Решение от 02.08.2024 по делу № 2-188/2024 от 22.04.2024

Дело № 2-188/2024

УИД № 42RS0034-01-2024-000319-07

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тайга, Кемеровская область                                                                              02 августа 2024 года

Тайгинский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Ковалевой Т.Л.,

при секретаре Любимовой М.В.,

с участием представителя истца- старшего помощника прокурора города Тайги Желтышевой Е.М.,

представителя ответчика Администрации Тагинского городского округа Шматова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Тайги к Администрации Тайгинского городского округа о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л :

Прокурор города Тайги обратился в Тайгинский городской суд Кемеровской области с иском к Администрации Тайгинского городского округа о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы следующим:

Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о концессионных соглашениях, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

На основании частей 1 - 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Осуществление полномочий по организации теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона №115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ за муниципальным образованием «Тайгинский городской округ Кемеровской области - Кузбасс» зарегистрировано право муниципальной собственности на объекты теплоснабжения (7 котельных, 6 земельных участков, 6 тепловых сетей). А именно:

- Котельная №, общей площадью 471,2 кв.м., адрес: <адрес>., кадастровый №;

- Котельная №, общей площадью 199,7 кв.м., адрес: <адрес>, кадастровый №.;

- Котельная «Лесхоз», площадью 54,5 кв.м., адрес: <адрес>, кадастровый №.;

- Котельная №, общей площадью 172,5 кв.м., адрес: <адрес>, кадастровый №.

- Котельная №, общей площадью 234,5 кв.м., адрес: <адрес>, кадастровый №.;

- Котельная №, общей площадью 231,1 кв.м., адрес: <адрес>, кадастровый №.;

- Котельная №, общей площадью 247 кв.м., адрес: <адрес>, кадастровый №.;

- Тепловые сети от котельной №, протяженностью 935 м, кадастровый №, адрес: <адрес>

- Тепловые сети от котельной №, протяженностью 1044 м, кадастровый №, адрес: <адрес>

- Теплотрасса от котельной №, протяженностью 1135 м, кадастровый №, <адрес>

- Тепловые сети от котельной №, протяженностью 122 м, кадастровый №, <адрес>

- Тепловые сети от котельной №, протяженностью 451 м, кадастровый №, <адрес>

- Тепловые сети от котельной №, протяженностью 955 м, кадастровый №, <адрес>

- Земельный участок, площадью 1332 кв.м., кадастровый №, <адрес>;

- Земельный участок, площадью 901 кв.м., кадастровый №, <адрес>

- Земельный участок, площадью 1071 кв.м., кадастровый №, <адрес>

- Земельный участок, площадью 724 кв.м., кадастровый №, <адрес>

- Земельный участок, площадью 2367 кв.м., кадастровый №, <адрес>

- Земельный участок, площадью 2341 кв.м., кадастровый №, <адрес>

Однако, до настоящего времени концессионное соглашение в отношении вышеуказанных объектов не заключено.

В связи с выявленными нарушениями прокурором города ДД.ММ.ГГГГ на имя главы города было внесено представление.

Исходя из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией ТГО ДД.ММ.ГГГГ в Региональную энергетическую комиссию Кузбасса (далее – РЭК) направлено письмо о согласовании значений долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения, направленном ОАО «СКЭК».

Конкурсные процедуры в отношении вышеуказанных объектов для заключения концессионного соглашения администрацией ТГО не проводились.

Выявленные нарушения закона влекут неблагоприятные последствия в виде необеспечения эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, на условиях концессионного соглашения, что может негативно отразиться на качестве жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых потребителям.

Таким образом, непринятие органами местного самоуправления мер к передаче объектов теплоснабжения по концессионному соглашению нарушает имущественные интересы муниципального образования «Тайгинский городской округ», а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих на территории Тайгинского городского округа.

Согласно положений статьи 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.

Согласно положений статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, - органом местного самоуправления.

Решением о заключении концессионного соглашения устанавливаются: условия концессионного соглашения в соответствии со статьями 10 и 42 настоящего Федерального закона (далее - условия конкурса), критерии конкурса и параметры критериев конкурса, вид конкурса (открытый конкурс или закрытый конкурс), перечень лиц, которым направляются приглашения принять участие в конкурсе, - в случае проведения закрытого конкурса, срок опубликования в официальном издании, размещения на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов и на официальном сайте концедента сообщения о проведении открытого конкурса или в случае проведения закрытого конкурса срок направления сообщения о проведении закрытого конкурса с приглашением принять участие в закрытом конкурсе определенным решением о заключении концессионного соглашения лицам; срок размещения в разделе открытой части электронной площадки, доступ к которому имеет неограниченный круг лиц и в котором концедентом размещаются необходимые документы и материалы при проведении конкурса в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - открытый раздел электронной площадки), сообщения о проведении конкурса - при проведении конкурса в электронной форме; орган, уполномоченный концедентом на: утверждение конкурсной документации, внесение изменений в конкурсную документацию, за исключением устанавливаемых в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения положений конкурсной документации; создание конкурсной комиссии по проведению конкурса (далее - конкурсная комиссия), утверждение персонального состава конкурсной комиссии; порядок и сроки утверждения конкурсной документации.

