Решение по делу № 12-1617/2019 от 31.07.2019

РЕШЕНИЕ

адрес дата

Судья Останкинского районного суда адрес фио, рассмотрев в судебном заседании жалобу фио на постановление заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от дата о привлечении генерального директора наименование организации фио к административной ответственности по ч.1 ст.8.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

В Останкинский районный суд обратился фио на постановление об административном правонарушении.

Согласно постановления заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от дата, генеральный директор наименование организации фио привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании результатов проведения проверки.

фио обратился в районный суд с жалобой, в которой указал, что не согласны с вынесенным постановлением по доводам жалобы касающимся того, что наименование организации не является стороной договоры аренды земельного участка, права по договору аренды земельного адреснаименование организации не передавались, договор субаренды земельного участка с наименование организации не заключался, согласно договора аренды здания наименование организации вправе сдавать в субаренду здание и помещения только с письменного согласия арендодателей, заявителем получены письменные согласия наименование организации и наименование организации на заключение договоров субаренды нежилых помещений для размещения предприятия общественного питания и салона красоты, кафе предусмотрено архитектурно-планировочными решениями, размещение кафе и салона красоты не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными использованием, функциональное назначение здания относится к вопросу использования объекта недвижимости, установленный вид разрешенного использования земельного участка не ограничивает право заявителя предоставлять часть помещений в субаренду.

На судебное заседание фио, его представитель фио явились, поддержали доводы жалобы, указали о не согласии с вынесенным постановлением по доводам письменных пояснений, пояснили, что между наименование организации и наименование организации был заключен договор субаренды нежилого помещения от дата, договор прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Москве.

Согласно представленных материалов, суд установил, что прокуратурой адрес проведена проверка соблюдения земельного законодательства по адресу: адрес. В ходе визуального осмотра установлено, что по адресу: адрес располагается четырехэтажное нежилое здание общей площадью 6511,3 кв.м, которое эксплуатируется под физкультурно-оздоровительный комплекс с бассейном. Вместе с тем, часть помещений физкультурно- оздоровительного комплекса используется под кафе «Пан Запекан», кафе ID Cafe, салон красоты «Brand new Studio». Вход в указанные организации является свободным для неопределенного круга лиц.

адрес по адресу: адрес кадастровым № 77:02:0024002:1000 по договору аренды от дата № М-02-053620 оформлен фио, фио (№ per. записи 77:02:0024002:1000- 77/009/2019-7).

На земельный участок установлен вид разрешенного использования - участки размещения спортивно-рекреационных объектов: объекты размещения помещений и технических устройств крытых физкультурно-оздоровительных комплексов (1.2.17).

Установлено, что между наименование организации, наименование организации и наименование организации заключен договор аренды № 1/АЛ/2018 от дата, по условиям которого наименование организации передано в аренду здание с кадастровым № 77:02:0024002:1650 общей площадью 6511,3 кв.м, которое будет использоваться арендатором в качестве спортивного комплекса.

Однако в ходе проверки установлено, что наименование организации заключены договоры субаренды нежилых помещений с наименование организации в целях организации предприятия общественного питания; с наименование организации в целях организации предприятия общественного питания; с наименование организации в целях организации салона красоты и парикмахерской.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании ч. 1 ст. 8.8 КРФоАП, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием физическими, юридическими, а также должностными лицами, предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КРФоАП, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании ст. 28.4 КРФоАП, первым прокурором адрес дата вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора наименование организации фио, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КРФоАП.

Основным принципом земельного законодательства, установленным п. 8 ст. 1 Земельного Кодекса Российской Федерации, является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.

На основании ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно­правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. ст. 1, 7 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земель, в том числе земель населенных пунктов, определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования.

Согласно п. 4 ст. 1 Закона адрес от дата № 48 «О землепользовании в адрес», все земли в адрес относятся к категории земель населенных пунктов.

Во исполнение ст. 7 Земельного кодекса РФ, Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от дата № 540 (далее - Приказ Минэкономразвития РФ от дата № 540), утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

П. 1 ч. 6 адресст. 30 адреса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

В настоящее время, правила землепользования и застройки в адрес утверждены постановлением Правительства Москвы от дата № 120-ПП (далее -ПЗЗ).

