Решение по делу № 2а-8569/2018 от 17.08.2018

Дело №2а-8569/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Якутск                             14 сентября 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Федорова Ильи Романовича, Федоровой Аси Виссарионовны к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения,

установил:

Федоров И.Р., Федорова А.В. обратились в суд с иском о признании незаконным решения органа местного самоуправления. Требования мотивированы тем, что в ___ 2018 года истцы обратились к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____ для использования под индивидуальное жилищное строительство, как гражданам, имеющим трех и более детей. Ответчиком было направлено сообщение от ____ 2018 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории СОНП «___». Между тем, ранее ответчиком было отказано истцам в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый участок расположен на территории ДСК «___». При этом, согласно сведениям из ЕГРЮЛ по состоянию на ____ 2018 года СОНП «___» зарегистрировано в качестве юридического лица ____ 2004 года, сведений о том, что СОНП «___» зарегистрировано в качестве юридического лица в результате преобразования, не имеется. Следовательно, спорный участок не отводился СОНП «___», не расположен на территории некоммерческого объединения, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления участка истцам у ответчика не имелось. Просят суд признать незаконным отказ ДИЗО ОА г. Якутска от ____ 2018 года №, обязать ОА г. Якутска принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____, с условным номером ___ под индивидуальное жилищное строительство.

В судебном заседании административные истцы Федоров И.Р., Федорова А.В., представитель административных истцов Михайлова Т.С. исковые требования поддержали, считают отказ административного ответчика незаконным, поскольку проект планировки СОНП «___» не утвержден, доказательств того, что СОНП «___» является правопреемником ДСК «___», а также того, что спорный земельный участок был отведен СОНП «___», не представлено. Просят административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Федоров Д.Н. в судебном заседании с административным иском не согласился, считает отказ законным и обоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на территории СОНП «___», административные истцы не являются членами СОНП, кроме того, земельный участок расположен на территории лесных массивов ГО «город Якутск», имеются лесные насаждения, следовательно, участок не может быть предоставлен под индивидуальное жилищное строительство. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица – председатель СОНП «___» Баланов В.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также представил отзыв на заявление, согласно которому административные истцы не являются членами СОНП «___», с заявлением к председателю СОНП не обращались, испрашиваемый участок расположен на территории СОНП «___», в связи с чем, административные истцы не вправе претендовать на спорный участок.

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и статьей 4 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ гражданам, имеющим трех и более детей, предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ____ 2018 года истцы, относящееся к категории граждан из числа многодетных семей, обратились к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____ для использования под индивидуальное жилищное строительство.

Оспариваемым решением от ____ 2018 года истцам отказано в предоставлении в собственность земельного участка по тем основаниям, что земельный участок расположен на территории СОНП «___», созданный гражданами для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из сведений, предоставленных административным ответчиком, протоколом № заседания исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от ____ 1984 года было решено закрепить территорию и численный состав ДСК «___» в ___, участок был предоставлен ДСК «___» в бессрочное пользование. Протоколом общего собрания ДСК «___» от ____ 2004 года ДСК «___» упразднено, образовано Садово-огородническое некоммерческое партнерство «___», утвержден список членов СОНП «___», ____ 2004 года партнёрство зарегистрировано в установленном законом порядке.

____ 2014 года утвержден список членов СОНП «___», в числе которых административные истцы Федоров И.Р., Федорова А.В. не значатся.

В соответствии с п.3 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии перечисленных в статье оснований, в том числе в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования. В оспариваемом истцами ответе органом местного самоуправления указано, что земельный участок с условным номером «___» расположен в границах территории СОНП «___».

В ходе судебного разбирательства доводы административного ответчика о расположении испрашиваемого административным истцом земельного участка на территории СОНП «___» нашли свое подтверждение, в том числе пояснениями председателя партнёрства Баланова В.И., проектом межевания территории СОНП «___», также установлено, что административные истцы членами СОНП «___» не являются.

Кроме того, из представленного суду акта обследования земельного участка № от ____ 2018 года, составленного главным специалистом Управления муниципального контроля Окружной администрации города Якутска, следует, что земельный участок, расположенный по адресу: ____., площадью ___ кв.м., не огорожен, на земельном участке расположен ленточный фундамент, участок расположен на территории лесных массивов городских лесов ГО «Город Якутск» лесохозяйственного регламента, квартал №, выдел №, имеются лесные насаждения, данное обстоятельство также подтверждено фотосъемкой, приобщенной к акту обследования.

Согласно сведениям ИСОГД от ____.2018 спорный земельный участок относится к зоне Ж-2А, а также к зоне экологического ограничения: лесохозяйственный регламент лесных насаждений.

В соответствии со ст.102 Лесного кодекса РФ городские леса относятся к защитным лесам, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных ч.4 ст.12 настоящего Кодекса (в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями). В силу ч.5.1 ст.105 Лесного кодекса РФ в городских лесах запрещены виды деятельности, предусмотренные пп.1-5 ч.3 настоящей статьи, среди которых размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

В силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне экологического ограничения лесохозяйственного регламента лесных насаждений, где установлен запрет на предоставление земельного участка в зоне городских лесов с особыми условиями использования территорий, для которого строительство индивидуального жилого дома является запрещенным видом использования.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и обстоятельства дела, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает. Доводы истцов о том, что ранее ответчиком было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка по тем основаниям, что участок расположен на территории ДСК «___», в данном случае правового значения не имеют и судом отклоняются, поскольку в судебном заседании установлено, что спорный земельный участок входит в территорию СОНП «___», при этом истцами не представлены документы, свидетельствующие о членстве в некоммерческом объединении и закреплении за ними спорного участка.

При таких обстоятельствах, предусмотренных законом оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка истцам у органа местного самоуправления не имелось, отказ ответчика соответствует действующему законодательству.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░                  ░.░. ░░░░░░░