Решение по делу № 2-1564/2018 от 16.07.2018

Дело № 2-1564/2018                              

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2018 г.

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Русинова Д.М.,

с участием прокурора         Яковлева Н.Е.,

при секретаре Слепцовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заволжского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г.Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г.Ярославля об обязании привести установить объект светофорного регулирования, дублирующий знак,

у с т а н о в и л:

Прокурор Заволжского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к мэрии г.Ярославля, ДГХ мэрии г.Ярославля об обязании ответчиков в срок до 30.11.2018 устранить выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения, путем установки объекта светофорного регулирования на пешеходном переходе в районе <адрес>, установки дублирующего знака 5.19.1 над проезжей частью.

В судебном заседании прокурор Яковлева Н.Е. исковые требования поддержала, дала пояснения в пределах заявленного.

Ответчики мэрия г.Ярославля и ДГХ мэрии г.Ярославля, третье лицо МКУ "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" г. Ярославля в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель ответчика ДГХ мэрии г.Ярославля по доверенности Ярунова Н.Т. просила слушание по делу отложить в связи с невозможностью обеспечить явку, однако доказательств невозможности явки в судебное заседание не предоставила. В связи с изложенным суд с согласия истца определил рассмотреть дело в порядке заочного производства с вынесением заочного решения.

Выслушав истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Заволжского района г.Ярославля проведена проверка по обращению начальника УГИБДД УМВД РФ по Ярославской области Сироткина А.В. о соблюдения требований действующего законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения на нерегулируемом пешеходном переходе в районе <адрес>.

В результате проверки установлено, что нерегулируемый пешеходный переход в районе <адрес> имеет более 2-х полос движения в одном направлении. УГИБДД УМВД РФ по ЯО произведены замеры интенсивности движения автотранспорта и пешеходов на указанном участке дороги 02.07.2018 г. в период с 13:00 ч. до 14:00 ч., которые составили 2510 автомобилей в час в обоих направлениях, интенсивность движения пешеходов в одном, наиболее загруженном направлении, составляет 23 пешехода в час. По сведениям УГИБДД УМВД РФ по ЯО на указанном пешеходном переходе зарегистрированы наезды на пешеходов, в результате которых пешеходами получены ранения различной степени тяжести: 13.08.2017 в 09:32 ч., 16.11.2017 в 19:11 ч., 26.12.2017 в 10:30 ч., 30.01.2018 в 08:30 ч., 24.06.2018 в 16:20 часов. К тому же, в нарушение требований пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" на указанном пешеходном переходе дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» не продублирован над проезжей частью.

Согласно постановлению мэра г. Ярославля от 02.10.2008 N 2689 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля», дорога по улице Дачная г. Ярославля относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения города Ярославля.

В соответствии ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Уставу г. Ярославля к полномочиям мэрии города по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» \далее – Закон о безопасности дорожного движения\ основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» \далее – Закон автомобильных дорогах и о дорожной деятельности\ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения.

В соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

В нарушение указанных положений, знак 5.19.1 над проезжей частью нерегулируемого пешеходного перехода в районе <адрес>.

Требованиями ГОСТ Р 52289-2004 установлены следующие условия, при которых установка светофорных объектов на автодорогах является обязательной:

В соответствии с п. 7.1.2. ГОСТ Р 52289-2004 светофоры применяют для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а также для обозначения опасных участков дорог.

Пунктом 7.2. ГОСТ Р 52289-2004 установлены условия применения светофоров. В соответствии с п. 7.2.14. ГОСТ Р 52289-2004 Светофоры Т.1 любых исполнений, Т.2, П. 1 и П.2 применяют для регулирования движения на перекрестках и в иных местах, где пересекаются в одном уровне транспортные потоки, а также транспортные и пешеходные потоки. Указанные светофоры применяют при наличии хотя бы одного из следующих четырех условий:

Условие 1. Интенсивность движения транспортных средств пересекающихся направлений в течение каждого из любых 8 ч рабочего дня недели не менее значений, указанных в таблице.

Условие 2. Интенсивность движения транспортных средств по дороге составляет не менее 600 ед./ч (для дорог с разделительной полосой - 1000 ед./ч) в обоих направлениях в течение каждого из любых 8 ч рабочего дня недели. Интенсивность движения пешеходов, пересекающих проезжую часть этой дороги в одном, наиболее загруженном, направлении в то же время составляет не менее 150 пеш./ч.

В населенных пунктах с числом жителей менее 10000 чел. значения интенсивности движения транспортных средств и пешеходов по условиям 1 и 2 составляют 70% от указанных.

Условие 3. Значения интенсивности движения транспортных средств и пешеходов по условиям 1 и 2 одновременно составляют 80% или более от указанных.

Условие 4. На перекрестке совершено не менее трех дорожно-транспортных происшествий за последние 12 мес., которые могли быть предотвращены при наличии светофорной сигнализации. При этом условия 1 или 2 должны выполняться на 80% или более.

В соответствии с п. 7.2.15. ГОСТ Р 52289-2004 Светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе вводится на дороге с числом полос две и более в каждом направлении, если условие 2 не выполняется по значению интенсивности пешеходного движения.

Согласно ст. 13 Закона автомобильных дорогах и о дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, надлежащим ответчиком является Департамент городского хозяйства мэрия г.Ярославля, не обеспечивающий надлежащее содержание автомобильной дороги по <адрес>, создавая тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Ярославля. Непринятие ДГХ мэрии г. Ярославля соответствующих мер снижает гарантии уровня безопасности жизни и здоровья граждан.

В соответствии с п. 2.2 Положения «О департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля», утвержденного решением муниципалитета города Ярославля 06.07.2007 № 492, основными задачами департамента являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Поскольку спорный участок автомобильной дороги включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Ярославля, обязанности по его содержанию несет департамент.

Суд, учитывая объем работ, которые необходимо провести для приведения пешеходного перехода в надлежащее состояние, принцип разумности, баланс интересов сторон, приходит к выводу о том, что сроки для устранения нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки - до 31 ноября 2018 г., является достаточным и разумным, возражений от ответчиков не поступило.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений. Суд считает, что истец предоставил суду доказательства законности и обоснованности своих исковых требований в пределах удовлетворенных.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 233-237 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля в срок до 30 ноября 2018 г. установить объекта светофорного регулирования на пешеходном переходе в районе <адрес>, установить дублирующий знак 5.19.1 над проезжей частью.

Заочное решение может быть отменено Заволжским районным судом г. Ярославля путем подачи ответчиком заявления о его отмене в течение 7 дней со дня получения копии решения с предоставлением в суд доказательств уважительных причин неявки на судебное заседание, о которых ответчик не имел возможности сообщить своевременно в суд, и документов, которые могут повлиять на принятое решение, обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                          Д.М. Русинов