Решение по делу № 33-7259/2024 от 10.06.2024

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Корнев И.А. 33-7259/2024

24RS0058-01-2023-000001-26

2.150

21 августа 2024 года                 город Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Наприенковой О.Г.,

судей Макурина В.М., Рагулиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яковлевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Макурина В.М. гражданское дело по исковому заявлению Красноярского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Недры» о взыскании в доход муниципального образования «Шарыповский муниципальный округ Красноярского края» ущерба, причиненного почвам,

по апелляционной жалобе с дополнениями представителя ООО «Недры» - Тютюнникова О.В.,

на решение Шарыповского районного суда Красноярского края от 17 ноября 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования Красноярского природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, удовлетворить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Недры» (ОГРН №, ИНН №, КПП №) в бюджет муниципального образования «Шарыповский муниципальный округ Красноярского края» ущерб, причиненный окружающей среде (недрам), в размере 143 444 964 (сто сорок три миллиона четыреста сорок четыре тысячи девятьсот шестьдесят четыре) рублей.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Недры» в доход муниципального образования «Шарыповский муниципальный округ Красноярского края» государственную пошлину в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей».

Изучив материалы дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Красноярский природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к ООО «Недры», с учетом уточнений, о взыскании в доход муниципального образования Шарыповского района Красноярского края ущерба в сумме 143 444 964 руб., причиненного почвам, как объекту окружающей среды, вследствие уничтожения и перекрытия плодородного слоя на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.

Требования мотивировал тем, что в ходе проведенной проверки выявлено, что в юго-западной части земельного участка с кадастровым номером № категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности Михайловой Ю.Г., имеется нарушение почвенного слоя в виде карьерной выемки, площадью 4 228,44 м2 и глубиной от 5 до 8 м, образованной в результате механического воздействия в ходе добычи песчано-гравийной смеси (ПГС). Почвенный горизонт черного цвета, образовывающийся при формировании почв, на месте выемки отсутствует, дно выемки и ее откосы состоят из песчано-гравийной породы светло-коричневого цвета. Снятие плодородного и потенциально плодородного слоев почвы на нарушенном участке произведено не селективно (должно быть послойное снятие: плодородный слой, условно плодородный слой, минеральный слой), бурты с почвой отсутствуют. При разработке карьера верхний плодородный и потенциально плодородный слои почвы перемешаны с нижележащими горизонтами и размещены вдоль восточной границы выемки. К востоку от карьерной выемки размещена насыпь (бурт) светло-коричневого цвета с глинистыми и почвенными вкраплениями, общая площадь перекрытия поверхности почвы образованной насыпью составляет 1 288,3 м2. У северной границы карьера образована площадка, визуально отличающаяся скудной растительностью и цветом поверхности почвы от части земельного участка, на которой не нарушен почвенный слой. Визуально определено, что почвенный профиль с площадки путем механического воздействия перемешан с нижележащими породами и смещен к западной границе, площадь снятого и перемещенного верхнего плодородного слоя почвы (ПСП) составила 2 710,27 м2. Бурт, образованный в результате снятия почвенного слоя с указанной площадки, представляет собой насыпи почвенной смеси высотой до 3 м., визуально определено, что плодородный слой почвы снят и перемещен в весенне-летний период 2021 года, общая площадь перекрытия поверхности почвы образованной насыпью составляет 388,78 м2. В ходе осмотра по краю насыпей специалистом Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю осуществлена почвенная прикопка, по которой визуально установлено, что при проведении земляных работ почвенные слои перемешаны. Снятие плодородного и потенциально плодородного слоев почвы произведено не селективно (должно быть послойное снятие: плодородный слой, условно плодородный слой, минеральный слой), бурты с почвой черного цвета отсутствуют. При помощи мерной ленты измерена мощность плодородного слоя почвы (ПСП) в месте выемки грунта, которая составила 30-40 см. при средней мощности плодородного слоя почвы, равной 35 см, объем снятого плодородного слоя почвы составил 1 549,95 м3. Таким образом, в ходе осмотра на земельном участке с кадастровым номером 24:41:0301007:50 на площади 7 138,71 м2 зафиксировано снятие и перемещение верхнего плодородного слоя почвы на 2 участках (карьерная выемка и площадка со снятым плодородным слоем почвы), а также факт перекрытия плодородного слоя почвы грунтовой смесью на общей площади 1 676,91 м2 на 2 участках. Для установления факта уничтожения (порчи) плодородного слоя почвы в результате снятия плодородного слоя почвы на площади 4 428,44 м2 (карьерная выемка) и 2 710,27 м2 (перемещение почвенного слоя), а также установления факта уничтожения (порчи) плодородного слоя почвы в результате перекрытия грунтовой смесью на площади 1 288,13 м2 (с карьерной выемки) и 388,78 м2 (бурт с площадки со снятым ПСП) отобраны пробы почвы.

Согласно заключению № от 29.12.2021 г. эксперта-почвоведа установлены:

- факт порчи плодородного слоя на площади 388,78 м2 в результате перекрытия плодородного слоя почвы искусственно возведенной насыпью смешанного грунта, обедненного основными элементами питания, в потере плодородия, в изменении физических свойств за счет нарушения (деформации) сложения почв, приводящей к ухудшению водно-воздушного и других режимов, и биологического состояния за счет снижения аэробных процессов, под действием которых происходит минерализация органических остатков и гумусообразование, что требует проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв;

- отсутствие плодородного слоя почвы на площади 2710,27 м2, уничтожение плодородного слоя почвы, выразившееся в потере плодородия почв по содержанию органического вещества, обменного калия, повышенной щелочности, в ухудшении комплекса физических и биологических свойств, а также в снижении природно-хозяйственной ценности сельскохозяйственных земель, вследствие чего использование земельного участка невозможно, требуется проведение мероприятий по восстановлению плодородия почв;

- факт порчи плодородного слоя на площади 1288,13 м2 в результате перекрытия плодородного слоя почвы искусственно возведенной насыпью из грунтовой смеси, обедненной основными элементами питания, в потере плодородия, в изменении физических свойств за счет нарушения (деформации) сложения почв, приводящей к ухудшению водно-воздушного и других режимов и биологического состояния за счет снижения аэробных процессов, под действием которых происходит минерализация органических остатков и гумусообразование, что требует проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв;

- отсутствие плодородного слоя почвы на площади 4428,44 м2, уничтожение плодородного слоя почвы, выразившееся в потере плодородия почв по содержанию органического вещества, обменного калия, повышенной щелочности, в ухудшении комплекса физических и биологических свойств, а также в снижении природно-хозяйственной ценности сельскохозяйственных земель, вследствие чего использование земельного участка невозможно, требуется проведение мероприятий по восстановлению плодородия почв.

