Решение по делу № 33-11422/2014 от 12.11.2014

Судья Павлова Н.Н.

Дело № 33-11422

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Титовца А.А. судей Чулатаевой С.Г., Лапухиной Е.А. при секретаре Новгородцевой А.В.

рассмотрела 15 декабря 2014г. в открытом судебном заседании в г. Перми дело по апелляционной жалобе Отдела Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Еловском районе Пермского края на решение Осинского районного суда Пермского края от 17 апреля 2014 года, которым постановлено:

«Заявление Клементьевой Г.В. удовлетворить.

Признать частично незаконным решение отдела Пенсионного фонда РФ в Еловском районе от 30 января 2014 года.

Обязать отдел Пенсионного фонда в Еловском районе включить в специальный трудовой стаж Клементьевой Г.В. следующие периоды лечебной деятельности:

с 4 марта 1992 года по 30 сентября 1993 года в должности старшей медицинской сестры в Детском саду № 2 с. **** в календарном исчислении;

с 12 марта 1986 года по 24 апреля 1987 года, с 12 июня 1988 года по 30 января 1990 года, с 11 июня 1990 года по 10 июля 1990 года, с 1 июня 1991 года по 3 марта 1992 года, с 1 сентября 1998 года по 3 октября 1999 года в должности медицинской сестры Еловской ЦРБ в льготном исчислении - один год работы за один год и три месяца;

с 25 апреля 1987 года по 14 августа 1987 года и с 31 января 1990 года по 10 июня 1990 года нахождение в декрете в льготном исчислении - один год работы за один год три месяца;

с 15 августа 1987 года по 11 июня 1988 года и с 11 июля 1990 года по 31 мая 1991 года нахождение в отпусках по уходу за ребенком до 1, 5 лет в льготном исчислении - один год работы за один год три месяца;

с 4 октября 1999 года по 4 декабря 1999 года, с 3 апреля 2000 года по 22 апреля 2000 года, с 17 октября 2005 года по 16 ноября 2005 года, с 8 декабря 2010 года по 28 декабря 2010 года нахождение на курсах повышения квалификации календарном исчислении.

Признать за Клементьевой Г.В. наличие специального трудового стажа по лечебной деятельности по состоянию на 20 января 2014 года в размере 24 года 8 месяцев 23 дня».

Заслушав доклад судьи Лапухиной Е.А., пояснения представителя Отдела Пенсионного фонда РФ в Еловском районе Пермского края Багаевой Е.Н., возражения представителя истца Сарапулова А.Н., исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Клементьева Г.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Еловском районе Пермского края о признании незаконным решения от 30.01.2014 г. № 10 в части исключения из стажа периодов работы, возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж следующие периоды лечебной деятельности:

с 04 марта 1992 года по 30 сентября 1993 года в должности старшей медсестры в Детском саду № 2 села **** в календарном исчислении;

с 12 марта 1986 года по 24 апреля 1987 года, с 12 июня 1988 года по 30 января 1990 года, с 11 июня 1990 года по 10 июля 1990 года, с 01 июня 1991 года по 03 марта 1992 года, с 01 сентября 1998 года по 03 октября 1999 года в должности медицинской сестры Еловской ЦРБ в льготном исчислении - один год работы за один год и три месяца;

с 25 апреля 1987 года по 14 августа 1987 года, с 31 января 1990 года по 10 июня 1990 года (нахождение в декретном отпуске) в льготном исчислении - один год работы за один год и три месяца;

с 15 августа 1987 года по 11 июня 1988 года, с 11 июля 1990 года по 31 мая 1991 года (нахождение в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет) в льготном исчислении - один год работы за один год и три месяца;

с 04 октября 1999 года по 04 декабря 1999 года, с 03 апреля 2000 года по 22 апреля 2000 года, с 17 октября 2005 года по 16 ноября 2005 года, с 08 декабря 2010 года по 28 декабря 2010 года (нахождение на курсах повышения квалификации) в календарном исчислении.

В обоснование требований указала, что имеет необходимый стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, однако при обращении с заявлением к ответчику ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы.

Судом постановлено приведенное выше решение.

