Решение от 20.02.2019 по делу № 33-1035/2019 от 28.01.2019

Строка № г, г/п 0 руб.

Судья Кузнецова О.Н.                 

Докладчик Попова Т.В. Дело № 33-1035/2019 20 февраля 2019 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Гулевой Г.В.,

судей Бланару Е.М., Поповой Т.В.,

при секретаре Исаковой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по апелляционной жалобе Дерягина Александра Васильевича на решение Котласского городского суда Архангельской области от 13 ноября 2018 года, которым отказано в удовлетворении его исковых требований к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» об оспаривании дисциплинарного взыскания, заключения служебной проверки и взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Поповой Т.В., судебная коллегия

установила:

Дерягин А.В. обратился в суд с иском Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ СИЗО-2) об оспаривании дисциплинарного взыскания, заключения служебной проверки и взыскании компенсации морального вреда. В обоснование требований указал, что с 01 апреля 2014 года проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы в должности <данные изъяты> ФКУ СИЗО-2. Приказом от 30 августа 2018 года № 91-к на него наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за неисполнение п.п.23, 35 должностной инструкции. Приказ издан на основании заключения служебной проверки от 30 августа 2018 года. Считает, что дисциплинарного проступка не совершал. С учетом уточненных требований, просил признать незаконными приказ от 30 августа 2018 года № 91-к «О привлечении к дисциплинарной ответственности Дерягина А.В.», признать незаконными выводы заключения служебной проверки, утвержденного 30 августа 2018 года, в части касающейся его привлечения к дисциплинарной ответственности, взыскать компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

Истец Дерягин А.В., его представитель адвокат Шестаков А.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ФКУ СИЗО-2 Быков В.Н. в судебном заседании исковые требования не признал.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласился истец Дерягин А.В. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что в распоряжении УФСИН России по Архангельской области от 17 августа 2018 года № 152-р «О направлении сотрудников» содержится указание начальнику ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Архангельской области издать распоряжение о направлении сотрудников в служебную командировку, а не о направлении этих сотрудников, в том числе него в служебную командировку. Он же привлечен к дисциплинарной ответственности не за неисполнение распоряжения начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Архангельской области, а за неисполнение распоряжения УФСИН России по Архангельской области. Считает, неисполнение им распоряжения начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Архангельской области не свидетельствует о неисполнении им распоряжения УФСИН России по Архангельской области, поскольку эти распоряжения адресованы разным лицам. Распоряжение УФСИН России по Архангельской области адресовано и обязывает совершить определенные действия начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Архангельской области, а не его (истца). Предметом спора по настоящему делу является законность привлечения его к дисциплинарной ответственности только за неисполнение распоряжения УФСИН России по Архангельской области, а не за невыполнение каких-то распоряжений иных лиц. Полагает, что распоряжение УФСИН России по Архангельской области от 17 августа 2018 года № 152- р «О направлении сотрудников» он не нарушал и не мог нарушить, поскольку оно непосредственно на него не возлагало никаких обязанностей.

В поданных возражениях представитель ФКУ СИЗО-2 Быков В.Н. полагает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, просит оставить апелляционную жалобу истца без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФКУ СИЗО-2 Быков В.Н. с доводами апелляционной жалобы истца не согласился, считает, решение суда является законным и обоснованным. Пояснил, что в настоящее время в ФКУ СИЗО-2 осужденные отсутствуют, в связи с чем сотрудники учреждения направляются в командировки в иные учреждения уголовно-исполнительной системы для обеспечения работ по охране осужденных, содержащихся в иных учреждениях данной системы. Истец направлен в командировку в ФКУ ИК-5. Данное учреждение по сравнению с иными учреждениями находится в наибольшей близости от ФКУ СИЗО-2. Отдельный приказ о направлении истца в командировку начальником ФКУ СИЗО-2 не издавался, поскольку издание отдельного приказа не предусмотрено.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился.

В соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших на нее возражений, заслушав представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 01 августа 2017 года между ответчиком ФКУ СИЗО-2 и истцом Дерягиным А.В. заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе, по условиям которого последний принят на службу на должность <данные изъяты> указанного учреждения сроком на пять лет. 17 августа 2018 года начальником УФСИН России по Архангельской области издано распоряжение № 152-р о направлении в связи со служебной необходимостью сотрудников ФКУ СИЗО-2 в командировки, в том числе и истца Дерягина А.В. в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области на период с 21 августа по 20 сентября 2018 года.

21 августа 2018 года истец подал рапорт на имя начальника ФКУ СИЗО-2, согласно которому он отказался от командировки в ФКУ ИК-5, в связи с тем, что направление в подобные командировки должно осуществляться с согласия сотрудника.

23 августа 2018 года начальником ФКУ СИЗО-2 издан приказ № 173 о проведении служебной проверки по факту отказа Дерягина А.В. от выполнения распоряжения УФСИН России по Архангельской области от 17 августа 2018 года № 152-р.

30 августа 2018 года утверждено заключение по результатам служебной проверки, с которым истец ознакомлен в тот же день. Из указанного заключения следует, что рассмотрев обстоятельства отказа Дерягина А.В. выполнить распоряжение УФСИН России Архангельской области от 17 августа 2018 года №152-р в части следования в служебную командировку в ФКУ ИК-5 на период с 21 августа по 20 сентября 2018 года, комиссия установила наличие в действиях сотрудника признаков нарушения служебной дисциплины, неисполнение пунктов 23, 35 должностной инструкции.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец указал, что каких-либо нарушений он не допускал, приказ о направлении его в командировку начальником ФКУ СИЗО-2 не издавался, а нарушений распоряжения начальника УФСИН России по Архангельской области от 17 августа 2018 года № 152-р он не допускал и допустить не мог, поскольку данное распоряжение адресовано не ему.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 19 июля 2018 года №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон) при осуществлении служебной деятельности сотрудник должен соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Из содержания ст. 47 Закона следует, что служебная дисциплина - соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу ч. 11 ст. 55 Закона для выполнения служебных поручений вне места постоянной службы сотрудник органов внутренних дел в соответствии с настоящим Законом может быть направлен в служебную командировку.

Из указанных положений закона следует, что сотрудник органов уголовно-исполнительный системы может направляться в служебную командировку. Его согласия при этом не требуется, закон необходимости истребования его согласия не предусматривает. Следовательно, с учетом того, что сотрудник обязан соблюдать служебную дисциплину, исполнять должностную инструкцию, исполнение распоряжений о направлении в его в командировку является для него обязательным.

В соответствии со ст. 49 данного Федерального закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

На основании ст. 50 Федерального закона № 197-ФЗ на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Порядок наложения дисциплинарного взыскания предусмотрен ст. 52 вышеуказанного Федерального закона.

Так, указанной статьей предусмотрено, что до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного руководителя может быть проведена служебная проверка.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований истца, руководствуясь выше приведенными нормами права, суд пришел к выводу о том, что дисциплинарное взыскание наложено на истца правомерно и в срок, предусмотренный законом, с целью пресечения его поведения, выражающегося в неисполнении обязанностей по соблюдению служебной дисциплины, исполнению приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника.

Судебная коллегия с указанными выше выводами суда первой инстанции соглашается и полагает, что, разрешая спор, суд правильно оценил собранные по делу доказательства, верно определил юридически значимые по делу обстоятельства, правильно оценил все доводы сторон, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ № 152-░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░-5 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░-2 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.23 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░ ░░░░-2, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 21 ░░░░ 1993 ░░░░ № 5473-1 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░░ 2006 ░░░░ №21 ░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░ 35 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ № 152-░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ № 152-░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░-2 ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 328, 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 13 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                            ░.░. ░░░░░░

░░░░░                                        ░.░. ░░░░░░░

░.░. ░░░░░░