С помощью ресурса Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии «Публичная кадастровая карт» и навигационной программы изучена информация о состоянии и способах использования земельного участка с кадастровым номером №. На снимке от 15.05.2020 г. фотоизображение части участка, на которой в настоящее время расположена карьерная выемка, обладает признаками пашни, в юго-западной части участка усматриваются признаки техногенного рельефа; на аэрофотоснимке от 02.07.2021 г. в юго-западной части исследуемого участка визуально заметно расширение (по сравнению со снимками 2020 года) границ нарушенного почвенного покрова, снимки позволяют предположить, что на участке проводятся земляные работы, при увеличении масштаба изображения в месте карьерной выемки просматриваются очертания техники – экскаватора и грузовой машины.

В ходе проверки установлено, что ООО «Недры» (лицензия на пользование недрами № от 16.12.2019) и собственником вышеуказанного земельного участка Михайловой Ю.Г., являющейся директором ООО «Недры», на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на площади 7 138,71 м2 проведены земляные работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы, на площади 1 676,91 м2 осуществлено перекрытие плодородного слоя почвы подстилающими породами, на площади 8 815,62 м2 земельный участок не используется в сельскохозяйственном производстве, не проводятся обязательные мероприятия, направленные на сохранения почв и их плодородия, не обеспечивается проведение обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель, не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. 29.11.2021 г. земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета, в связи с образованием из него двух земельных участков (кадастровые номера №, №) категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, собственниками вновь образованных земельных участков (по состоянию на 27.12.2021 г.) является Михайлова Ю.Г. При наложении картографических данных, полученных в ходе проверки с нарушенной части земельного участка с кадастровым номером №, участки, общей площадью 7 138,71 м2, на которых выявлено снятие и перемещение плодородного слоя почвы, а также участки, общей площадью 1 676,91 м2, на которых произведено перекрытие плодородного слоя почвы подстилающими породами, размещены на земельном участке с кадастровым номером №. Согласно заключению ведущего специалиста – эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 18.01.2022 г. размер вреда, причиненного почвам в результате уничтожения и перекрытия плодородного слоя на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, составляет 143 444 964 руб.

02.02.2022 г. Красноярской природоохранной прокуратурой в адрес директора ООО «Недры» внесено представление об устранении выявленных нарушений, ответ на представление не поступил, причиненный ущерб в добровольном порядке не возмещен. Вышеуказанные нарушения являются недопустимыми, влекут за собой нарушение прав муниципального образования «Шарыповский район», ухудшают качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения, повлекли уничтожение плодородного слоя почвы. Если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и/или трудновыполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель ООО «Недры» - Тютюнников О.В. просит решение отменить, ссылаясь на то, что проведение проверки и подсчет ущерба производились без учета проектной документации в отношении земельного участка, невозможности восстановления участка после добычи песчано-гравийных пород под земли сельскохозяйственного назначения, так как на месте выработанного карьера по проекту будет водоем. Таким образом, на момент подачи иска предмет спора отсутствовал. Полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имелось. Суд необоснованно отказал в утверждении мирового соглашения между сторонами, не принял во внимание материальное положение ответчика, устранение выявленных нарушений, тот факт, что срок действия лицензии, на основании которой предприятие осуществляет свою деятельность, истекает 30.06.2026, не сопоставил соразмерность взыскиваемой суммы с доходами и оборотами предприятия, не учел, что взыскание указанной в решении денежной суммы фактически приведет к прекращению деятельности предприятия, не проанализировал негативные последствия в случае невозможности исполнения решения суда о взыскании такой значительной суммы. Считает, что отсутствуют допустимые и достаточные доказательства того, что спорный земельный участок имел плодородный слой почвы, что плодородный слой был ответчиком снят не селективно, так как точечные пробы отбирались глубиной 25 см., с нарушением требований ГОСТ 58595-2019, исследование на всю глубину бурта (до 3 м) не осуществлялось, эксперт-почвовед не предупреждалась об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Считает, что факт порчи земли, уничтожения плодородного слоя почвы отсутствуют, а ввиду нарушения методики отбора проб, проведенные лабораторные исследования не позволяют рассчитать ущерб, при этом затратных методов определения ущерба не использовалось, он был определен неверно. Судом не были допрошены лица, проводившие проверку, в то время как их показания являлись значимыми для разрешения спора.

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли. Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика ООО «Недры» Тютюнникова О.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей процессуального истца Красноярского природоохранного прокурора Горшкова Е.В., старшего помощника Красноярского природоохранного прокурора Ленева В.А., прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Дубро В.И., согласных с решением суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Доброе утро. Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Дубро В.И., Красноярский природоохранный прокурор Горшков Е.В., старший помощник Красноярского природоохранного прокурора Ленев В.А., представитель ООО "Недры" Тютюнников О.В., специалист ФГБУ "Красноярский референтный центр Россельхознадзора" Мерцалова Г.А.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, а также устанавливает обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статьи 42, 58).

На основании п. 1 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Из положений ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу ст. 4 указанного закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с п. 1 ст. 77 указанного закона юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 78 ФЗ указанного закона компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В соответствии с п. 3 ст. 78 указанного закона иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Одним из принципов российского земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде, что закреплено в пп. 2 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу ч. 4 ст. 13 ЗК РФ при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и осуществлении пользования недрами плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Из положений ст. 42 ЗК РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

При этом из положений п.п. 1, 2 ст. 78 ЗК РФ следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель в целях, указанных в подпунктах 1 и 6 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции.