На указанное решение Отделом пенсионного фонда РФ в Еловском районе Пермского края была подана апелляционная жалоба, в которой податель жалобы просил отменить решение в части возложения обязанности исчислить периоды работы Клементьевой Г.В. с 12.03.1986 по 24.04.1987, с 12.06.1988 по 30.01.1990, с 11.06.1990 по 10.07.1990, с 01.06.1991 по 03.03.1992, с 01.09.1998 по 03.10.1999 как один год за один год 3 месяца и период нахождения Клементьевой Г.В. в отпуске по беременности и родам с 25.04.1987 по 14.08.1987, с 31.01.1990 по 10.06.1990 и в отпуске по уходу за ребенком с 15.08.1987 по 11.06.1988, с 11.07.1990 по 31.05.1991 как один год за один год 3 месяца, изменить наличие специального трудового стажа по лечебной деятельности по состоянию на 20.01.2014. В обоснование доводов сослался на то, что льготный страховой стаж Клементьевой Г.В. по Правилам № 781 до 01.01.2002 следует исчислять по Списку № 464 до 01.11.1999, по Списку № 1066 с 01.11.1999 по 31.01.2001. Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 на 31.01.2001 не действовало, прекратило действие 01.10.1993. следовательно, период работы Клементьевой Г.В. с 04.03.1992 по 30.09.1993 в должности старшей медицинской сестры в Детском саду № 2 с. Елово в льготный страховой стаж включить нельзя, так как детский сад не поименован как учреждение здравоохранения в вышеуказанных Списках. При этом с учетом разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 24.05.2001 № 8, определение от 05.11.2002 № 320-О, постановление № 2-П) возможно применение законодательства, действовавшего в период выполнения данной работы, в частности Постановления № 1397 от 17.12.1959, но строго в хронологическом порядке, то есть до 01.10.1993 подлежит применению Постановление № 1397. Суд же применяет Список № 464 за спорные периоды до 03.03.1992, а к периоду с 04.03.1992 по 30.09.1993 -Постановление № 1397, затем снова Список № 464, что не допустимо. Кроме того, податель жалобы указывает, что период с 01.09.1998 по 03.10.1999 в обоих вариантах расчета специального стажа Клементьевой Г.В. был включен как один год за один год и три месяца по Списку № 464. Период отпуска по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком не может включаться в льготном исчислении согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, в соответствии со ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2002 № 781 (только в календарном порядке).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 14 июля 2014 года было постановлено:

«Решение Осинского районного суда Пермского края от 17 апреля 2014 года изменить в части льготного исчисления один год работы за один год и три месяца периодов работы:

с 12 марта 1986 года по 24 апреля 1987 года, с 12 июня 1988 года по 30 января 1990 года, с 11 июня 1990 года по 10 июля 1990 года, с 1 июня 1991 года по 3 марта 1992 года в должности медицинской сестры Еловской ЦРБ;

с 25 апреля 1987 года по 14 августа 1987 года и с 31 января 1990 года по 10 июня 1990 года нахождение в декретном отпуске;

с 15 августа 1987 года по 11 июня 1988 года и с 11 июля 1990 года по 31 мая 1991 года нахождение в отпусках по уходу за ребенком до 1, 5 лет;

признания за Клементьевой Г.В. наличие специального трудового стажа по лечебной деятельности по состоянию на 20 января 2014 года в размере 24 года 8 месяцев 23 дня.

Исчислить указанные периоды в льготном исчислении - один месяц работы за 1,2 месяца. Признать за Клементьевой Г.В. наличие специального трудового стажа по лечебной деятельности по состоянию на 20 января 2014 года в размере 24 года 04 месяца 16 дней.

Решение Осинского районного суда Пермского края от 17 апреля 2014 года в части включения в специальный трудовой стаж Клементьевой Г.В. периода лечебной деятельности с 1 сентября 1998 года по 3 октября 1999 года в должности медицинской сестры Еловской ЦРБ в льготном исчислении - один год работы за один год и три месяца - отменить. Принять в этой части новое решение, в удовлетворении исковых требований Клементьевой Г.В. - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Еловском районе Пермского края - без удовлетворения».

На указанное апелляционной определение Клементьевой Г.В. и Отделом Пенсионного фонда РФ в Еловском районе Пермского края были поданы кассационные жалобы.

Постановлением президиума Пермского краевого суда от 31 октября 2014 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 14 июля 2014 года отменено в части изменения решения Осинского районного суда Пермского края от 17 апреля 2014 года и дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. При этом, из Постановления президиума Пермского краевого суда следует, что судебной коллегией при изменении решение суда в части неправильно применены нормы материального права, а именно п.5 Положения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959г. № 1397.

Проверив материалы дела, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствии истца, признав в соответствии со ст. 167 ГПК РФ возможным рассмотрение дела при данной явке, заслушав пояснения представителя ответчика Багаевой Е.Н., возражения представителя истца Сарапулова А.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему:

Как следует из материалов дела, Клементьева (Бобылева) Г.В. в период с 1983 года по 1986 год обучалась в Чайковском медицинском училище, 27 февраля 1986 года получила квалификацию фельдшера /л.д.71/.

