Решение по делу № 2а-358/2019 от 20.03.2019

Административное дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2019 года с. Баргузин

Баргузинский районный суд РБ в составе судьи Ивахиновой Э.В., при секретаре Краснослабодцеве О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ляхова И.В. к Совету депутатов МО «Баргузинский район» о признании незаконными бездействия председателя Совета депутатов МО «Баргузинский район» по неуведомлению о проведении сессии Совета депутатов МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ года, признании незаконным и отмене ненормативные правовые акты, принятые на заседании Совета депутатов МО «Баргузинский район» ДД.ММ.ГГГГ, обязании Совета депутатов повторно рассмотреть вопросы на заседании ДД.ММ.ГГГГ, обязании извещать депутатов Совета депутатов МО «Баргузинский район» о дне и времени заседания Совета депутатов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Ляхов И.В. обратился в суд с вышеназванным иском к административному ответчику Совет депутатов МО «Баргузинский район».

Иск мотивирован тем, что истец является депутатом Совета депутатов муниципального образования «Баргузинский район», избранным 14.09.2014 г. на прямых выборах.

ДД.ММ.ГГГГ г. состоялось заседание Совета депутатов МО «Баргузинский район», на котором были приняты решения.

О данной сессии он не знал и не был уведомлен, что нарушает его права и интересы как депутата.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Устава МО «Баргузинский рай­он» деятельность Совета депутатов МО «Баргузинский район» основывается на коллегиальном, свободном обсуждении решении вопросов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Устава МО «Баргузинский район» Совет депутатов решает вопросы, отнесенные к его компетенции на сессиях. Под сессией понимается одно или несколько заседаний Совета депутатов, посвященные обсуждению единой повестки дня.

В соответствии с пунктом 3 Устава МО «Баргузинский район» Совет депутатов принимает регламент Совета депутатов, регулирующий вопросы его организации и деятельности, а также порядок принятия решений.

В соответствии со статьями 31-33 Регламента Совета депутатов МО «Баргузинский район» о времени созыва сессии, месте ее проведения депутаты и население извещаются не позднее, чем за 7 дней до открытия сессии.

По вопросам, вносимым на рассмотрение сессии, председатель Совета депутатов в указанный срок направляет депутатам необходимые материалы.

Заседание районного Совета депутатов созываются председателем Совета не реже 1-го раза в три месяца. Внеочередные сессии могут созываться председателем Совета депутатов по собственной инициативе, по инициативе Главы Муниципального образования «Баргузинский район» и по инициативе не менее 1/3 депутатов Совета депутатов установленной численности.

Сессии районного Совета проводятся открыто, гласно и освещаются средствами массовой информации.

Перечисленные требования были грубо нарушены административным ответчиком при подготовке к проведению сессии ДД.ММ.ГГГГ г., а именно не все депутаты были оповещены о дне и времени сессии.

Это повлекло существенное нарушение его прав и интересов как депутата представительного органа, который был лишен возможности присутствовать на заседании ДД.ММ.ГГГГ г., что прямо противоречит пункту 1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно кото­рому депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборно­му должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Ненадлежащее уведомление депутатов о заседании представительного органа влечет отмену решений, принятых на таком заседании.

Учитывая изложенное, просит суд:

признать незаконным бездействие председателя Совета депутатов муниципального образования «Баргузинский район» Сундарова З.Б.-М., выразившееся в неуведомлении меня как депутата Совета депу­татов муниципального образования «Баргузинский район» о проведении за­седания Совета депутатов МО «Баргузинский район» ДД.ММ.ГГГГ года;

признать незаконными и отменить все ненормативные правовые акты, принятые на заседании Совета депутатов муниципального образования «Баргузинский район» ДД.ММ.ГГГГ года;

обязать Совет депутатов муниципального образования «Баргузинский район» повторно рассмотреть вопросы, рассмотренные на заседании ДД.ММ.ГГГГ года с соблюдением Регламента Совета депутатов муниципального образования «Баргузинский район»;

обязать председателя Совета депутатов муниципального образования «Баргузинский район» Сундарова З.Б.-М. извещать депутатов Совета депутатов муниципального образования «Баргузинский район» о дне и времени заседаний Совета депутатов муниципального образования «Баргузинский район» в установленные Регламентом Совета депутатов му­ниципального образования «Баргузинский район» сроки.