В соответствии с п.п. 1, 2, 7, 8, 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в п.п. 33, 34 Постановления от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», следует, что гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликтного) причинения вреда. Необходимо учитывать, что Федеральный закон "Об охране окружающей среды" не предполагает ограничения размера ответственности по обязательствам, возникающим из договоров в сфере природопользования. Вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

В п.п. 13, 17 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 разъяснено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, часть 1 статьи 196 ГПК РФ, часть 1 статьи 168 АПК РФ). При решении вопроса об удовлетворении требования о возмещении вреда в натуре в соответствии с пунктом 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды суд определяет, является ли принятие мер, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, объективно возможным. Применительно к пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ суду следует исходить из того, осуществимо ли устранение наступивших негативных изменений окружающей среды в результате проведения ответчиком восстановительных работ как его собственными силами (при наличии технической и иной возможности), так и путем привлечения третьих лиц. В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021 (вопрос № 30), на лицо, причинившее вред почвам как объекту охраны окружающей среды, не может быть одновременно возложена и гражданская ответственность в виде возмещения вреда в денежной форме, и обязанность по устранению последствий посредством выполнения работ по рекультивации почв в отношении того же земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании решения Красноярского природоохранного прокурора от 27.10.2021 № Красноярской природоохранной прокуратурой в период с 27.10.2021 по 25.11.2021 (при этом имело место приостановление проверки с 10.11.2021 по 02.02.2022) проведена проверка соблюдения и исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования, законодательства о недропользовании в отношении ООО «Недры» (ИНН №), о чем последнее было уведомлено.

Основанием для принятия решения о проведении проверки послужила информация Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 13.10.2021, в связи с чем Красноярской природоохранной прокуратурой из Управления Рсосельхознадзора по Красноярскому краю истребованы необходимые материалы, в том числе материалы проверок, проведенных в отношении ООО «Недры» по результатам рейдовых мероприятий, проведенных специалистами управления в период 2019-2021 г.г. Кроме того, для участия в проверке прокуратура просила Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю, Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края выделить специалиста (и лабораторию).

Согласно акту внепланового выездного обследования Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 07.09.2021, местом проведения которого являлся земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: №, принадлежащий на праве собственности Михайловой Ю.Г., в ходе осмотра указанного земельного участка зафиксировано снятие и перемещение плодородного слоя почвы, а также на площади 855,4 м2 перекрытие почвы смесью грунта. В ходе выездного обследования установлены признаки нарушения норм земельного законодательства. К акту выездного обследования приложен фотоматериал, ситуационная схема земельного участка, а также выписка из ЕГРН в отношении обследуемого земельного участка.

Выездное обследование вышеуказанного земельного участка специалистами Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю являлось внеплановым, было произведено на основании задания на проведение выездного обследования от 03.09.2021 №

Основанием для проведения внепланового обследования земельного участка специалистами Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю явилась информация, поступившая из МО МВД России «Шарыповский». Согласно материалу проверки КУСП № от 02.07.2021 по факту причинения неустановленными лицами материального ущерба ООО «Фортуна Агро» при разработке карьера на земельном участке с кадастровым номером №, в возбуждении уголовного дела постановлением старшего оперуполномоченного ОЭБиПК МО МВД России «Шарыповский» от 12.07.2021 в отношении директора ООО «Недры» Михайловой Ю.Г. отказано, в связи с отсутствием в ее действиях признаков составов преступлений, предусмотренных ст.ст. 167, 171, 330 Уголовного кодекса Российской Федерации. Однако, в связи с тем, что действиями должностных лиц ООО «Недры» (ИНН №) в процессе пользования земельным участком с указанным выше кадастровым номером могут быть нарушены гражданские права третьих лиц, в том числе Российской Федерации, соответствующая информация была направлена в Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю для рассмотрения и принятия решения в рамках полномочий.

Необходимые документы при проведении проверки были истребованы природоохранной прокуратурой также у ООО «Недры».

В ходе проверки установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: №, с 18.02.2021 является Михайлова Ю.Г.

С 25.02.2021 полномочия директора ООО «Недры» (на основании решения № единственного участника ООО «Недры») возложены на Михайлову Ю.Г., являющуюся с 22.01.2021 единственным участникам указанного Общества с ограниченной ответственностью, о чем в ЕГРЮЛ 05.03.2021 внесены соответствующие сведения. 29.06.2022 в ЕГРЮЛ внесены сведения об ином лице, являющемся директором ООО «Недры» - Осадчуке А.В.

16 декабря 2019 года Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края Обществу с ограниченной ответственностью «Недры» выдана лицензия № (по 30.06.2026) с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийных пород на проявлении Отножка (участок 1), участок недр расположен в 4,5 км юго-западнее с. Родники Шарыповского района Красноярского края и имеет статус горного отвода. Лицензия выдана взамен лицензии №.

Лицензия, выданная ООО «Недры», фактически является переоформленной лицензией № от 13.07.2016 (на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийных пород на проявлении Отножка (участок 1), участок недр расположен <адрес>) с Общества с ограниченной ответственностью «Сибсервис-Плюс», на основании приказа Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 16.12.2019 №. Согласно п. 2 указанного приказа право пользования недрами у ООО «Недры» возникает со дня государственной регистрации лицензии в Министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края.

При этом ООО «Сибсервис-Плюс» (ИНН №) являлось учредителем ООО «Недры», а в настоящее время в отношении ООО «Сибсервис-Плюс» в ЕГРЮЛ содержатся сведения о прекращении деятельности в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

Согласно лицензионному договору, являющемуся приложением к лицензии № (и в силу п. 12.2 лицензионного договора неотъемлемой частью лицензии № на право пользования недрами), заключенному Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и недропользователем ООО «Недры», его (договора) предметом являются обязательства сторон при проведении недропользователем работ по геологическому изучению, разведке и добыче песчано-гравийных пород на проявлении Отножка (участок 1) в пределах предоставленного участка недр в соответствии с настоящей лицензией.

