Решение по делу № 2-678/2017 от 15.08.2017

Дело № 2-678/17                                         13 декабря 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Тарновской В.А.,

при секретаре Гырбя Д.В.,

с участием истца Епифановой Ж.В.,

представителя истца адвоката Полищука А.С.

представителя ответчика Бережного А.А.,

третьего лица Епифановой Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Епифановой Ж.В. к администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Епифанова Ж.В. обратилась в суд с иском к администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга от 01.08.2017 № 08-23/67 об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование заявленных требований истица указала, что она зарегистрирована и проживает по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, совместно с ней в квартире зарегистрированы и проживают мать истицы – Епифанова Л.Б., сестра истицы – Тарба А.А., племянники истцы – ФИО35 <ДД.ММ.ГГГГ> г.р. и ФИО36 <ДД.ММ.ГГГГ> г.р., муж сестры истицы – Тарба Г.А., знакомый матери – Бойнчук Д.Г., совладелец квартиры – Баранова Г.П. и ее муж – Баранов А.А. Единой семьи истица с матерью, сестрой, племянниками и соседями не составляют, т.к. они ведут раздельное хозяйство, единого бюджета не имеют. В связи с имеющимся у истицы заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, полагала, что ей во внеочередном порядке должно быть предоставлено жилое помещение. Однако при обращении в администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербурга, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, получен отказ со ссылкой на то, что заявителем в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ не предоставлены документы, подтверждающие проживание в указанной квартире разных семей (семей, проживающих в коммунальной квартире). По мнению истицы, данный отказ незаконный, поскольку фактически истица не является членом семьи своей матери и сестры, а также соседей, все необходимые документы ею представлены, в связи с чем, администрация нарушила права истца как человека, страдающего хроническим заболеванием в тяжелой форме, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и как инвалида, и обязана поставить ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и во вне очередном порядке предоставить жилое помещение (л.д. 2-4).

Истец Епифанова Ж.В. и ее представитель по доверенности адвокат Полищук А.С. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме, указав, что квартира, в которой зарегистрирован истец, полностью соответствует критериям коммунальной, так как принадлежит разным собственником на праве общей долевой собственности и заселена разными семьями.

Представитель ответчика по доверенности Бережной А.А. в судебном заседании против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, ссылаясь на то, что Епифанова Ж.В. зарегистрирована по месту жительства в отдельной четырехкомнатной квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, общей площадью 168,3 кв.м., жилой площадью 99,9 кв.м. в качестве члена семьи собственника (дочь) Епифановой Л.Б., совместно с ними по этому же адресу в качестве членов семьи зарегистрированы мать, сестра, муж сестры, племянники, а также иные граждане. Документов, подтверждающих проживание в данной квартире нескольких семей, истцом не представлено. Указанная квартира не является квартирой для коммунального заселения, переход права собственности на долю квартиры к иным лицам, с которыми Епифанова Ж.В. не связана родственными отношениями, сам по себе не изменяет статус жилого помещения как отдельной квартиры (л.д. 28-30).

Третье лицо Епифанова Л..Б. в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала, указав, что ей пришлось продать одну из комнат в указанной квартире из-за ухудшения состояния здоровья и имеющихся долговых обязательств.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В Санкт-Петербурге отношения, связанные с учетом граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), и предоставлением жилых помещений по договорам социального найма регулируются Законом Санкт-Петербурга от 9 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, а также иным категориям граждан, признанным по установленным законами Санкт-Петербурга основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Перечень соответствующих заболеваний установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

При этом признание гражданина нуждающимся в жилых помещениях по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, законодатель ставит в зависимость от проживания такого гражданина в квартире, занятой несколькими семьями.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч. ч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербурга с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то ее право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущей, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем документы, подтверждающие право Епифановой Ж.В. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в материалы дела истцом представлены не были.

Судом установлено, что в квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> зарегистрированы по месту жительства истец Епифанова Ж.В. с 24.07.2012. По данному адресу также зарегистрированы мать истицы – Епифанова Л.Б. с 05.05.1998, сестра истицы – Тарба А.А. с 24.07.2012, муж сестры – Тарба Г.А. с 24.12.2012, племянники – ФИО37, <ДД.ММ.ГГГГ> г.р., – с 13.11.2014, и ФИО38, <ДД.ММ.ГГГГ> г.р., – с 06.06.2016, знакомый матери – Бойнчук Д.Г. с 29.10.2015, совладелец квартиры – Баранова Г.П. с 02.02.2017 и ее муж – Баранов А.А. с 15.02.2017 (л.д.13).

