Решение по делу № 2-67/2023 от 30.03.2023

Гражданское дело № 2-67/2023

УИДД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2023 года <адрес>

Александровский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего: Фомича Д.П.

при секретаре: ФИО1.

с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> Оя М.С., заместителя прокурора ФИО2,

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, действительной по ДД.ММ.ГГГГ, без права передоверия,

представителя ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, действительной по ДД.ММ.ГГГГ, без права передоверия,

представителя соответчика <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, действительной по ДД.ММ.ГГГГ, без права передоверия,

представителя третьего лица ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО6, действующего на основании удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, действительного по ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем видеоконференц-связи при содействии <адрес> районного суда <адрес> материалов гражданского дела № по иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Томский политехнический техникум» о возложении обязанности устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор <адрес> обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Томский политехнический техникум» (далее по тексту – ОГБПОУ «Томский политехнический техникум», ответчик) о возложении обязанности устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Просил обязать ОГБПОУ «Томский политехнический техникум» в течение 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты - общежитии, расположенном по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), а именно:

1. разработать проектную документацию на автоматическую установку пожарной сигнализации на объект защиты;

2. смонтировать автоматическую установку пожарной сигнализации на объект защиты в соответствии с разработанной проектной документацией;

3. обеспечить автоматический контроль линий связи системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре на обрыв и короткое замыкание.

В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения <адрес> ОГБПОУ «Томский политехнический техникум» требований пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей. Установлено, что нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором расположено общежитие, передано ОГБПОУ «Томский политехнический техникум» в безвозмездное временное пользование по договору от ДД.ММ.ГГГГ №. Пунктами 15, 22 части 3 статьи 28, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации, а так же иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно положений ст.ст.28 и 41 Федерального закона № «Об образовании в Российской Федерации» в обязанности образовательной организации входит решение вопросов связанных с обеспечением безопасности и здоровья обучающихся на территории образовательной организации. ОГБПОУ «Томским политехническим техникумом» длительное время не исполняется представление об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности: не обеспечен автоматический контроль линий связи системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре на обрыв и короткое замыкание, а именно: прибор управления не информирует о нарушении целостности линии и коротком замыкании линии оповещения, АУПС на объекте защиты смонтирована без проектной документации. Также на объекте защиты- общежитие не в полной мере создана система обеспечения пожарной безопасности, которая должна включить систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты и комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, не осуществляется комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту людей и имущества от пожара, что создает угрозу жизни и здоровья для неопределённого круга лиц, особенно для жизни детей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена <адрес> (далее по тексту – Администрация, ответчик).

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ОГБПОУ «Томский политехнический техникум», ФИО3, ФИО4 действующие на основании доверенности, исковые требования не признали. Поддержали свои письменные возражения, согласно которым, ДД.ММ.ГГГГ между <адрес>, как распорядителем муниципального имущества, действующей, от имени муниципального образования «<адрес>» (Ссудодатель), и ОГБПОУ «Томский политехнический техникум» (Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного временного пользования имуществом, согласно пункту 1.2 которого предметом договора является предоставление Ссудодателем в безвозмездное временное пользование часть 1-этажного здания, общей передаваемой площадью ****,9 кв.м., по адресу <адрес>. Имущество предоставлено Ссудополучателю, для проживания иногородних студентов. Согласно вышеуказанного договора Ссудополучатель обязуется ежегодно осуществлять текущий ремонт и при необходимости плановый капитальный ремонт. Срок договора установлен на ****. При этом согласно договора Администрация передала помещение ОГБПОУ «Томский политехнический техникум» без автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Предоставляя во временное пользование помещение, изначально не соответствующее требования пожарной безопасности Администрация заведомо создала ситуацию, при которой возникает непосредственная угроза жизни и здоровью людей. Считает, надлежащим ответчиком Администрацию, а ОГБПОУ «Томский политехнический техникум» определить в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, факт указанных в исковом заявлении нарушений Правил пожарной безопасности не оспаривала, исковые требования признала в части возложении обязанности на администрацию <адрес> по разработке проектной документации, монтаж сигнализации считает необходимым возложить на пользователя - ОГБПОУ «Томский политехнический техникум». Поддержала свой письменный отзыв, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ между <адрес> (Ссудодатель) и ОГБПОУ «Томский политехнический техникум» (Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного временного пользования имуществом, согласно пункту 1.2 которого предметом договора является предоставление Ссудодателем в безвозмездное временное пользование часть 1-этажного здания, общей передаваемой площадью **** кв.м., по адресу <адрес>. Согласно пункта 2.3.6 указанного Договора Ссудополучатель обязан осуществлять ежегодно текущий ремонт и при необходимости плановый капитальный ремонт. С целью улучшения качества проживания обучающихся Ссудополучателем был осуществлен капитальный ремонт переданных помещений, до подписания Договора. В связи с тем, что на дату приема-передачи имущества от Ссудополучателя к Ссудодателю вопросов не возникало, а также в связи с отсутствием денежных средств в бюджете <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы на проведение работ по изготовлению и установке пожарной сигнализации предлагается рассмотреть возможность проведения работ по монтажу пожарной сигнализации за счет собственных средств учебного заведения.