Среди обязанностей недопрользователя, в частности, лицензионным договором предусмотрены следующие: вскрышные и добычные работы на месторождении Отножка (участок 1) песчано-гравийных пород начать после согласования в установленном действующим законодательством порядке технического проекта на разработку месторождения, оформления горноотводного акта и права пользования земельным участком; начать работы по добыче песчано-гравийных пород на месторождении Отножка (участок 1) не позднее 30.06.2021 с годовой производительностью предприятия более 50000 м3 в год (уточняется проектом); соблюдать требования законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованиями недрами; обеспечить реализацию природоохранных, восстановительных и иных мероприятий по охране недр и окружающей среды; обеспечить приведение участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; проводить все работы, определенные настоящим договором, в соответствии с требованиями охраны от повреждений почвенно-растительного покрова; в срок до 31.12.2020 в установленном порядке оформить право пользования земельным участком и заключить соответствующий договор. В договоре на пользование земельным участком должны быть предусмотрены обязательства недропользователя по использованию предоставленного земельного участка, по рекультивации земель, их своевременному возврату (п.п. 3.1.5, 3.1.8, 3.3.2, 3.3.11, 3.3.12, 3.3.14, 3.3.18 лицензионного договора).

В соответствии с п.п. 10.2, 10.6 лицензионного договора недропользователь оформляет и представляет в Министерство акт рекультивации земель по месту расположения участка недр, акт о ликвидации или консервации объекта и для оформления решения о досрочном прекращении права пользования недрами. Недропользователь обеспечивает приведение участков недр и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их использования.

Площадь горного отвода, на который выдана лицензия по недропользованию, составляет 12,2 га, что отражено в лицензионном договоре, а также горноотводном акте.

Деятельность по недропользованию, в соответствии с представленной документацией, осуществлялась на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно Техническому проекту на разработку месторождения песчано-гравийного материала «Отножка» (участок 1) № (лицензия на право пользования недрами №), утвержденному директором ООО «Сибсервис-Плюс» и согласованному Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края (приказ № от 15.08.2018), по окончании отработки карьер ликвидируется в соответствии с Инструкцией о порядке ведения работ пол ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами (№). Для снижения негативного влияния на окружающую природную среду проектной документацией предусматривается проведение рекультивационных работ. Направление рекультивации принято с учетом ГОСТ 17.5.1.02-85 (табл. 11.3) и технических условий на рекультивацию, приведенных в договоре аренды земельного участка. При осуществлении землепользования предусматривается соблюдение условий договора аренды. На участке производства работ почвенно-растительный слой имеет мощность 0,25 м, он будет использоваться для рекультивации отработанного карьера песчано-гравийного материала. По окончании работ карьер ликвидируется, выработанное пространство карьера рекультивируется под водоем. После отработки карьера производят горнотехнический и биологический этапы рекультивации. Горнотехнический этап рекультивации включает следующие основные работы: снятие плодородного слоя и перемещение его бульдозером в бурты плодородного слоя, расположенные за границами горного отвода; погрузку и транспортирование вскрышных пород в отвал вскрышных пород; после отработки карьера песчано-гравийного материала вскрышные породы перемещаются в отработанное пространство карьера песчано-гравийного материала в объёме 196 тыс.м3, в том числе из них, плод. слой 30 тыс.м3, суглинки 140 тыс. м3, слой зачистки 26 тыс.м3. После отработки карьера производят технический и биологический этапы рекультивации: на отработанную поверхность месторождения песчано-гравийного материала бульдозером Д3.171 на базе трактора Т-170 с временного отвала вскрышных пород перемещаются вскрышные породы и осуществляется планировка площадей; на спланированную поверхность наносится со склада плодородный слой, поверхность планируется; на рекультивируемые площади с нанесённым плодородным слоем осуществляется посев многолетних трав. Рекультивация земель производится в течение одного сезона работ после окончания отработки месторождения (Раздел 11.2.1).

Разработка Обществом с ограниченной ответственностью «Недры» месторождения песчано-гравийных пород «Отножка» (участок 1) осуществляется в соответствии и на основании вышеуказанного технического проекта №, планы развития горных работ указанного месторождения ООО «Недры» на 2020 год и 2021 год согласованы Енисейским Управлением Ростехнадзора, в подтверждение чего ответчиком представлены копии соответствующих протоколов технического совещания по рассмотрению планов развития горных работ месторождения от 19.08.2020 №, от 29.06.2021 №. Аналогичная информация содержится в материале проверки в отношении ООО «Недры», представленном по запросу суда Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю.

По информации, представленной директором ООО «Недры» Красноярской природоохранной прокуратурой (во исполнение запроса об истребовании документов при проведении проверки), добыча на месторождении была начата летом 2021 года, до этого добыча не велась.

Согласно справке специалиста Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю – государственного инспектора отдела государственного земельного надзора, принимавшего непосредственное участие 29 октября 2021 года в проведении прокурорской проверки в отношении деятельности ООО «Недры» на земельном участке с кадастровым номером №, было установлено следующее.

В юго-западной части участка с кадастровым номером № имеется нарушение почвенного слоя в виде карьерной выемки, образованной в результате механического воздействия в ходе добычи ПГС. На момент осмотра работы по добыче ПГС не проводились, техника отсутствовала. В результате производимых работ образована карьерная выемка, площадью 4428,44 м2 и глубиной от 5 до 8 м. Почвенный горизонт черного цвета, образовывающийся при формировании почв, на месте выемки отсутствует, дно выемки и ее откосы состоят из песчано-гравийной породы светло-коричневого цвета (участок № 4 на схеме в приложении 4).

Снятие плодородного и потенциально плодородного слоев почвы на нарушенном участке произведено не селективно (должно быть послойное снятие: плодородный слой, условно-плодородный слой, минеральный слой), бурты с почвой отсутствуют. При разработке карьера верхний плодородный и потенциально плодородный слои почвы перемешаны с нижележащими горизонтами и размещены вдоль восточной границы выемки.