Указанная квартира общей площадью 168,30 кв.м, состоит из четырех комнат площадью 38,90 кв.м, 27,20 кв.м, 24,40 кв.м и 9,40 кв.м (л.д. 12).

На основании договоров купли-продажи долей отдельной квартиры от 20.10.1994 и 25.12.1995 матерью истицы – Епифановой Л.Б. были приобретены 32/59 и 27/59 долей трехкомнатной квартиры, общей площадью 98,2 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, а также на основании договора купли-продажи квартиры от 05.10.1998 двухкомнатная квартира, общей площадью 62,3 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> (л.д. 18, 19, 20, 21).

Решением Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 11.04.2012 по гражданскому делу № 2-140/12 по иску Епифановой Л.Б. к администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга, Костину В.Н., Будковой Т.В., Румак Д.В., Матвеевой Р.К., Щербановой Е.Н., Нужной Д.П., Щербанову В.А., Щербанову Н.В., Хорошевской Т.Т., Хорошевскому В.Ф., Хорошевской О.В., Хорошевской Е.В., Осадчей О.Б., Осадчей Е.О., Ивановой А.О., Румянцевой С.Л., Румянцеву А.Р., Адеевой Н.В. о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии установлено, что Епифановой Л.Б. в период с 1999 по 2002 годы произведена перепланировка, в результате которой были объединены принадлежащие ей квартиры № <№> и <№> по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, иск Епмфановой Л.Б. удовлетворен, жилые помещения квартир <№> и <№> в <адрес> в г. Кронштадте Санкт-Петербурге сохранены в перепланированном состоянии.

Государственная регистрация права собственности Епифановой Л.Б. на перепланированную <адрес>, общей площадью 168,30 кв.м, в <адрес> в г. Кронштадте Санкт-Петербурге произведена Управлением Ростреестра по Санкт-Петербургу <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 17).

Впоследствии Епифанова Л.Б. на основании договора купли-продажи от 23.03.2016 произвела отчуждение 94/999 долей в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> Степановой Н.А., которая 29.11.2016 на основании договора купли-продажи передала принадлежащие ей 94/999 долей в праве общей долевой собственности на данную квартиру Барановой Г.П. (л.д. 26-27, 59-60).

Согласно справке от 06.03.2013 серии МСЭ-2014 <№> Епифанова Ж.В., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, повторно установлена вторая группа инвалидности бессрочно (л.д.8).

Из справки <№> от 07.06.2017, выданной СПб ГБУЗ «Городская поликлиника <№>», следует, что Епифанова Ж.В. страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, подтвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний», при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (л.д.44).

Епифанова Ж.В. 20.07.2017 обратилась в администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии ее на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 32-51).

Уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги от 01.08.2017 № 08-23/67 администрацией Кронштадтского района Санкт-Петербурга в удовлетворении заявления Епифановой Ж.В. отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, со ссылкой на то обстоятельство, что отсутствуют документы, подтверждающие проживание в квартире нескольких семей.

При этом истцом в материалы дела представлены договоры купли-продажи 94/999 долей в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, справка ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района» о начислении коммунальных платежей по указанной квартире по двум лицевым счетам, открытым на Епифанову Л.Б. и с апреля 2016 года на Баранову Г.П., что, по мнению Епифановой Ж.В. свидетельствует о том, что квартира является коммунальной и в ней проживают различные семьи.

Вместе с тем, положения части 1 статьи 69 и части 2 статьи 31 ЖК РФ относят к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственника жилого помещения проживающих совместно с ним его супруга, а также детей и родителей данного нанимателя или собственника.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 11, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ).

По смыслу положения п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, оно относится к гражданам, проживающим в коммунальных квартирах, с чем связано, в частности, содержание ст. 3 вышеназванного Закона Санкт-Петербурга, которой установлена учетная норма в 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах и в 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Аналогичное правило установлено частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.06 N 221-32 "О жилищной политике Санкт-Петербурга" коммунальная квартира - квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и (или) собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством.

В данном случае истец должен признаваться проживающим в отдельной квартире, независимо от сохранения семейных связей.

Действительно, из материалов дела следует, что истец страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, иного жилого помещения, занимаемого им по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности у него нет.