Представитель третьего лица ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО6, просил удовлетворить исковые требования.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Свои выводы суд основывает на следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О пожарной безопасности» установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу положений ст.37 указанного закона организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно пунктам 15, 22 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации, а также иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно положениям статей 28, 41 указанного закона в обязанности образовательной организации входит решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья обучающихся на территории образовательной организации.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В силу статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. "н" п. 16 данных Правил на объектах защиты запрещается эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что в результате проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения <адрес> ОГБПОУ «Томский политехнический техникум» требований пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: не обеспечен автоматический контроль линий связи системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре на обрыв и короткое замыкание - прибор управления не информирует о нарушении целостности линии и коротком замыкании линии оповещения (пункты № СП №; пункт № СП 3№; п.7.4.1 ФИО8 №);, АУПС на объекте защиты смонтирован без проектной документации (часть 1 статьи 83 Федерального закона №).

Данные обстоятельства подтверждаются представлением прокуратуры <адрес> об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данные обстоятельства ответчиками не оспорены, доказательств обратному не представлено.

Согласно информации ОГБПОУ «Томский политехнический техникум» от ДД.ММ.ГГГГ № подготовлено и направлено обращение собственнику здания <адрес> о необходимости обеспечения автоматического контроля линии связи системы оповещения на обрыв и короткое замыкание.

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности, эксплуатация нежилого здания, в котором расположено общежитие, при наличии вышеперечисленных нарушений создают реальную угрозу жизни и здоровья для неопределенного круга лиц, особенно для жизни детей, что может привести к необратимым, тяжким последствиям, в том числе человеческим жертвам, в виду чего указанные нарушения должны быть устранены.

Доводы представителя ответчика <адрес> об отсутствии финансирования в бюджете <адрес> на № годы для исполнения предписания собственником здания, являются несостоятельными и не являются основаниями для неисполнения положений законодательства о пожарной безопасности.

Нежилое помещение, в котором расположено общежитие принадлежит на праве собственности <адрес> и передано во временное пользование ОГБПОУ «Томский политехнический техникум» на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ договора безвозмездного временного пользования.

В соответствии с требованиями ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий, организаций.

Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений суд полагает возможным возложить как на собственника помещения - <адрес>, так и на лицо, владеющее указанным помещением - ОГБПОУ «Томский политехнический техникум».

Исходя из признания требований по разработке проектной документации на автоматическую установку пожарной сигнализации на объект защиты <адрес> суд считает необходимым удовлетворить требования в данной части.

В ходе рассмотрения дела установлено, что <адрес> передано нежилое здание в пользование ОГБПОУ «Томский политехнический техникум», который осуществляя деятельность на территории района организовало проживание иногородних студентов, что по мнению суда является основанием для возложения на ОГБПОУ «Томский политехнический техникум» обязанности о соблюдении при владении зданием требований пожарной безопасности.

Исходя из заявленных требований суд считает, что отсутствуют основания для разделения обязанностей между ответчиками о соблюдении требований пожарной безопасности, поэтому на ответчиков возлагает обязанность разработать проектную документацию на автоматическую установку пожарной сигнализации на объект защиты; смонтировать автоматическую установку пожарной сигнализации на объект защиты в соответствии с разработанной проектной документацией, обеспечивающей, в том числе автоматический контроль линий связи системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре на обрыв и короткое замыкание.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание характер работ, значимость соблюдения требований пожарной безопасности в здании где проживают несовершеннолетние студенты, суд полагает возможным определить данный срок – в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Томский политехнический техникум» и <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности – удовлетворить.

Обязать ОГБПОУ «Томский политехнический техникум» (ОГРН №) и <адрес> (ОГРН №) в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности на объект защиты – общежитии, расположенном по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), а именно:

1. разработать проектную документацию на автоматическую установку пожарной сигнализации на объект защиты;

2. смонтировать автоматическую установку пожарной сигнализации на объект защиты в соответствии с разработанной проектной документацией, обеспечивающей, в том числе автоматический контроль линий связи системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре на обрыв и короткое замыкание.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес> областного суда через Александровский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Д.П. Фомич

****

****

****

****

****

****

****