К востоку от карьерной выемки размещена насыпь (бурт) светло-коричневого цвета с глинистыми и почвенными вкраплениями, то есть смесь грунта по внешним признакам – минеральные отложения (песок, гравий, глина). Высота насыпи 2-2,5 м, в ширину 18-20, длину – 66 м. общая площадь перекрытия поверхности почвы образованной насыпью составляет 1288,3 м2 (участок № 3 на схеме в приложении 4). При этом суд первой инстанции нашел, что в данной части в справке специалистом Управления Россельхознадзора допущена опечатка в указании площади перекрытия, поскольку из совокупности исследованных документов, в том числе плана-схемы границ нарушенной части участка (приложение № 5), следует, что площадь перекрытия (участок № 3) фактически составляет 1288,13 м2.

У северной границы карьера образована площадка, визуально отличающаяся скудной растительностью и цветом поверхности почвы от части земельного участка, на которой не нарушен почвенный слой. Почва на площадке имеет темно-коричневый цвет и песчаную структуру. Визуально определено, что почвенный профиль с площадки путем механического воздействия перемешан с нижележащими породами и смещен к западной границе. Площадь снятого и перемещенного верхнего плодородного слоя почвы (ПСП) составила 2710,27 м2 (участок № 2 на схеме в приложении 4).

Бурт, образованный в результате снятия почвенного слоя с площадки 2710,27 м2, представляет собой насыпи почвенной смеси, высотой до 3 м. отвалы почвенной смеси темно-коричневого цвета с комами земли имеют рыхлую структуру, не уплотнены и зарастают сорной травянистой растительностью. По состоянию грунтовой смеси и растительности на отвале (почвенные пласты с поврежденной растительностью 2021 года вегетации, грунт в отвале не уплотнен, на насыпи растительность произрастает не сплошным покровом) визуально определено, что плодородный слой почвы снят и перемещен в весенне-летний период 2021 года. Общая площадь перекрытия поверхности почвы образованной насыпью составляет 388,78 м2 (участок № 1 на схеме в приложении 4).

В ходе осмотра по краю насыпей была сделана почвенная прикопка, по которой визуально установлено, что при проведении земляных работ почвенные слои перемешаны. Снятие плодородного и потенциально плодородного слоев почвы произведено не селективно, бурты с почвой черного цвета отсутствуют. При помощи мерной ленты измерена мощность ПСП в месте выемки грунта, которая составила 30-40 см (фото № 29 фототаблицы). При средней мощности ПСП, равной 35 см, объем снятого плодородного слоя почвы на площади 4428,44 м2 составил 1549,95 м3 (из расчета: 4428,44 м2 х 0,35 м).

Таким образом, в ходе осмотра на земельном участке с кадастровым номером № на площади 7138,71 м2 зафиксировано снятие и перемещение верхнего плодородного слоя почвы на двух участках (карьерная выемка и площадка со снятым плодородным слоем почвы - 4428,44 м2 и 2710,27 м2 соответственно), а также факт перекрытия плодородного слоя почвы грунтовой смесью на общей площади 1676,91 м2 на двух участках (1288,13 м2 и 388,78 м2).

Координаты нарушенных земель в ходе осмотра границ участка с кадастровым номером № определены GPS-навигатором и нанесены на план-схему (приложение 5).

Для установления факта уничтожения (порчи) плодородного слоя почвы, в результате снятия плодородного слоя почвы, а также установления факта перекрытия плодородного слоя почвы грунтовой смесью (бурт от карьерной выемки и бурт с перемещенной почвой) 29 октября 2021 года специалистом Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю отобраны пробы почвы в соответствии с ГОСТ 58595-2019 в присутствии двух понятых. В ходе осмотра составлена рабочая план-схема, на которую схематично нанесены границы нарушенного участка с разбивкой на элементарные участки отбора №№ 1-5, при этом участок № 5 с ненарушенной площади участка. По результатам отбора проб составлен соответствующий протокол № от 29.10.2021, места отбора нанесены на схему отбора почвенных образцов с приложением каталога координат (приложение 6). Испытания проб почвы на показатели качества выполнены в испытательной лаборатории ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора», по результатам исследования образцов выданы соответствующие протоколы испытаний. С целью определения уровней плодородия почвы на общей площади 8815,62 м2 (сумма площадей участков №№ 1-4) вышеуказанного земельного участка, а также для определения факта порчи почв с выдачей рекомендаций по дальнейшему восстановлению нарушенных площадей, результаты полученных испытаний образцов почвы были направлены в орган инспекции ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» для выдачи экспертного заключения.

Согласно заключению № от 29.12.2021 (экспертная оценка выполнена ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора»), по результатам исследования 5 почвенных образцов, отобранных 29.10.2021 с земельного участка с кадастровым номером № (элементарные участки №№1-5) установлено, что:

почва образца № 1 (элементарный участок № 1, площадью 388,78 м2), по показателям плодородия не соответствует качеству фонового образца № 5 (естественному плодородию), не является плодородным слоем почвы, представляет собой смесь из потенциально плодородного слоя почвы с подстилающей материнской породой (светло-коричневого цвета) – почвенные горизонты, лежащие под верхним плодородным слоем, слабо затронутые почвообразовательными процессами. Почвенный образец № 1 (элементарный участок № 1, площадью 388,78 м2) по основным агрохимическим (органическое вещество, калий обменный, рН водной вытяжки) и физическим (гранулометрический состав) показателям плодородия не соответствует качеству фонового образца № 5 (естественному плодородию). Образец почвы № 1 не является плодородным слоем, а представляет собой вскрышные малоплодородные почвенные горизонты, слабо затронутые почвообразовательными процессами. В связи с изложенным, сделан экспертный вывод о том, что на части земельного участка с кадастровым номером № на площади 388,78 м2 (элементарный участок № 1) установлен факт порчи плодородного слоя в результате перекрытия плодородного слоя почвы искусственно возведенной насыпью смешанного грунта, обедненного основными элементами питания, в потере плодородия, в изменении физических свойств за счет нарушения (деформации) сложения почв, приводящей к ухудшению водно-воздушного и других режимов и биологического состояния за счет снижения аэробных процессов, под действием которых происходит минерализация органических остатков и гумусообразование, что требует проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

