администрации по строительству, транспорту, связи и ЖКХ внесены предписания на устранение выявленных нарушений.

В соответствии с предписанием от 19 апреля 2021 года № 8/405 на автодороге Марусино-Арово-Черниговка-Аклан с 0 по 2 км необходимо установить дорожные знаки 3.20, 3.21, 2.1, а также нанести дорожную разметку 1.1 по ГОСТ 50597-2017, ГОСТ 52289-2019. Установленный срок выполнения - 10 суток.

В соответствии с предписанием от 19 апреля 2021 года № 8/399 на участке автодороги по ул. Садовая, 40 д. Бикеево Чишминского района необходимо произвести профилирование, частичную отсыпку, установку ливневок по ГОСТ 50597-2017, СНИП 2.05.02.85. Установленный срок выполнения -10 суток.

В соответствии с предписанием от 19 апреля 2021 года № 8/400 на участке автодороги по ул. Центральная, 8-32, Шоссейная, 42, Родниковая, 2 д. Сайраново Чишминского района необходимо произвести профилирование, частичную отсыпку, установку ливневок по ГОСТ 50597-2017, СНИП 2.05.02.85, ГОСТ 52298-2019. Установленный срок выполнения -10 суток.

В соответствии с предписанием от 19 апреля 2021 года № 8/402 на участке автодороги по ул. Базарная, 2-10 с. Чишмы Чишминского района необходимо установить дорожные знаки 3.24, 5.20, 5.191, 5.19.2, 1.17, а также нанести дорожную разметку 1.1, 1.14.1 по ГОСТ 50597-2017, ГОСТ 52298-2019. Установленный срок выполнения - 10 суток.

В соответствии с предписанием от 19 апреля 2021 года № 8/407 на участке автодороги по ул. Нагорная, 25-33 с. Илькашево Чишминского района необходимо произвести профилирование, частичную отсыпку, установку ливневок по ГОСТ 50597-2017, СНИП 2.05.02.85. Установленный срок выполнения - 10 суток.

В связи с необходимостью продлить сроки вышеуказанных предписаний административный истец обратился с ходатайством, оформленным в виде письма № 1384 от 28 апреля 2021 года в Отделение ГИБДД ОМВД по Чишминскому району о продлении сроков предписаний.

Ответом Отделения ГИБДД ОМВД по Чишминскому району от 28 апреля 2021 года № 2903 сообщено, что продлить сроки предписаний не представляется возможным в связи с тем, что продление сроков предписания не регламентируется законодательными актами Российской Федерации.

Учитывая стоимость работ по отсыпке автомобильных дорог, органы местного самоуправления должны соблюдать процедуру определения поставщика, предусмотренную Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, которая предполагает определенные временные рамки.

Учитывая требования, установленные действующим законодательством к срокам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона - ориентировочный срок с момента размещения извещения о закупке и заключения (подписания) контракта составляет 24 дня.

Кроме того, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля установлены ГОСТом Р 50597-2017, утверждённым и ведённым в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Согласно пункту 3.5 указанного ГОСТа «Срок устранения дефекта: время с момента обнаружения дефекта до его устранения»; пункт 3.3. «Момент обнаружения: дата и время регистрации поступления информации о наличии дефекта уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность».

В таблице 6.2 срок нанесения дорожной разметки по ГОСТ не более 30 суток.

На основании предписания от 19 апреля 2021 года № 8/405, в адрес начальника Чишминского ДРСУ направлено письмо о необходимости устранить выявленные недостатки на автодороги Марусино-Арово-Черниговка-Аклан по установке дорожных знаков и нанесению дорожной разметки, указанных в предписании.

Ответом начальника Чишминского ДРСУ от 27 апреля 2021 года № 97 сообщается, что дорожные знаки 3.20, 3.21, 2.1 на участке км 0+00 - км 2+00 автодороги Марусино – Арово – Черниговка - Аклан установлены, согласно проекту организации движения.

В части нанесения дорожной разметки сообщается, что разметка 1.1 будет нанесена до 31 мая 2021 года, после наступления благоприятной погоды и согласно графику выезда разметочной машины.

При таких обстоятельствах, срок исполнения предписания, определенный в 10 суток, со дня его получения, определен необоснованно, без учета процедуры проведения торгов в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, а также времени, необходимого для организации фактического исполнения.

Административный истец просил суд признать незаконным ответ Отделения ГИБДД ОМВД России по Чишминскому району от 28 апреля 2021 года № 2902 об отказе в продлении сроков предписания; обязать Отделение ГИБДД ОМВД России по Чишминскому району продлить сроки предписаний, как указано ниже: предписания от 19 апреля 2021 года № 8/405 на 32 дня (до 31 мая 2021 года); предписания от 19 апреля 2021 года № 8/399 на 62 дня (до 30 июня 2021 года); предписания от 19 апреля 2021 года № 8/400 на 62 дня (до 30 июня 2021 года); предписания от 19 апреля 2021 года № 8/402 на 62 дня (до 30 июня 2021 года); предписания от 19 апреля 2021 года № 8/407 на 62 дня (до 30 июня 2021 года).

Решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 28 июня 2021 года в удовлетворении административного иска заместителя главы администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан по строительству, транспорту, связи и ЖКХ Зайнуллина Илдуса Рифовича к ОГИБДД ОМВД России по Чишминскому району о признании ответа незаконным, обязании продлить сроки предписаний отказано.

В апелляционной жалобе заместитель главы администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан по строительству, транспорту, связи и ЖКХ Зайнуллина И.Р. просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. В обоснование доводов жалобы приводит обстоятельства, аналогичные доводам административного искового заявления.

Судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание судебной коллегии, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также - Федеральный закон N 196-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений пункта 3 статьи 30 Федерального закона N 196-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 8 указанной статьи.

Так, положениями пункта 10 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе, при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

Такие особенности предусмотрены пунктом 21 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции», согласно которому полиция при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения вправе проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

Согласно пункту 86 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30 марта 2015 года N 380, действующего в момент оспаривания ответа ОГИБДД, (далее также - Административный регламент), в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт.

При выявлении нарушений обязательных требований безопасности лицу, осуществляющему содержание автомобильных дорог, выдается предписание об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог с указанием мероприятий, необходимых для введения временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам (пункт 87.1 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 87.3 Административного регламента обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Материалами дела подтверждается, что начальником ОГИБДД ОМВД России по Чишминскому району Байковым Р.Х. вынесено предписание в целях устранения нарушения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения на автодороге Марусино-Арово-Черниговка-Аклан с 0 по 2 км Чишминского района выявленных 16.04.2021 в 15 ч 00 мин (при надзоре за дорожным движением, проведения проверки).