В соответствии с п. 3.3.5 ПЗЗ применение вспомогательных видов разрешенного использования допускается при соблюдении следующих условий:

1) вспомогательные виды разрешенного использования должны быть выбраны из числа видов, не установленных в качестве основных или условно разрешенных видов использования для территориальной зоны, в которой находится земельный участок;

2) вспомогательный вид разрешенного использования не может реализовываться без реализации основного вида разрешенного использования и должен осуществляться только совместно с разрешенными основными и (или) условно разрешенными видами использования земельных участков или объектов капитального строительства;

3) в случае если выбранный вспомогательный вид разрешенного использования предусматривает размещение объектов капитального строительства, то их строительство может опережать во времени реализацию основных, условно разрешенных видов разрешенного использования (но не может быть единственным фактическим использованием земельного участка или объекта капитального строительства);

4) в случае если установленные основные, условно разрешенные виды использования предусматривают размещение объектов капитального строительства, то суммарная доля общей площади всех объектов капитального строительства вспомогательных видов разрешенного использования в пределах земельного участка должна составлять не более 25% от суммарной общей площади всех объектов капитального строительства, включая площадь подземных частей здании, сооружений, возможных к размещению (сохранению, реконструкции, строительству) в пределах земельного участка, если иное не установлено требованиями нормативов градостроительного проектирования, технических регламентов, иными обязательными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, использование вспомогательных видов разрешенного использования возможно при соблюдении вышеуказанных условий и при выборе вспомогательных видов разрешенного использования в установленном законом порядке.

Принципами, на которых основан Земельный кодекс РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, являются принципы, указанные в подпунктах 5 и 7 пункта 1 Земельного кодекса РФ:

- единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных

- участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

- платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, использование помещений в здании касается не только вопроса об использовании объекта недвижимости, но и земельного участка, на котором он расположен.

наименование организации сдает в субаренду иным хозяйствующим субъектам помещения в здании, находящемся на земельном участке, под цели, несоответствующие виду разрешенного использования земельного участка.

В этой связи, осуществление на земельном участке деятельности, связанной с размещением кафе, салона красоты, в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, влечет изменение вида разрешенного использования земельного участка, в зависимости от которого изменяется процентная ставка по выплате арендных платежей (земельного налога), основанная на оценке рыночной стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от дата № 540.

В данном случае, на земельном участке осуществляется деятельность, связанная с размещением кафе, салона красоты, в то время как этот участок имеет вид разрешенного использования «участки размещения спортивно-рекреационных объектов: объекты размещения помещений и технических устройств крытых физкультурно-оздоровительных комплексов (1.2.17)».

Использование помещений в здании под деятельность, связанную с размещением кафе, салона красоты влечет за собой изменение функционального назначения здания, так как помещения в здании предназначены для «размещения спортивно-рекреационных объектов: объекты размещения помещений и технических устройств крытых физкультурно-оздоровительных комплексов (1.2.17)», а не для извлечения прибыли от их сдачи в аренду под вышеуказанную деятельность иным лицам. Такие виды деятельности предполагают разные виды разрешенного использования, предусмотренные законодательством (и, соответственно, разную плату в отношении земельного участка). Функциональное назначение здания может сохраняться и при изменении деятельности по эксплуатации помещений в этом здании, однако, не исключает вывод о несоответствии такой деятельности разрешенному виду использования земельного участка, на котором расположено такое здание.

Таким образом, осуществление на земельном участке деятельности, связанной с размещением кафе, салона красоты, не соответствует установленному виду разрешенного использования данного земельного участка и связано с необходимостью принятия мер, направленных на внесение необходимых изменений в установленный вид разрешенного использования земельного участка независимо от размера площадей, занимаемых с целью осуществления данного вида деятельности.

Основным принципом земельного законодательства, установленным п. 7 ст. 1 Земельного Кодекса РФ является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Необходимость осуществления оплаты за использование земельного участка подтверждается также ст. ст. 42, 65 Земельного Кодекса РФ.

Размер платы за используемый земельный участок в соответствии с ч. 5 ст. 65 Земельного Кодекса адресадресдекса РФ, ст. 20 Закона адрес от дата «О землепользовании в адрес» определяется исходя из кадастровой стоимости земельного участка, с учетом вида разрешенного использования земельного участка, осуществляемой на нем хозяйственной деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от дата № 273- ПП «О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в адрес» (далее - ПП № 273) установлена ставка арендной платы для организаций, эксплуатирующих на земельном участке объекты образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии в размере 0,05 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Указанная ставка арендной платы применена в договоре аренды от дата № М-02-053620. Вместе с тем, согласно ПП № 273, ставка арендной платы за использование земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания составляет 1,50 % от кадастровой стоимости земельного участка.

В связи с этим, действия генерального директора наименование организации фио, связанные с допущением использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением (правовой режим которого определяется исходя из установленного вида разрешенного использования) нарушают основополагающие принципы использования земельных участков и свидетельствуют о наличии в действиях наименование организации имущественного ущерба.

Указанное свидетельствует о наличии в действиях генерального директора наименование организации фио нарушения земельного законодательства, ст. 42 Земельного кодекса РФ, выразившегося в допущении использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КРФоАП.

Таким образом, выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в допущении генеральным директором наименование организации фио использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КРФоАП.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от дата № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В соответствии со сведениями Кадастра недвижимости, кадастровая стоимость земельного участка составляет сумма.