Почва образца № 2 (элементарный участок № 2, площадью 2710,27 м2), по показателям плодородия не соответствует качеству фонового образца № 5 (естественному плодородию), не является плодородным слоем почвы, представляет собой смесь из потенциально плодородного слоя почвы с подстилающей материнской породой (светло-коричневого цвета) – почвенные горизонты, лежащие под верхним плодородным слоем, слабо затронутые почвообразовательными процессами. По результатам лабораторных исследований пробы почвы № 2, отобранной с нарушенного участка (элементарный участок № 2, площадью 2710,27 м2), и пробы почвы № 1, отобранной с бурта (элементарный участок № 1, площадью 388,78 м2), установлено отсутствие плодородного слоя почвы, потеря плодородия. В связи с изложенным, сделан экспертный вывод о том, что на части земельного участка с кадастровым номером № на площади 2710,27 м2 (нарушенный участок, элементарный участок № 2) произошло уничтожение плодородного слоя почвы, выразившееся в потере плодородия почв по содержанию органического вещества, обменного калия, повышенной щелочности, в ухудшении комплекса физических и биологических свойств, в также в снижении природно-хозяйственной ценности сельскохозяйственных земель, вследствие чего использование земельного участка невозможно, требуется проведение мероприятий по восстановлению плодородия почв.

Почва образца № 3 (элементарный участок № 3, площадью 1288,13 м2), по показателям плодородия не соответствует качеству фонового образца № 5 (естественному плодородию), не является плодородным слоем почвы, представляет собой смесь из потенциально плодородного слоя почвы с подстилающей материнской породой (светло-коричневого цвета) – почвенные горизонты, лежащие под верхним плодородным слоем, слабо затронутые почвообразовательными процессами. Почвенный образец № 3 (элементарный участок № 3, площадью 1288,13 м2) по основным агрохимическим (органическое вещество, калий обменный, рН водной вытяжки) и физическим (гранулометрический состав) показателям плодородия не соответствует качеству фонового образца № 5 (естественному плодородию). Образец почвы № 3 не является плодородным слоем, а представляет собой вскрышные малоплодородные почвенные горизонты, слабо затронутые почвообразовательными процессами. В связи с изложенным, сделан экспертный вывод о том, что на части земельного участка с кадастровым номером № на площади 1288,13 м2 (элементарный участок № 3) установлен факт порчи плодородного слоя в результате перекрытия плодородного слоя почвы искусственно возведенной насыпью из грунтовой смеси, обедненной основными элементами питания, в потере плодородия, в изменении физических свойств за счет нарушения (деформации) сложения почв, приводящей к ухудшению водно-воздушного и других режимов и биологического состояния за счет снижения аэробных процессов, под действием которых происходит минерализация органических остатков и гумусообразование, что требует проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

Почва образца № 4 (элементарный участок № 4, площадью 4428,44 м2), по показателям плодородия не соответствует качеству фонового образца № 5 (естественному плодородию), не является плодородным слоем почвы, представляет собой смесь из потенциально плодородного слоя почвы с подстилающей материнской породой (светло-коричневого цвета) – почвенные горизонты, лежащие под верхним плодородным слоем, слабо затронутые почвообразовательными процессами. По результатам лабораторных исследований пробы почвы № 3, отобранной с бурта (элементарный участок № 3, площадью 1288,13 м2), и пробы почвы № 4, отобранной с карьерной выемки (элементарный участок № 4, площадью 4428,44 м2), установлено отсутствие плодородного слоя почвы, потеря плодородия. В связи с изложенным, сделан экспертный вывод о том, что на части земельного участка с кадастровым номером № на площади 4428,44 м2 (карьер, элементарный участок № 4) произошло уничтожение плодородного слоя почвы, выразившееся в потере плодородия почв по содержанию органического вещества, обменного калия, повышенной щелочности, в ухудшении комплекса физических и биологических свойств, в также в снижении природно-хозяйственной ценности сельскохозяйственных земель, вследствие чего использование земельного участка невозможно, требуется проведение мероприятий по восстановлению плодородия почв.

Таким образом, согласно представленным и исследованным в судебном заседании материалам, проведенной прокурорской проверкой с привлечением специалиста Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю выявлены нарушения природоохранного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером №.

По результатам проведенной проверки, в связи с выявленным нарушением природоохранного законодательства при использовании ООО «Недры» земельного участка с кадастровым номером №, в указанное Общество с ограниченной ответственностью Красноярской природоохранной прокуратурой внесено представление об устранении выявленных нарушений (исх. № от 02.02.2022). Сведений об устранении ООО «Недры» выявленных нарушений, принятия мер к их устранению либо иного реагирования на прокурорское представление материалы гражданского дела не содержат.

Участвующими в деле лицами не оспорено какими-либо доказательствами, что добыча на месторождении была начата летом 2021 года, до этого добыча не велась, что следует из информации, представленной Михайловой Ю.Г. в рамках проводимой прокурорской поверки.

Из представленных стороной ответчика документов следует, что только с лета 2021 года (самый ранний из представленных документов датирован 23 июня 2021 года) Михайловой Ю.Г. предпринимались меры по переводу земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

При этом лицензия на недропользование была получена ООО «Недры» 16 декабря 2019 года, а собственником указанного земельного участка с кадастровым номером № Михайлова Ю.Г. стала 18 февраля 2021 года, однако согласно ответу Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края (исх. № от 09.07.2021) с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую должно обращаться ООО «Недры» (как лицензиат, лицензия №), а собственник земельного участка – предоставить ООО «Недры» соответствующее согласие.

Мотивированным решением Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 09.07.2021 № Михайловой Ю.Г. отказано в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую, одним из оснований для отказа послужило отсутствие письменного решения сетевой организации о возможности добычи песчано-гравийных пород карьерным способом на земельном участке с кадастровым номером №.

Обратившись с соответствующим заявлением в ПАО «Россети Сибирь» о получении решения о возможности добычи песчано-гравийных пород карьерным способом на земельном участке с кадастровым номером №, Михайлова Ю.Г. получила отказ в согласовании работ в охранной зоне ВЛ (исх. № от 13.09.2021).