На судебное заседание административный истец Ляхов И.В. не явился, надлежаще извещен, согласно телефонограмме составленной секретарем судебного заседания истец просит рассмотреть дело в его отсутствие.

На судебное заседание представитель административного истца Эрдынеев А.Э. не явился, надлежаще извещен, ходатайств об отложении не поступало.

Суд в соответствии ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

На судебное заседание административный ответчик председатель Совета депутатов МО «Баргузинский район» Сундаров З.Б-М. не явился, надлежаще извещен, направив письменное возражение, в котором указывает, что Решение Совета депутатов было принято с соблюдением предусмотренных законом процедур. Согласно п. 1ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

В соответствии с ч.1 ст. 26 Устава МО «Баргузинский район» депутату совета депутатов обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий..

Согласно ч.2 ст.26 Устава МО «Баргузинский район» полномочия депутата Совета депутатов начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета депутатов нового созыва.

В соответствии с ч. 3 ст. 27 Устава МО «Баргузинский район»Совет депутатов принимает регламент совета депутатов (далее - регламент), регулирующий вопросы его организации и деятельности, а также порядок принятия решений.

Согласно ч. 1 ст. 6 Регламента Совета депутатов МО «Баргузинский район»утв. Решением Совета депутатов МО «Баргузинский район» от 21 ноября 2018г. №245 (далее по тексту - Регламент) депутаты Райсовета оповещаются о дате, времени и месте проведения заседаний районного Совета депутатов, о выносимых на рассмотрение вопросах, а также участвуют в заседаниях районного Совета депутатов порядке, определенном Уставом и настоящим Регламентом. Вышеуказанное оповещение осуществляется заблаговременно, в письменной форме, с представлением для предварительного ознакомления материалов по выносимым на рассмотрение вопросам, в установленных Регламентом порядке и сроках.

При подготовке к проведению сессии Совета депутатов, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ. был соблюден данный порядок.

ДД.ММ.ГГГГ. Советом депутатов были направлены на электронную почту всех депутатов Проект Отчета главы МО «Баргузинский район», в том числе письмо было отправлено на адрес электронной почты депутата Ляхова И.В.. Все депутаты Совета депутатов МО «Баргузинский район» получив Отчет главы, поняли, что скоро будет сессия, на которой будет заслушиваться вышеуказанный Отчет главы и начали готовиться к сессии, обсуждать Отчет, готовить дополнительные вопросы по Отчету.

ДД.ММ.ГГГГ. проводилась внеочередная сессия Совета депутатов МО «Баргузинский район», на которой присутствующие депутаты ознакомились под роспись с письменным уведомлением о проведении сессии, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ. и с ее повесткой. Отсутствующим депутатам было направлено Уведомление с утвержденной повесткой сессии нарочным или отправлено письмо через почту России, конкретно депутату Ляхову И.В. было отправлено письмо, о чем была сделана запись от ДД.ММ.ГГГГ. в журнале исходящей корреспонденции.

Депутату Ляхову И.В. также неоднократно звонили, узнать придет ли он на сессию, однако на звонки Председателя Совета депутатов Сундарова З. Б.-М. он не отвечал.

Таким образом, административный истец был заблаговременно, письменно уведомлен о сессии, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ.

Указывает, что депутат Ляхов И.В. ведет себя крайне безответственно и недисциплинированно, пренебрежительно относится к своим обязанностям, на протяжении периода с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. пропустил 5 сессий без уважительной причины, не участвует также и в работе комиссий Совета депутатов.

Ссылается на нормы ч.2 ст. 5 Регламента, ч. 1 ст. 31 Регламента, ч. 2 ст. 31 Регламента Совета депутатов МО «Баргузинский район».

В настоящее время Депутатской комиссией по вопросам работы Совета, регламенту и процедурам (ст. 17 Регламента) готовится доклад о безответственном неисполнении обязанностей депутата Ляхова И.В. Доклад будет рассмотрен на следующей очередной сессии Совета депутатов МО «Баргузинский район».

Очевидно, что административный истец был уведомлен заранее в письменной форме о проведении очередной сессии Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ., однако без уважительной причины отсутствовал на сессии.

