Решение по делу № 2а-124/2020 от 15.06.2020

Дело № 2а-124/2020

24RS0051-01-2020-000164-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тасеево 11 августа 2020 года

Тасеевский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи ГУРОЧКИНОЙ И.Р.,

с участием помощника прокурора Тасеевского района ТРИППЕЛЬ В.М., действующего на основании распоряжения прокурора Тасеевского района,

при секретаре УСОВОЙ М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца – прокурора Тасеевского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику – администрации Веселовского сельсовета Тасеевского района о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - прокурор Тасеевского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к административному ответчику - администрации Веселовского сельсовета Тасеевского района о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия. Свои административные исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Тасеевского района проведена проверка соблюдения обязательных требований дорожной безопасности на объектах надзора – дорогах Веселовского сельсовета, по результатам которой со стороны администрации Веселовского сельсовета Тасеевского района выявлены нарушения положений Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, Гражданского кодекса РФ, приказа Министерства транспорта РФ «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» от 16 ноября 2012 года № 402, Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 27 августа 2009 года № 150, Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» в части отсутствия оценки технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах поселений сельсовета. По результатам проверки в адрес главы Веселовского сельсовета Тасеевского района внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах поселений сельсовета, и их паспортизация не проведены. Указанное свидетельствует о том, что бездействие администрации Веселовского сельсовета является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на охрану жизни, здоровья, защиту их прав и законных интересов, в том числе путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, нарушается принцип обеспечения безопасности дорожного движения. Просит признать незаконным бездействие администрации Веселовского сельсовета Тасеевского района по не обеспечению безопасности дорожного движения в части не проведения оценки технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах поселений сельсовета, их паспортизации; обязать администрацию Веселовского сельсовета Тасеевского района обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах поселений, их паспортизацию в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

До судебного заседания прокурор Тасеевского района заявленные административные исковые требования уточнил и просит: признать незаконным бездействие администрации Веселовского сельсовета Тасеевского района по не обеспечению безопасности дорожного движения в части не проведения оценки технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, указанных в Перечне, утвержденном постановлением администрации Веселовского сельсовета Тасеевского района от 12 февраля 2013 года № 9 (в редакции постановления от 14 апреля 2016 года № 17), их паспортизации; обязать администрацию Веселовского сельсовета Тасеевского района обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, указанных Перечне, утвержденном постановлением администрации Веселовского сельсовета Тасеевского района от 12 февраля 2013 года № 9 (в редакции постановления от 14 апреля 2016 года № 17), их паспортизацию в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Тасеевского района Триппель В.М. уточненные административные исковые требования поддержал по фактическим и правовым основаниям, указанным в административном исковом заявлении и уточнении к нему.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Глава администрации Веселовского сельсовета Тасеевского района Павлов А.Н. заявленные административные исковые требования признал в полном объеме.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - ОГИБДД МО МВД России «Дзержинский», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, не явился, согласно поступившего в суд заявления представителя заинтересованного лица - ОГИБДД МО МВД России «Дзержинский» Болотника Н.И., он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ОГИБДД МО МВД России «Дзержинский».

Учитывая изложенные обстоятельства, а также принимая во внимание согласие помощника прокурора Тасеевского района, представителя административного ответчика на рассмотрение дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия.

Выслушав помощника прокурора Тасеевского района, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу части 9 статьи 5 вышеуказанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Как установлено в судебном заседании на территории Веселовского сельсовета Тасеевского района имеются автомобильные дороги местного значения, в том числе дороги общего пользования; к муниципальным автомобильным дорогам относятся улицы, проезды, линии общественного транспорта, дороги местного значения и иные автомобильные дороги, относящиеся к муниципальной собственности и находящиеся в границах муниципального образования Веселовского сельсовета (статьи 4, 5 Положения об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и осуществлении дорожной деятельности на территории Веселовского сельсовета Тасеевского района Красноярского края, утвержденного постановлением администрации Веселовского сельсовета Тасеевского района Красноярского края от 12 февраля 2013 года № 9 (в редакции постановления от 14 апреля 2016 года № 17)).

Как следует из свидетельств о государственной регистрации права за муниципальным образованием Веселовский сельсовета зарегистрировано право собственности на сооружения дорожного транспорта.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно части 3 статьи 14 указанного Федерального закона, пункта «б» части 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплен вопрос местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечении функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся в подпункте 15 части 1 статьи 8 главы 1 Устава Веселовского сельсовета Тасеевского района.