29 ноября 2021 года земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета в связи с образованием из него земельных участков с кадастровыми номерами № и №, собственником которых является Михайлова Ю.Г.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 40000 +/- 1750 м2, относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 109000 +/- 2889 м2, на основании распоряжения Правительства Красноярского края от 07.10.2022 № 741-р переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. При этом согласно выписке из ЕГРН от 13.02.2023, представленной ответчиком в отношении указанного земельного участка, он, относящийся к категории земель промышленности, ранее имел вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 19.06.2023, а также на 17.10.2023, земельный участок с кадастровым номером № относится к землям промышленности и имеет вид разрешенного использования: недропользование.

Из справки специалиста Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю об участии в проверке следует, что при наложении картографических данных, полученных в ходе проверки с нарушенной части земельного участка с кадастровым номером №, с помощью публичной кадастровой карты установлено размещение (нахождение) участков общей площадью 7138,71 м2, на которых выявлено снятие и перемещение плодородного слоя почвы, и участков общей площадью 1676,91 м2, на которых произведено перекрытие плодородного слоя почвы подстилающими породами, на земельном участке с кадастровым номером №, что в судебном заседании участвующими в деле лицами не оспаривалось.

Согласно представленному истцом расчету, произведенному специалистом Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю, размер вреда, причиненного почвам в результате уничтожения плодородного слоя, составил 142774200 руб., размер вреда, причиненного почвам в результате перекрытия плодородного слоя, составил 670764 руб. Суммарный размер вреда, причиненного почве на земельном участке с кадастровым номером №, составил 143444964 руб. Расчет произведен специалистом Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю с использованием Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (в редакции от 11.07.2018, действовавшей на момент проведения поверки и выявления нарушений природоохранного законодательства), по формулам, приведенным в п.п. 10 и 12 указанной Методики, соответственно для исчисления размера вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями (на общей площади 1676,91 м2, что является суммой площадей 1288,13 м2 и 388,78 м2, на которых было выявлено такое нарушение), и исчисления размера вреда в результате уничтожения плодородного слоя почвы (на общей площади 7138,71 м2, что является суммой площадей 4428,44 м2 и 2710,27 м2, на которых было выявлено такое нарушение - карьерная выемка и площадка со снятым плодородным слоем почвы). Значение показателей, отраженных в формулах, примененных при исчислении ущерба, соответствует величинам этих показателей, применяемых с учетом установленных нарушений, категории земель и вида разрешенного использования земельного участка, на котором были выявлены соответствующие нарушения, а также приуроченности участка распространения почв к лесорастительным зонам (п.п. 7,8, Приложение № 1 к Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды).

При изложенных обстоятельствах, проверяя расчет, представленный истцом, суд, первой инстанции нашел его арифметически верным, произведенным с учетом выявленных нарушений и требований законодательства, предъявляемых к его исчислению, и согласился с представленным расчетом.

Разрешая при таких обстоятельствах спор, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования Красноярского природоохранного прокурора в заявленном истцом размере, руководствуясь тем, что совокупностью относимых, допустимых и достоверных доказательств по делу установлено, что имеет место наступление вреда, причиненного окружающей среде в результате противоправных и виновных действий ответчика ООО «Недры», имеется причинно-следственная связь между неправомерными действиями ответчика, выразившимися в уничтожении плодородного слоя почвы, порче плодородного слоя в результате перекрытия плодородного слоя почвы искусственно возведенной насыпью при осуществлении деятельности по недропользованию на земельном участке сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, и наступившими негативными последствиями для государства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку ООО «Недры», в нарушение требований норм гражданского и земельного законодательства, положений Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", при осуществлении работ, связанных с пользованием недрами и осуществлением выемки земли, не обеспечило снятие плодородного слоя почвы надлежащим образом, что должно было обеспечить возможность его дальнейшего использования по назначению, тем самым его уничтожило на площади 4428,44 м2 и испортило другую части почвы при перекрытии ее поверхности на площади 1676,91 м2. С учетом того, что ответчиком работы по выемки грунта были проведены на спорном земельном участке до его перевода из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, ООО «Недры» должно возместить ущерб, причиненный почве исходя из категории "земли сельскохозяйственного назначения".

Кроме того, как видно из Технического проекта на разработку месторождения песчано-гравийного материала «Отножка» (участок 1) № согласованного с Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края (приказ № от 15.08.2018, ООО «Недры» в соответствии с планом рекультивации должно было снять плодородный слой, сохранить его в буртах именно плодородного слоя, а вскрышные породы, не перемешивая их с плодородным слоем, переместить в отвал вскрышных пород; после окончания работ на отработанную поверхность месторождения песчано-гравийного материала с временного отвала вскрышных пород переместить вскрышные породы и осуществить планировку площадей; на спланированную поверхность нанести со склада плодородный слой, на рекультивируемые площади с нанесённым плодородным слоем осуществить посев многолетних трав для сохранения плодородия.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, возможность осуществления указанного выше плана рекультивации утрачена, так как ответчиком при выемке грунта плодородный слой земли складировался не отдельно, а был перемешан с вскрышными породами.

В связи с данными обстоятельствами, Красноярский природоохранный прокурор по настоящему делу не заявлял требований о проведении рекультивации, избрав в качестве способа защиты права взыскание ущерба в денежном эквиваленте, так как на лицо, причинившее вред почвам как объекту охраны окружающей среды, не может быть одновременно возложена и гражданская ответственность в виде возмещения вреда в денежной форме, и обязанность по устранению последствий посредством выполнения работ по рекультивации почв в отношении того же земельного участка. В силу наличия невосполнимых экологических потерь, восстановить состояние окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ невозможно, что и влечет возмещение вреда в денежной форме.