Считают, что депутату Ляхову И.В. были обеспечены все условия для беспрепятственного осуществления его полномочий в соответствии со ст. ст. 40 ФЗ- 131 и ст. 26 Устава МО «Баргузинский район»

Таким образом, права и интересы Ляхова И.В. никоим образом не были нарушены, административный истец имел возможность присутствовать на вышеуказанной сессии, если бы сам захотел.

Полагают, что нет законных оснований для отмены решений, принятых на сессии ДД.ММ.ГГГГ., вопрос о соблюдении процедуры вынесения решения Совета депутатов МО «Баргузинский район» на вышеуказанной сессии ранее судом рассматривался. ДД.ММ.ГГГГ. Баргузинский районный суд РБ вынес решение, которым отказал в удовлетворении административного искового заявления Главы МО «Баргузинский район» Балуева А.Л. к Совету депутатов МО «Баргузинский район» о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №256 «О ежегодном отчете главы МО «Баргузинский район» о результатах своей деятельности, деятельности администрации МО «Баргузинского район» за 2018г.»

На основании вышеизложенного, просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления Ляхова И.В.

В судебном заседании представитель ответчика Гончикова Н.Б., действующая на основании доверенности и ордера, административный иск считает безосновательным. Суду пояснила, что представленными ими доказательствами установлено, что все депутаты Совета депутатов были надлежаще извещены. Так, ДД.ММ.ГГГГ всем направлялось по электронной почте извещение, Ляхову направлено по электронной почте его бухгалтеру, что он подтвердил.При этом всем депутатам отчет Главы направлялся за ранее, чтобы депутаты могли поработать с данным отчетом и подготовиться к Сессии. Ляхову направлялось также извещение по почте, что подтверждается журналом исходящей корреспонденции, также по Вайберу в группе «Депутаты». Председатель Совета депутатов ему неоднократно звонил, но Ляхов не отзвонился, не отчитался. Ранее депутат Ляхов также не присутствовал на 5 сессиях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без уважительной причины. Часть 2 ст. 31 Регламента предусматривает, что в случае в случае невозможности присутствовать на заседании районного Совета депутатов по уважительной причине, депутат Райсовета обязан заблаговременно (не позднее, чем за 1 сутки до заседания районного совета депутатов) проинформировать об этом Аппарат и председателя районного Совета депутатов. Считает,что права административного истца не нарушены. Просит в иске отказать.

В судебном заседании соответчик Баглаев А.П.суду пояснил, что он является депутатом Совета депутатов МО «Баргузинский район». Поддерживает представителя ответчика, дополнив, что депутат Ляхов не ходил на сессии, все депутаты были извещены. Весь район знал о сессии Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ.

На судебное заседание соответчики члены Совета депутатов МО «Баргузинский район» не явились, надлежаще извещены, ходатайств об отложении не поступало.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ(ред. от 06.02.2019) депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Часть 2 ст. 40 ФЗ -131 предусматривает, что срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее двух и более пяти лет.

Из материалов дела следует, что Ляхов И.В. избран депутатом Совета депутатов МО «Баргузинский район» ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно ч.2 ст.26 Устава МО «Баргузинский район» полномочия депутата Совета депутатов начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета депутатов нового созыва.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Устава МО «Баргузинский рай­он» Совет депутатов решает вопросы. Отнесенные к его компетенции, на сессиях. Под сессией понимается одно или несколько заседаний Совета депу­татов, посвященные обсуждению единой повестки дня.

В соответствии с ч. 3 ст. 27 Устава МО «Баргузинский район»Совет депутатов принимает регламент совета депутатов, регулирующий вопросы его организации и деятельности, а также порядок принятия решений.

Согласно ст.4 Регламента Совета депутатов МО «Баргузинский район»утв. Решением Совета депутатов МО «Баргузинский район» от 21 ноября 2018г. №245 в состав Совета депутатов входят 15 депутатов, избираемых сроком на 5 лет на муниципальных выборах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию Баргузинского района сроком на 5лет.

Согласно ч. 1 ст. 6 Регламента Совета депутатов МО «Баргузинский район» депутаты Райсовета оповещаются о дате, времени и месте проведения заседаний районного Совета депутатов, о выносимых на рассмотрение вопросах, а также участвуют в заседаниях районного Совета депутатов порядке, определенном Уставом и настоящим Регламентом. Вышеуказанное оповещение осуществляется заблаговременно, в письменной форме, с представлением для предварительного ознакомления материалов по выносимым на рассмотрение вопроса, в установленных Регламентом порядке и сроках.

