Решение по делу № 12-1/2015 (12-26/2014;) от 24.11.2014

Дело № 12-1/2015

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Чухлома                                                                                          19 января 2015 года

Судья Чухломского районного суда Костромской области Соколов Н.В.,

рассмотрев жалобу начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Костромской области в Галичском районе Кокоулина А.А. на постановление мирового судьи судебного участка №49 по Чухломскому району по делу об административным правонарушении, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Чухломаводоканал» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ было прекращено, ООО «Чухломаводоканал» было объявлено устное замечание,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №49 по Чухломскому району по делу об административным правонарушении от 29 октября 2014 года производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Чухломаводоканал» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ было прекращено, ООО «Чухломаводоканал» было объявлено устное замечание.

Не согласившись с постановлением, начальник территориального отдела управления Роспотребнадзора по Костромской области в Галичском районе Кокоулин А.А. обжаловал его, указывая на то, что постановление мирового судьи подлежит отмене по следующим основаниям.

ООО «Чухломаводоканал» не выполнило в срок законное предписание территориального отдела управления Роспотребнадзора по Костромской области N 1299 от 13.08.2013 года по устранению нарушений СанПиН 2.4.1.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», Санитарные правила устройства, оборудования и содержания бань» от 19.06.2014 г. № 982-72, СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (утв.Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.1001 г. № 23); Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест», а именно - не устранены в срок до 13.08.2014 года следующие пункты предписания:

В нарушении требований СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун» (далее Санитарные правила), а именно:

п.3.1 Санитарных правил, не проведён ремонт помещений бани (в раздевальных со стен и потолка отслаивается краска, видны следы чёрной плесени; в мыльных отделениях потолки чёрные от плесени, не проведено оштукатуривание и покраска оконных косяков после замены оконных блоков, дверные блоки сгнившие, краска отслаивается)

п.3.2 баня не обеспечена новой мебелью поддающейся мытью и дезинфекции, (в раздевальных с деревянных скамеек отслаивается краска, что затрудняет проведение мытья и дезинфекции).

В нарушение требований СП2.3.6.1066-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»(утв.Постановление главного госсанврача РФ от 07.09.2001 г.№ 23) (далее Санитарные правила), не устранены нарушения относящиеся к ярмарке:

п.2.7 Санитарных правил, на территории ярмарки контейнеры не оборудованы крышками, не устранено их переполнение;

п.6.3 Санитарных правил, колода для разрубки мяса не установлена на крестовину или специальную подставку и не скреплена обручами;

п. 10.1 Санитарных правил, качественная уборка в павильоне ярмарки не проводится. После уборки в павильоне не проведены лабораторные исследования качества уборки, протоколы лабораторных исследований не представлены в территориальный отдел управления Роспотребнадзора. Крыша

ярмарки не отремонтирована, протекает; пол не отремонтирован (сгнил), что не даёт возможности проводить качественно уборку.

п. 10.2 график генеральных уборок не представлен в территориальный отдел управления Роспотребнадзора.

В нарушение требований п.5.2.5 СанПиН 42-128-1690-88 «Санитарные правила содержания населённых мест» (утв.Минздравом СССР 05.08.1988 г. № 4690-88), на территории ярмарки урны отсутствуют.

Результаты проверки предписания отражены в акте проверки от 06.10.2014 года. По факту выявленного правонарушения должностным лицом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Костромской области в Галичском районе, в отношении ООО «Чухломаводоканал» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении отражены объяснения представителя юридического лица в части невыполнения предписания по бане, в которых он ссылается на то, что со стороны администрации не осуществляется финансирование для устранения нарушений по предписанию, поскольку срок договора аренды заключённого между ним и администрацией г.Чухломы истекает 15.10.2014 года. Пояснений по устранению нарушений в отношении ярмарки в протоколе не имеется.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается: актом проверки от 06.10.2014 года и протоколом об административном правонарушении от 06.10.2014 года

Предписание N 1299 от 13.08.2013 года было вынесено в отношении ООО «Чухломаводоканал», представитель юридического лица - генеральный директор ООО «Чухломаводоканал» Сандалов Н.Н. с данным предписанием был ознакомлен, жалоб, заявлений от него не поступало, с его обоснованностью и законностью согласился, в установленном порядке предписание не обжаловалось.

ООО «Чухломаводоканал» в установленный срок не выполнило свои обязательства по исполнению предписания. Доказательств того, что отраженные в предписании нарушения, не могли быть своевременно устранены, или что ООО «Чухломаводоканал» приняты все меры по их устранению, не имеется.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 ФЗ N 52-ФЗ).

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В судебное заседание представители территориального отдела управления Роспотребнадзора по Костромской области в Галичском районе и ООО «Чухломаводоканал» не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа, осуществляющего государственный надзор или государственный контроль.

Выводы суда о наличии в действиях ООО «Чухломаводоканал»состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Вместе с тем, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, и руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд прекратил производство по делу ввиду малозначительности.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Тем самым малозначительность, по общему правилу имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

При применении положений ст.2.9 КоАП РФ мировым судьей было учтено, что действиями ООО «Чухломаводоканал» не был причинен вред общественным отношениям.

С таким выводом судьи согласиться нельзя.

Существенная угроза охраняемым отношениям заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Чухломаводоканал» к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

ООО «Чухломаводоканал» не было представил каких-либо доказательств того, что не исполнение предписания начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Костромской области в Галичском районе Кокоулина А.А. явилось следствием исключительных обстоятельств, которые находились вне контроля ООО «Чухломаводоканал» и которые при формальном наличии признаков правонарушения свидетельствовали бы о его малозначительности; отсутствие доказательств совершения ООО «Чухломаводоканал» действий, направленных на выполнение своей обязанности в полном объеме, не позволяло оценить правонарушение как малозначительное.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе рассмотрения настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №49 Чухломского района Костромской области от 29 октября 2014 года подлежит отмене.

Вместе с тем срок давности привлечения к административной ответственности истек по следующим основаниям.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом. Исходя из анализа ст. 4.5 КоАП РФ и п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года N 5, такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных государственных органов, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием. В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения. Таким образом, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный при нарушении законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в данном случае применению не подлежит, поскольку вмененное ООО «Чухломаводоканал» правонарушение регулируется гл.19 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за нарушение законодательства против порядка управления.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Костромской области в Галичском районе Кокоулина А.А. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №49 Чухломского района от 29 октября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Чухломаводоканал» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья:                                 Соколов Н.В.