Статьей 26 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» сообщение о проведении конкурса опубликовывается конкурсной комиссией в определяемом концедентом официальном издании и размещается на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов, на официальном сайте концедента (при проведении открытого конкурса) и в открытом разделе электронной площадки (при проведении конкурса в электронной форме) или направляется лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения одновременно с приглашением принять участие в конкурсе (при проведении закрытого конкурса) в срок, установленный конкурсной документацией, но не менее чем за тридцать рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе.

Установлено, что в отношении вышеперечисленных объектов муниципального имущества решение о заключении концессионного соглашения не принято, сообщение о проведении конкурса не опубликовано.

Таким образом, органом местного самоуправления меры к передаче объектов муниципального имущества в рамках концессионного соглашения не предприняты.

    На основании изложенного, прокурор просит (с учетом уточнения исковых требований):

    Обязать администрацию Тайгинского городского округа принять меры к передаче объектов муниципального имущества в рамках концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения:

- Котельная №, общей площадью 471,2 кв.м., адрес: <адрес>., кадастровый №;

- Котельная №, общей площадью 199,7 кв.м., адрес: <адрес>, кадастровый №;

- Котельная «<данные изъяты>», площадью 54,5 кв.м., адрес: <адрес> кадастровый №;

- Котельная №, общей площадью 172,5 кв.м., адрес: <адрес>, кадастровый №;

- Котельная №, общей площадью 234,5 кв.м., адрес: <адрес>, кадастровый №;

- Котельная №, общей площадью 231,1 кв.м., адрес: <адрес>, кадастровый №;

- Котельная №, общей площадью 247 кв.м., адрес: <адрес>, кадастровый №;

- Тепловые сети от котельной №, протяженностью 935 м, кадастровый №, адрес: <адрес>

- Тепловые сети от котельной №, протяженностью 1044 м, кадастровый №, адрес: <адрес>

- Теплотрасса от котельной №, протяженностью 1135 м, кадастровый №, адрес: <адрес>

- Тепловые сети от котельной №, протяженностью 122 м, кадастровый №, адрес: <адрес>

- Тепловые сети от котельной №, протяженностью 451 м, кадастровый №, адрес: <адрес>

- Тепловые сети от котельной №, протяженностью 955 м, кадастровый №, адрес: <адрес>

- Земельный участок, площадью 1332 кв.м., кадастровый №, адрес: <адрес>;

- Земельный участок, площадью 901 кв.м., кадастровый №, адрес: <адрес>

- Земельный участок, площадью 1071 кв.м., кадастровый №, адрес: <адрес>

- Земельный участок, площадью 724 кв.м., кадастровый №, адрес: <адрес>

- Земельный участок, площадью 2367 кв.м., кадастровый №, адрес: <адрес>

- Земельный участок, площадью 2341 кв.м., кадастровый №, адрес: <адрес>

путем принятия решения о заключении концессионного соглашения, опубликовании сообщения о проведении конкурса либо заключения концессионного соглашения с лицом, выступившим с инициативой его заключения, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

              В судебном заседании старший помощник прокурора города Тайги Желтышева Е.М. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

           Представитель ответчика Администрации Тайгинского городского Шматов А.В. в судебном заседании представил заявление о признании исковых требований.

Суд, заслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные доказательства, заявление представителя ответчика о признании исковых требований, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд принимает признание иска представителем ответчика Администрации Тайгинского городского Шматова А.В., так как оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия признания иска представителю ответчика известны.

В силу части 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании части 4.1 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В связи с изложенным, суд считает исковые требования прокурора города Тайги к Администрации Тайгинского городского округа о понуждении к совершению действий подлежащими удовлетворению в полном объеме, как обоснованные.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 173, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░..

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░:

- ░░░░░░░░░ №, ░░░░░ ░░░░░░░░ 471,2 ░░.░., ░░░░░: <░░░░░>., ░░░░░░░░░░░ №;

- ░░░░░░░░░ №, ░░░░░ ░░░░░░░░ 199,7 ░░.░., ░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ №;

- ░░░░░░░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>», ░░░░░░░░ 54,5 ░░.░., ░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ №;

- ░░░░░░░░░ №, ░░░░░ ░░░░░░░░ 172,5 ░░.░., ░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ №;

- ░░░░░░░░░ №, ░░░░░ ░░░░░░░░ 234,5 ░░.░., ░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ №;

- ░░░░░░░░░ №, ░░░░░ ░░░░░░░░ 231,1 ░░.░., ░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ №;

- ░░░░░░░░░ №, ░░░░░ ░░░░░░░░ 247 ░░.░., ░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ №;

- ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ 935 ░, ░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░: <░░░░░>

- ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ 1044 ░, ░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░: <░░░░░>

- ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ 1135 ░, ░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░: <░░░░░>

- ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ 122 ░, ░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░: <░░░░░>

- ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ 451 ░, ░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░: <░░░░░>

- ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ 955 ░, ░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░: <░░░░░>

- ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ 1332 ░░.░., ░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░: <░░░░░>;

- ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ 901 ░░.░., ░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░: <░░░░░>

- ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ 1071 ░░.░., ░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░: <░░░░░>

- ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ 724 ░░.░., ░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░: <░░░░░>

- ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ 2367 ░░.░., ░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░: <░░░░░>

- ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ 2341 ░░.░., ░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░: <░░░░░>

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 02.08.2024.

░░░░░ /░░░░░░░/

░░░░░: ░░░░░                                                                                                            ░.░. ░░░░░░░░