Согласно трудовой книжке Клементьева Г.В. с 12 марта 1986 года принята на работу в Еловскую ЦРБ на должность медицинской сестры, осуществляет лечебную деятельность до настоящего времени /л.д.52-53/.

20 января 2014 года Клементьева Г.В. обратилась в УПФ РФ (государственное учреждение) в Еловском районе Пермского края с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно Протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 10 от 30 января 2014 года Клементьевой Г.В. в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы. При этом специальный стаж исчислен по двум вариантам. При этом не включены в специальный стаж периоды работы с 01.10.1993 года по 20.12.1995 года в должности старшей медицинской сестры Детского сада № 2 села Елово, с 26.02.1996 года по 31.08.1998 года в должности медицинской сестры Еловского детского дома, со ссылкой на то, что Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 464 детский сад и детский дом не отнесены к учреждениям здравоохранения; а также периоды прохождения курсов повышения квалификации с 04.10.1999 года по 04.12.1999 года, с 03.04.2000 года по 22.04.2000 года, с 17.10.2005 года по 16.11.2005 года, с 08.12.2010 года по 28.12.2010 года, с указанием на то, что не выполнялись условия, предусмотренные п. 1 Правил от 1999 года и п. 4 Правил от 2002 года.

Не согласившись с данным решением пенсионного органа, истец Клементьева Г.В. обратилась в суд с настоящими требованиями, полагая, что к моменту обращения она имела специальный стаж требуемой продолжительности для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Принимая решение, суд пришел к выводу в том числе о необходимости включения спорных периодов с 12.03.1986г. по 03.03.1992г., включая нахождение в декретных отпусках и отпусках по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, в льготном исчислении - один год работы за один год и три месяца в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464.

С учетом всех включенных судом в специальный стаж истца периодов, специальный стаж истца судом признан по состоянию на 20 января 2014 года в размере 24 года 08 месяцев 23 дня.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда о необходимости исчисления специального трудового стажа Клементьевой Г.В. с 12 марта 1986 года по 24 апреля 1987 года, с 12 июня 1988 года по 30 января 1990 года, с 11 июня 1990 года по 10 июля 1990 года, с 1 июня 1991 года по 3 марта 1992 года в должности медицинской сестры Еловской НРБ; с 25 апреля 1987 года по 14 августа 1987 года и с 31 января 1990 года по 10 июня 1990 года нахождения в декретном отпуске; с 15 августа 1987 года по 11 июня 1988 года и с 11 июля 1990 года по 31 мая 1991 года нахождения в отпусках по уходу за ребенком до 1, 5 лет в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 в льготном исчислении - один год работы за один год и три месяца.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю, задачам, условиям и особенностям деятельности учреждениях.

На основании подпункта 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу пункта 2 статьи 27 указанного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

На период до 01.10.1993г. действовало Положение, утвержденное Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Согласно Положению от 17.12.1959 № 1397 правом на льготное назначение пенсии пользовались медицинские сестры (независимо от наименования должности), работавшие в детских яслях, детских садах, объединенных ясли-садах.

06.09.1991г. Постановлением Совета Министров РСФСР был утвержден Список должностей и учреждений № 464, действовавший до 01.11.1999г.

При этом, Списком № 464 от 06.09.1991г. Детский сад не был поименован как учреждение здравоохранения, в связи с чем период работы истца с 04.03.1992г. по 30.09.1993г. в должности медицинской сестры в Детском саду № 2 с. **** в специальный стаж Клементьевой Г.В. не мог быть включен.

Однако пунктом 2 Списка установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Из чего следует, что один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Таким образом, в спорный период работы истца - до 30.09.1992г., специальный стаж работы мог быть исчислен с применением законодательства, действовавшего в период выполнения данной работы, следовательно, в соответствии с Положением от 17.12.1959г. № 1397 либо в соответствии со Списком № 464 от 06.09.1991г.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции, включив периоды работы с 12.03.1986г. по 03,03.1992г. в льготном исчислении в соответствии со Списком № 464, а затем последующий период работы с 04.03.1992г. по 30.09.1993г. в должности старшей медицинской сестры в Детском саду № 2 с. **** в соответствии с Положением от 17.12.1959 № 1397, нарушил принцип правовой определенности и применил к периоду с 04.03.1992 года по 30.09.1993 года два способа правового регулирования, установленные Постановлением от 17.12.1959г. № 1397 и Списком от 06.09.1991г. № 464, что недопустимо.

С учетом изложенного, суду необходимо было обсудить два возможных варианта исчисления специального стажа истца, а именно, с учетом исчисления всего спорного периода по 30.09.1993г. в соответствии с Положением от 17.12.1959 N 1397 либо в соответствии со Списком № 464.