Согласно ст.21 Регламента информация о теме о депутатских слушаний, времени и месте их проведения передается депутатам районного Совета депутатов не позднее, чем за 3 рабочих дня до начала депутатских слушаний.

ДД.ММ.ГГГГ. Совет депутатов проводил очередную Сессию совета депутатов МО «Баргузинский район».

Согласно протокола очередной сессии Совета депутатов МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ года присутствовали 12 депутатов из 15. Отсутствовали 3 депутата, 2 из них по уважительной причине (болезни)-Зубкова Е.Е., Саркисашвили Т.Д., 1 депутат без уважительной причины-Ляхов И.В.. Кворум имеется.

Из ч.2 ст. 20 Регламента следует, что заседание районного Совета депутатов правомочны, если на них присутствует больше половины от установленного числа депутатов районного Совета депутатов.

Довод представителя административного истца о том,что истец не знал о данной Сессии и не был уведомлен, не обоснован, поскольку опровергается журналом регистрации исходящей корреспонденции Совета депутатов, где под исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оповещение о дате и месте и времени проведения заседания Сессии-депутатов МО «Баргузинский район», отчетом отправления по электронной почте Совета депутатов также из группы Вайбер «Совет депутатов» следует, что все депутаты были извещены заранее о дне заседании Сессии Совета депутатов. Также из показания представителя ответчика Гончиковой Н.Б. следует, что Ляхову было направлено извещение на адрес электронной почты его бухгалтера.

В силу части 2 ст. 31 Регламента Совета депутатов МО «Баргузинский район» в случае в случае невозможности присутствовать на заседании районного Совета депутатов по уважительной причине, депутат Райсовета обязан заблаговременно (не позднее, чем за 1 сутки до заседания районного совета депутатов) проинформировать об этом Аппарат и председателя районного Совета депутатов.

При этом из справки главного специалиста Совета депутатов МО «Баргузинский район» следует, что депутат Ляхов отсутствовал на 5 сессиях Совета депутатов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо доказательств о невозможности присутствовать на заседании районного Совета депутатов по уважительной причине истец не предоставил.

Согласно ч.2 ст. 5 Регламента формами депутатской деятельности являются:

1)       участие в заседаниях районного Совета депутатов;

2)       участие в работе постоянных и временных комиссий, временных рабочих групп районного совета депутатов;

3)       подготовка и внесение проектов решений на рассмотрение районного Совета депутатов;

4)       участие в выполнении поручений районного Совета депутатов.

Довод представителя административного истца о том, что принятые на заседании Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ все ненормативные правовые акты незаконные и подлежат отмене, отклоняется, поскольку суд не вправе оценивать деятельность главы муниципального образования и администрации муниципального образования, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.

Довод о том,чтобы обязать Совет депутатов повторно рассмотреть вопросы на заседании ДД.ММ.ГГГГ,не может быть принят во внимание, как не имеющий правового значения по делу, поскольку процедура по проведению заседания сессии Совета депутатов в соответствии с Регламентом, Уставом МО «Баргузинский район» соблюдена Советом депутатов МО «Баргузинский район», при этом аналогичные доводы заявителя, при рассмотрении дела Баргузинским районным судом по административному иску Балуева А.Л. к Совету депутатов МО «Баргузинский район» о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов МО «Баргузинский район» № № от ДД.ММ.ГГГГ года, были предметом исследования суда, решением суда в иске отказано. При этом нормами законодательства не предусмотрено повторное рассмотрение вопросов на заседании Совета депутатов.

Довод о том,чтобы обязать извещать депутатов Совета депутатов МО «Баргузинский район» о дне и времени заседания Совета депутатов, не состоятелен, поскольку Регламентом Совета депутатов предусматривает процедуру извещения депутатов, которая была Советом депутатов соблюдена при извещении депутатов на очередную сессию Совета депутатов на ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что бездействие Совета депутатов МО «Баргузинский район» по не уведомлению депутатов не имеет место быть, права, свободы и интересы административного истца не были нарушены, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                         ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 17.04.2019.