При этом из справки о регистрации следует, что собственник квартиры Епифанова Л.Б., с которой проживает истец, является ее матерью, Тарба А.А. – сестрой, Тарба Г.А. – мужем сестры, а несовершеннолетние племянники истца ФИО31, <ДД.ММ.ГГГГ> г.р. и ФИО32, <ДД.ММ.ГГГГ> г.р. вселены в качестве внуков собственника Епифановой Л.Б., в связи с чем, в соответствии со ст. 31 ЖК РФ они являются членами одной семьи.

Кроме того, суд считает, что хотя Епифанова Ж.В. не связана с участниками общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, отношениями родства или свойства, в частности с собственником 94/999 долей квартиры Барановой Г.П., данная квартира не может расцениваться в качестве коммунальной квартиры, что давало бы заявителю основания быть признанной нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, исходя из следующего.

По смыслу положений ч. 1 ст. 59 Жилищного кодекса Российской Федерации под коммунальной квартирой понимается квартира, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, которые обладают самостоятельными правами в отношении занимаемых ими комнат.

Статья 21 Закона Санкт-Петербурга от 05 мая 2006 года N 221-32 "О жилищной политике Санкт-Петербурга" определяет коммунальную квартиру, как квартиру, состоящую из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и (или) собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством.

Таким образом, коммунальная квартира - это квартира, в которой отдельные комнаты заняты либо несколькими нанимателями, либо несколькими собственниками, не являющимися членами одной семьи, по отдельным договорам найма или по договорам о собственности (приватизация, купля-продажа, дарение и т.п.).

В соответствии с практикой, сложившейся в Санкт-Петербурге, приватизация жилых помещений в коммунальных квартирах осуществляется путем передачи гражданину доли в праве собственности на всю квартиру, соразмерной площади занимаемой им части квартиры, с закреплением в пользовании гражданина занимаемой им комнаты (комнат). Дальнейшее отчуждение приватизированного жилого помещения в коммунальной квартире также происходит путем передачи новому собственнику соответствующей доли в праве собственности на квартиру, которой сопутствует право пользования определенным помещением квартиры. В коммунальных квартирах действует режим общей долевой собственности с определением такого порядка пользования общим имуществом, при котором каждому из собственников выделена в самостоятельное пользование часть жилых помещений квартиры, правом пользования которой остальные собственники не обладают.

Как следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, согласно паспорту на квартиру от 14.07.2011, представляет собой отдельную четырехкомнатную квартиру, общей площадью 168,3 кв.м, которая была приобретена матерью истицы Епифановой Л.Б. на основании договоров купли-продажи долей отдельной квартиры.

Заключение собственником квартиры Епифановой Л.Б. договора купли-продажи от 23.03.2016 доли квартиры, по условиям которого Епифанова Л.Б. обязывалась передать в собственность, а Степанова Н.А. принять в собственность принадлежащую продавцу 94/999 долю в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, и уплатить покупную стоимость отчуждаемого объекта недвижимости, при этом, в пользование Степановой Н.А. переходит комната № 7, площадью 9,4 кв.м (п. 1 договора купли-продажи), а также переход права собственности на 94/999 долю в праве общей долевой собственности на квартиру к Степановой Н.А., и впоследствии к Барановой Г.П., не изменяет статус этого жилого помещения, как отдельной квартиры.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что хотя истица и не связана отношениями родства или свойства с Барановой Г.П., которая является посторонним для Епифановой Ж.В. лицом, данное обстоятельство не является основанием для признания спорной квартиры коммунальной.

Как было установлено судом, истец с семьей из 8 человек зарегистрирован и проживает в отдельной четырехкомнатной квартире, общей площадью 168,30 кв. м, жилищная обеспеченность на одного человека составляет 21,04 кв. м общей площади жилого помещения, что превышает учетную норму, установленную Законом Санкт-Петербурга.

Поскольку истец в составе семьи из 8 человек занимает отдельную квартиру и обеспечен общей площадью жилого помещения сверх установленной законодательством Санкт-Петербурга учетной нормы, наличие у истца хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является основанием для признания его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) по основаниям, установленным ст. 51 ч. 1 п. 4 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что администрация Кронштадтского района Санкт-Петербурга правомерно отказала в принятии Епифановой Ж.В. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Епифановой Ж.В. к администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                         В.А Тарновская

Решение принято судом в окончательной форме 29.12.2017.