Положениями части 6 статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. Аналогичные положения содержатся в ст. 6 Положения об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и осуществлении дорожной деятельности на территории Веселовского сельсовета Тасеевского района Красноярского края, утвержденного постановлением администрации Веселовского сельсовета Тасеевского района Красноярского края от 12 февраля 2013 года № 9 (в редакции постановления от 14 апреля 2016 года № 17).

В силу подпункта 4 пункта 9 раздела IV «классификации работ по содержанию автомобильных дорог», утвержденных приказом Министерством транспорта России от 16 ноября 2012 года № 402 в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктами 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта России от 27 августа 2009 года № 150, установлено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог производится органом местного самоуправления с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

В силу пункта 3.1, раздела 5 вышеуказанных Ведомственных строительных норм при техническом учете автомобильных дорог общего пользования (кроме грунтовых участков дорог местного значения) составляется технический паспорт автомобильной дороги содержащий в себе схему автомобильной дороги, общие данные о ней, экономическую и техническую характеристики, денежные затраты и основные объемы выполненных работ, линейный график, в том числе данные, характеризующие наличие и состояние отдельных сооружений и конструкций элементов автомобильных дорог (земляное полотно, проезжая часть, искусственные сооружения и т.д.), границы участков дороги, обслуживаемых первичными дорожными организациями, а также участников дороги, находящихся в ведении городов и совмещенных с другими автомобильными дорогами, участки с уклонами более допустимых для дороги данной категории согласно СНиПам, границы участков с радиусными кривых в плане менее допустимых для данной категории дороги согласно действующим СНиПам, ширину обочины, проезжей части и обочины, конструкции дорожной одежды, оценки качества покрытия проезжей части и прочие сведения.

В судебном заседании установлено, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Веселовского сельсовета Тасеевского района в пределах границ, установленных законом Красноярского края. В состав территории сельсовета входят земли населенных пунктов, а также иные земли в границах сельсовета независимо от форм собственности и целевого назначения (пункты 1 и 2 статьи 12 главы 2 Устава Веселовского сельсовета Тасеевского района Красноярского края).

В соответствии с частью 1 статьи 31 главы 5 Устава Веселовского сельсовета Тасеевского района администрация Веселовского сельсовета Тасеевского района является исполнительно-распорядительным органом сельского самоуправления.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обеспечение проведения оценки технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах поселений Веселовского сельсовета Тасеевского района, их паспортизацию должна осуществлять администрация Веселовского сельсовета Тасеевского района.

При этом в судебном заседании установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах поселений Веселовского сельсовета Тасеевского района, и их паспортизация администрацией Веселовского сельсовета Тасеевского района не осуществлена.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении административным ответчиком требований законодательства, длительном не исполнении возложенных на него обязанностей, и, принимая во внимание отсутствие уважительных причин для их не исполнения, суд находит обоснованными требования прокурора о признании бездействия администрации Веселовского сельсовета Тасеевского района по не обеспечению безопасности дорожного движения в части не проведения оценки технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах поселений Веселовского сельсовета, их паспортизации незаконным.

Суд считает, что бездействием административного ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанная ситуация ставит под угрозу их жизнь и здоровье, защиту их прав и законных интересов, в том числе путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, нарушает принцип обеспечения безопасности дорожного движения. При таком положении, принимая во внимание, что на момент рассмотрения административного дела сведений об устранении нарушений не представлено, суд находит обоснованными и требования административного истца возложить на административного ответчика указанные в административном исковом заявлении обязанности, установив для их исполнения срок, необходимый и достаточный для устранения нарушений, в связи с чем полагает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административного истца – прокурора Тасеевского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику – администрации Веселовского сельсовета Тасеевского района о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Веселовского сельсовета Тасеевского района по не обеспечению безопасности дорожного движения в части не проведения оценки технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, указанных в Перечне, утвержденном постановлением администрации Веселовского сельсовета Тасеевского района от 12 февраля 2013 года № 9 (в редакции постановления от 14 апреля 2016 года № 17), их паспортизации.

Обязать администрацию Веселовского сельсовета Тасеевского района обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, указанных в Перечне, утвержденном постановлением администрации Веселовского сельсовета Тасеевского района от 12 февраля 2013 года № 9 (в редакции постановления от 14 апреля 2016 года № 17), их паспортизацию в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Тасеевский районный суд.

Председательствующий: И.Р. Гурочкина