Поскольку с учетом включения в специальный стаж периодов работы истца с 12.03.1986г. по 03.03.1992г. в календарном исчислении и периода работы с 04.03.1992г. по 30.09.1993г. в должности старшей медицинской сестры в Детском саду № 2 с. **** в календарном исчислении в соответствии с Положением от 17.12.1959 № 1397, специальный стаж истца согласно расчетам ответчика составит 22 года 10 месяцев 02 дня, что больше чем при включении периода работы с 12.03.1986г. по 03.03.1992г. в льготном исчислении (1 год за 1 год и 3 месяца) в соответствии со Списком № 464 - 22 года 1 месяц 29 дней, судебная коллегия находит, первоначальный вариант более благоприятный для истца.

Принимая во внимание, что в соответствии с Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 10 от 30 января 2014 года в специальный стаж Клементьевой Г.В. пенсионным органом были включены периоды с 12.03.1986г. по 03.03.1992г. в календарном исчислении в соответствии с Положением от 17.12.1959 № 1397, что является наиболее благоприятным вариантом для истца, оснований для удовлетворения требований Клементьевой Г.В. о включении данных периодов в льготном исчислении (1 год за 1 год и 3 месяца), не имеется.

В связи с чем, подлежит отмене решение суда в части возложения обязанности на пенсионный орган включить в специальный трудовой стаж истца следующие периоды лечебной деятельности в льготном исчислении один год работы за один год и три месяца: с 12 марта 1986 года по 24 апреля 1987 года, с 12 июня 1988 года по 30 января 1990 года, с 11 июня 1990 года по 10 июля 1990 года, с 1 июня 1991 года по 3 марта 1992 года в должности медицинской сестры Еловской ЦРБ; с 25 апреля 1987 года по 14 августа 1987 года и с 31 января 1990 года по 10 июня 1990 года нахождение в декретном отпуске; с 15 августа 1987 года по 11 июня 1988 года и с 11 июля 1990 года по 31 мая 1991 года нахождение в отпусках по уходу за ребенком до 1, 5 лет.

С учетом частичной отмены решения суда первой инстанции в части установления льготного исчисления подлежит изменению и исчисленный судом по состоянию на 20.01.2014 специальный стаж истца - 24 года 08 месяцев 23 дня. Принимая во внимание первый вариант подсчета специального стажа истца, произведенный Отделом ПФР, согласно которого специальный стаж Клементьевой Г.В. составил 22 года 10 месяцев 02 дня, включенные судом первой инстанции периоды нахождения на курсах повышения квалификации (всего 04 месяца 08 дней), специальный стаж Клементьевой Г.В. составит на 20.01.2014 - 23 года 02 месяца 10 дней.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Осинского районного суда Пермского края от 17 апреля 2014 года отменить в части льготного исчисления один год работы за один год и три месяца периодов работы;

с 12 марта 1986 года по 24 апреля 1987 года, с 12 июня 1988 года по 30 января 1990 года, с 11 июня 1990 года по 10 июля 1990 года, с 1 июня 1991 года по 3 марта 1992 года в должности медицинской сестры Еловской ЦРБ;

с 25 апреля 1987 года по 14 августа 1987 года и с 31 января 1990 года по 10 июня 1990 года нахождение в декретном отпуске;

с 15 августа 1987 года по 11 июня 1988 года и с 11 июля 1990 года по 31 мая 1991 года нахождение в отпусках по уходу за ребенком до 1, 5 лет;

признания за Клементьевой Г.В. наличие специального трудового стажа по лечебной деятельности по состоянию на 20 января 2014 года в размере 24 года 8 месяцев 23 дня.

Принять в данной части новое решение.

Отказать в удовлетворении требований Клементьевой Г.В. в части возложения обязанности на Отдел Пенсионного фонда РФ в Еловском районе Пермского края включить в специальный стаж лечебной деятельности в льготном исчислении один год работы за один год и три месяца периодов работы:

с 12 марта 1986 года по 24 апреля 1987 года, с 12 июня 1988 года по 30 января 1990 года, с 11 июня 1990 года по 10 июля 1990 года, с 1 июня 1991 года по 3 марта 1992 года в должности медицинской сестры Еловской ЦРБ;

с 25 апреля 1987 года по 14 августа 1987 года и с 31 января 1990 года по 10 июня 1990 года нахождение в декретном отпуске;

с 15 августа 1987 года по 11 июня 1988 года и с 11 июля 1990 года по 31 мая 1991 года нахождение в отпусках по уходу за ребенком до 1, 5 лет.

Признания за Клементьевой Г.В. наличие специального трудового стажа по лечебной деятельности по состоянию на 20 января 2014 года в размере 23 года 2 месяца 10 дней.

Председательствующий:

Судьи: