Решение по делу № 33а-3921/2019 от 30.08.2019

Дело № 33а-3921/2019                     Докладчик Кирюшина О.А.

                                 Судья Самойлов Д.Е.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Астровко Е.П.,

судей Кирюшиной О.А., Семёнова А.В.,

при секретаре                      Евдокимовой Е.Л.,

рассмотрев 08 октября 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Киселёвой Дарьи Александровны, Киселёва Владимира Васильевича и Макарова Алексея Вячеславовича на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 18 июля 2019 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Киселёвой Дарьи Александровны, Киселёва Владимира Васильевича и Макарова Алексея Вячеславовича об оспаривании и признании незаконным решения жилищной комиссии администрации города Коврова от 06.03.2019 года и от 01.07.2019 года и постановления администрации города Коврова от 13.03.2019 года № 587 об отказе семье Киселевых в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, постановления администрации города Коврова от 03.07.2019 года № 1558 «О внесении изменений в постановление администрации города Коврова от 13.03.2019 года № 587», а также признании семьи Киселевых в составе 6-и человек нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Кирюшиной О.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Киселёва Д.А., Киселёв В.В., Макаров А.В. обратились в суд с административным иском (с учетом уточнений) о признании незаконными решений жилищной комиссии администрации города Коврова от 06.03.2019 года и 01.07.2019 года, постановления администрации города Коврова от 13.03.2019 года № 587 в части отказа семье Киселевых в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, постановления администрации города Коврова от 03.07.2019 года № 1558 «О внесении изменений в постановление администрации города Коврова от 13.03.2019 года № 587», о признании семьи Киселевых в составе 6-и человек нуждающимися в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма,

В обоснование заявленных требований указывают, что в соответствии с решением Ковровского городского суда от 13.04.2018 года Макаров А.В. является членом семьи Киселевых Д.А. и В.В., проживающих в принадлежащей на праве долевой собственности квартире по адресу: ****, площадью 59,2 кв.м (Киселева Д.А.-17/20 долей, бывший супруг Ж.А.В., их дети Ж.М.А. и А.А. - по 1/20 доли каждый).

19.02.2019 года Киселева Д.А. обратилась в администрацию города Коврова с заявлением о признании её семьи из 6-и (шести) человек нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма, в целях получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации города Коврова от 13.03.2019 года № 587 (в редакции постановления от 03.07.2019 года № 1558) утверждены решения жилищных комиссий об отказе в признании семьи Киселевой Д.А. нуждающимися в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма.

Указанные постановления приняты на основании протокола заседания жилищной комиссии № 7 от 06.03.2019 года (в редакции протокола № 21 от 01.07.2019 года), из которого следует, что расчет обеспеченности жилыми помещениями семьи Киселевой Д.А. в составе из 6-и (шести) человек произведен с учетом площади квартиры по адресу: **** - 56,24 кв.м и жилого дома принадлежавшего Киселеву В.В. до 28.08.2015 года по адресу: ****, площадью 65 кв.м.

Полагают, что основания для отказа семье Киселевой Д.А. в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотренных ст.53 Жилищного кодекса РФ, не имелось, поскольку Киселев В.В. произвел отчуждение принадлежащего ему жилого дома до вступления в брак с Киселевой Д.А., в пользу родственника – отца К.В.В., то есть имел место возврат имущества родственникам без намерения ухудшить свои жилищные условия.

Внесение изменений в решение жилищной комиссии и постановления администрации города Коврова, является также незаконным, поскольку это не предусмотрено административным регламентом по оказанию муниципальной услуги по признанию граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В судебном заседании административные истцы и их представитель Кадикина И.Д. поддержали заявленные требования по изложенным выше основаниям.

Административные ответчики администрация города Коврова Владимирской области и Управление городского хозяйства администрации города Коврова, Жилищной комиссии администрации города Коврова своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Ранее в судебных заседаниях возражали против административного иска, указав, что отказ семье Киселевых в принятии и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма жилого помещения, соответствует требованиям ст. 51, 53, 54 Жилищного Кодекса РФ, расчет обеспеченности жилыми помещениями произведен с учетом площади всех жилых помещений, в том числе ранее принадлежавших членам семьи Киселевых.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Киселёва Д.А., Киселёв В.В. и Макаров А.В. просят решение суда отметить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением ст. 51, 53, 54 Жилищного кодекса РФ, так как намеренных действий по ухудшению жилищных условий Киселев В.В. не совершал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 19.02.2019 года Киселева Д.А. обратилась в администрацию города Коврова с заявлением о признании её семьи из 6-и (шести) человек нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма, в целях получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства как многодетная семья, воспитывающая трех детей.

Согласно решения Ковровского городского Совета народных депутатов от 26.04.2018 года № 99 размер учетной нормы на 1 члена многодетной семьи для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 15 кв.м.

На дату обращения с данным заявлением Киселева Д.А., ее муж Киселев В.В., их трое детей и Макаров А.В., признанный решением Ковровского городского суда от 13.04.2018 года членом их семьи, проживали в квартире, расположенной по адресу: ****, общей площадью 59,2 кв.м. принадлежащей на праве долевой собственности Киселевой Д.А.-17/20 долей, её детям Ж.М.А. и А.А., бывшему супругу Ж.А.В..- по 1/20 доли каждому.

Кроме того в период с 29.04.2014 года по 28.08.2015 года Киселев В.В. являлся собственником жилого дома, расположенного по адресу: ****, площадью 65 кв.м.

06.03.2019 года жилищной комиссией произведен расчет обеспеченности жилыми помещениями семьи Киселевой Д.А. в составе из 6-и (шести) человек из расчета площади квартиры по адресу: **** - 56,24 кв.м (без учета площади 1/20 доли бывшего супруга Жильцова А.В.) и жилого дома принадлежавшего Киселеву В.В. до 28.08.2015 года по адресу: ****, площадью 65 кв.м. Указанное решение оформлено протоколом заседания комиссии № 7 (в ред. № 21 от 01.07.2019 года).

Согласно расчету на одного члена семьи Киселевой Д.А. приходится 20,2 кв.м (56,2 кв.м + 65 кв.м): 6 человек), что превышает учетную норму, установленную решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 26.04.2018 года № 99.

Постановлением администрации города Коврова от 13.03.2019 года № 587 (в ред. постановления администрации города Коврова от 03.07.2019 года № 1558), были утверждены вышеуказанные решения жилищной комиссии и отказано в признании семьи Киселевой Д.А. в составе 6-и (шести) человек в признании нуждающимися в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что истцам было обоснованно отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и в последующем, в постановке на учет как многодетной семье, имеющей право на бесплатное предоставление земельных участков, поскольку уровень обеспеченности Киселевой Д.А. и членов ее семьи общей жилой площадью составляет 20,2 кв. м на одного члена семьи, что больше учетной нормы, установленной в городе Коврове. Обжалуемые решения жилищной комиссии и утвердившие их Постановления администрации города Коврова приняты в установленном Жилищном кодексом порядке, в пределах предоставленных полномочий, согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги по признанию граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденному постановлением администрации города Коврова от 08.10.2018 года № 2452.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права и его толковании, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы истца о несогласии с выводами суда в обжалуемой части подлежат отклонению, по следующим основаниям.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закона Владимирской области №10-ОЗ от 25.02.2015 года «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно осуществляется однократно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов по месту жительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними, и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилым помещениях; не истек предусмотренный статье 53 настоящего кодекса срок.

В силу статьи 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу данной нормы отказ в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителем таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют об очевидном намерении приобрести право состоять на учете.

При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Применение статьи 53 Жилищного кодекса РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи с доводами и возражениями участников процесса, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия Киселева В.В. по отчуждению 28.08.2015 года принадлежащего ему по праву собственности жилого дома по адресу: ****, площадью 65 кв.м совершены добровольно, указанная сделка не признана незаконной, породила правовые последствия и в результате её Киселев В.В. самостоятельно добровольно и осознанно совершил действия, которые привели его жилищные условия в состояние, требующее участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопроса обеспечения семьи другим жильем, то есть соответствует критерию намеренного ухудшения им своих жилищных условий.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Киселев В.В. намеренных действий по ухудшению жилищных условий не совершал, а лишь произвел возврат полученного в дар от матери жилого дома, который находился в его собственности незначительный период не основаны на законе. Содержание нормы закона (п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ) указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства. При этом продолжительность нахождения в собственности жилого помещения, родственные связи участников сделки по его отчуждению юридического значения не имеют.

В связи с чем площадь жилого дома по адресу: ****, принадлежавшего до 28.08.2015 года Киселеву В.В. была обоснованно принята во внимание при расчете обеспеченности жилыми помещениями семьи Киселевой Д.А..

На момент принятия оспариваемых решений предусмотренный статьей 53 ЖК РФ пятилетний срок со дня совершения намеренных действий по ухудшению жилищных условий не истек.

Внесение Жилищной комиссией администрации города Коврова изменений по исправлению описки, допущенной в расчете обеспеченности жилыми помещениями семьи Киселевых при указании состава семьи (5 человек вместо 6), незаконность оспариваемого протокола не влечет, так не повлекло изменения окончательной нормы обеспеченности жилыми помещениями семьи Киселевой Д.А..

Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований для отмены решения суда, повторяет позицию административных истцов при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ее доводы по существу сводятся к переоценке доказательств, которым судом дана соответствующая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, судебной коллегия не установлено.

При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ковровского городского суда Владимирской области от 18 июля 2019 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Киселёвой Дарьи Александровны, Киселёва Владимира Васильевича и Макарова Алексея Вячеславовича – без удовлетворения.

Председательствующий                         Е.П. Астровко

Судьи                                     О.А. Кирюшина

А.В. Семёнов