Доводы апелляционной жалобы представителя ООО «Недры» Тютюнникова О.В. о том, что подсчет ущерба производился без учета проектной документации в отношении земельного участка, который не должен был быть восстановлен после добычи песчано-гравийных пород под земли сельскохозяйственного назначения, так как на месте выработанного карьера по проекту будет водоем, судебная коллегия находит необоснованными. Как правильно указал суд первой инстанции, деятельность по недропользованию фактически осуществлялась на землях сельскохозяйственного назначения, при этом осуществление на основании лицензии на право пользования недрами деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых, привело к нарушению правового режима земельного участка, поскольку добыча имела место до перевода такого участка в категорию земель, позволяющую производить добычу полезных ископаемых. Само по себе наличие у Общества лицензии на пользование недрами не освобождает его от обязанности соблюдения земельного законодательства и не дает права на осуществление добычи общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках сельскохозяйственного назначения. Последующий перевод земельного участка сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности (чему предшествовал раздел земельного участка с кадастровым номером №) с изменением вида разрешенного использования не свидетельствует об отсутствии со стороны ООО «Недры» причиненного окружающей среде вреда, а также об отсутствии оснований для его возмещения, так как перевод участка в категорию земель промышленности не освобождает от возмещения вреда, причиненного нецелевым использованием до осуществления перевода участка в иную категорию. Кроме того, вред окружающей среде был причинен тем, что в процессе добычи общераспространенных полезных ископаемых ответчик допустил порчу и уничтожение плодородного слоя земли, что не имеет отношения к дальнейшим планам использования земельного участка по размещению на нем водоема.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствуют допустимые и достаточные доказательства того, что спорный земельный участок имел плодородный слой почвы, что плодородный слой был ответчиком снят не селективно, так как была нарушена методика отбора почв, точечные пробы отбирались глубиной 25 см., с нарушением требований ГОСТ 58595-2019, исследование на всю глубину бурта (до 3 м) не осуществлялось, эксперт-почвовед не предупреждалась об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, что судом не были допрошены лица, проводившие проверку и осуществлявшие экспертное исследование, в то время как их показания являлись значимыми для разрешения спора, также не могут быть приняты во внимание, так как судебной коллегией в судебном заседании суда апелляционной инстанции были допрошены государственный инспектор отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора Бондаренко Л.А., непосредственно осуществлявшая выемку проб почвы и специалист ФГБУ "Красноярский референтный центр Россельхознадзора", эксперт – почвовед Мерцалова Г.А., проводившая исследование данных проб, которые пояснили об отсутствии каких-либо нарушений при проведении проверки и об обоснованности экспертного исследования по факту причинения порчи земли. Так, в соответствии с разделом 6 "ГОСТ Р 58595-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Почвы. Отбор проб" глубина отбора единичной пробы при использовании буры тростевые, должна обеспечивать не менее 25 см. Согласно документам, приобщенным в материалы дела, отбор проб произведен с использованием бура тростевого, глубина отбора проб составляла 25 см., каждая проба состоит из 20-ти точечных, что указывает на отсутствие нарушений при проведении отбора проб и соответствует п. 7.5, 7.8 "ГОСТ Р 58595-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Почвы. Отбор проб". В соответствии с заключением ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора (заключение № от 29.12.2021) отобранные пробы почвы оценены на предмет плодородия по всем необходимым показателям : на содержание органического вещества (гумус); подвижный фосфор;обменный калий; pH водной вытяжки; pH солевой вытяжки; гранулометрический состав. Оснований не доверять указанному заключению, выполненному аккредитованной организацией, специалистом, имеющим специальные познания в указанной сфере, не имеется. В соответствии с порядком подготовки такой категории заключения, эксперт-почвовед не должен был предупреждаться об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. О том, что подвергнутая порче земля, имела плодородный слой, указывает ее категория на момент проведения работ по добыче полезных ископаемых - земельный участок сельскохозяйственного назначения, а также об этом свидетельствуют сведения из Технического проекта на разработку месторождения песчано-гравийного материала «Отножка» (участок 1) № согласно которому разрабатываемый земельный участок имеет плодородный слой глубиной 25 см.

Доводы апелляционной жалобы о том, что причиненный ущерб рассчитан неправильно, затратных методов определения ущерба не использовалось, судебная коллегия отклоняет. Указанный ущерб рассчитан в полном соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010; проверяя расчет, суд первой инстанции обоснованно нашел его арифметически верным и правильно рассчитанным.

Доводы представителя ООО «Недры» Тютюнникова О.В. в суде апелляционной инстанции о том, что при проведении прокурорской проверки и изъятии проб почвы отсутствовал представитель общества, судебная коллегия не может принять во внимание. В соответствии с решением о проведении проверки Красноярского природоохранного прокурора № от 27.10.2021 г. директору ООО «Недры» было направлено уведомление о проведении проверки в срок с 27.10.2021 г. по 25.11.2021 г., а также было предложено представить необходимые для проведения проверки документы по предлагаемому перечню. Исходя из ответа директора ООО «Недры» от 03.12.2021 г. о направлении документов по запросу, уведомление о проведении проверки обществом было получено, но о желании представителя общества участвовать в проверке заявлено не было. Пробы почвы производились в соответствии с ГОСТ 58595-2019 и с участием понятых. Кроме того, исходя из полномочий, предоставленных ст. 21 Закона о прокуратуре, прокурор вправе самостоятельно проводить проверочные мероприятия, в том числе осуществлять осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий. Обязательное участие законного представителя или представителя юридического лица при проведении прокурорской проверки не предусмотрено. Территория, на которой проводилась проверка, имела свободный доступ, не являлась огороженной.

В целом доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования суда первой инстанции, которым оценены и мотивированы в решении, оснований для иной оценки судебная коллегия не усматривает, в связи с чем данные доводы не могут служить основанием для отмены судебного решения.

Таким образом, судом первой инстанции всесторонне и объективно исследованы все фактические обстоятельства дела, им дана должная правовая оценка, верно применены нормы материального права и вынесено законное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Шарыповского районного суда Красноярского края от 17 ноября 2023 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу с дополнениями представителя ООО «Недры» Тютюнникова О.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: О.Г. Наприенкова

Судьи: В.М. Макурин

О.А. Рагулина

Мотивированное определение изготовлено в окончательной форме 26.08.2024 г.