Таким образом, генеральный директор наименование организации фио совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.8. КРФоАП.

Указанные обстоятельства подтверждаются обжалуемым постановлением, постановлением прокурора адрес о возбуждении дела об административном правонарушении от дата, актом проверки, где указаны выявленные нарушения, решением о проведении проверки, договором аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от дата между Департаментом городского имущества адрес и фио, фио, приложениями к договору, договором аренды между наименование организации, наименование организации (арендодатели) и наименование организации (арендатор) от дата с приложениями к договору, договором субаренды нежилого помещения между наименование организации и ИП Чернявская А от дата с приложениями к договору, договором субаренды нежилого помещения между наименование организации и наименование организации от дата с приложениями к договору, договором субаренды нежилого помещения между наименование организации и наименование организации от дата с приложениями к договору, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, фотоматериалом, разрешением на ввод в эксплуатацию, градостроительным планом земельного участка, средним значением удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, Уставом наименование организации, которым оснований не доверять не имеется.

Ответственность по ч.1 ст.8.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Изучив материалы дела, представленный административный материал, в том числе постановление об административном правонарушении, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, акт проверки, прихожу к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, т.к. указанное постановление вынесено законно и обоснованно на основании результатов проведенной проверки правомочным должностным лицом, который установил нарушения законодательства, по поводу чего было вынесено постановление об административном правонарушении в котором указаны выявленные нарушения.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе постановлением об административном правонарушении, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КРФоАП.

Доводы жалобы в части необоснованности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не основаны на фактически установленных обстоятельствах дела, положениях закона, направлены на иную оценку положений закона и обстоятельств правонарушения.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КРФоАП, и обоснованно положены в основу постановления.

Из указанных выше доказательств, документов следует, что фио были допущенные указанные выше нарушения, которые свидетельствует о наличии состава вмененного административного правонарушения.

Доводы заявителя о том, что наименование организации не является стороной договоры аренды земельного участка, права по договору аренды земельного адреснаименование организации не передавались, договор субаренды земельного участка с наименование организации не заключался, согласно договора аренды здания наименование организации вправе сдавать в субаренду здание и помещения только с письменного согласия арендодателей, заявителем получены письменные согласия наименование организации и наименование организации на заключение договоров субаренды нежилых помещений для размещения предприятия общественного питания и салона красоты, кафе предусмотрено архитектурно-планировочными решениями, размещение кафе и салона красоты не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными использованием, функциональное назначение здания относится к вопросу использования объекта недвижимости, установленный вид разрешенного использования земельного участка не ограничивает право заявителя предоставлять часть помещений в субаренду, суд считает субъективными, направленными на иную оценку установленным обстоятельствам, положения законодательства, опровергаются указанными выше доказательствами, которые получены в установленном законом порядке, согласуются между собой и не имеют противоречий. Вопреки доводам жалобы, обжалуемое постановление мотивированно, в нем указаны дата, время, место совершения правонарушения, установленные обстоятельства, нарушенные нормативные акты, в административном материале имеются доказательства, на которых было основано и вынесено обжалуемое постановление.

Представленные заявителем документы, в частности градостроительный план земельного участка, копии договоров субаренды нежилого помещения от дата не опровергают установленные обстоятельства по делу и не свидетельствуют о не совершении данного правонарушения.

Доводы заявителя о невиновности не основаны на положениях ст.42 ЗК РФ, также фактических обстоятельствах дела, указывающих на то, что фио было совершено указанное правонарушение.

Исходя из установленных обстоятельств, действия генерального директора наименование организации фио правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.к. заявитель допустил указанное нарушение.

Указания на то, что вина не доказана, несостоятельны, поскольку совокупность исследованных доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину генерального директора наименование организации фио в совершении данного административного правонарушения. Вопреки доводам жалобы, положенные в основу обжалуемого постановления должностного лица доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми. Постановление является мотивированным и отвечает требованиям ст. 29.10 КРФоАП. Оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Представленные доказательства допустимы и достоверны, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что фио приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

По результатам проведенной проверки обоснованно и надлежащим образом, после изучения всех установленных обстоятельств было вынесено обжалуемое постановление, наказание назначено с учетом обстоятельств дела в рамках административного законодательства.

Административное наказание фио назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КРФоАП и соответствует санкции ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проведенной проверки обоснованно и надлежащим образом, после изучения всех установленных обстоятельств было вынесено обжалуемое постановление, наказание назначено с учетом обстоятельств дела в рамках административного законодательства.

На основании изложенного, суд считает, что не имеется оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление № 556/02/2019 заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от дата о привлечении генерального директора наименование организации фио к административной ответственности по ч.1 ст.8.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

В силу ст.30.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях данное решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней.

Судья