Решение по делу № 2-1463/2024 от 19.02.2024

Дело №2-1463/2024

УИД: 34RS0008-01-2024-001414-46

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Мягковой Е.А.,

при секретаре Ушаковой А.А.,

с участием представителей истца Рыжова А.С. – Рыжовой Е.Н., представителя ответчика Нотариальной палаты Волгоградской области – Сурковой О.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 апреля 2024 года в городе Волгограде гражданское дело по иску Рыжова А. С. к Нотариальной палате Волгоградской области об отмене дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Рыжов А.С. обратился в суд с иском к Нотариальной палате Волгоградской области о признании незаконным и отмене решения Правления Нотариальной палаты Волгоградской области от 24.12.2021 года в части привлечения к дисциплинарной ответственности и применении дисциплинарного взыскания в виде выговора. Свои требования мотивирует тем, что 16.08.1993 года Управлением юстиции администрации Волгоградской области истцу Рыжову А.С. выдана лицензия па право нотариальной деятельности. Приказом Управления министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области №... от 28.09.2009 года истец был назначен на должность нотариуса, занимающегося частной практикой в нотариальном округе ... Волгоградской области.

Нотариальной палатой Волгоградской области и Управлением Минюста России по Волгоградской области была проведена плановая проверка исполнения истцом профессиональных обязанностей. Проверка начата 12.10.2021 года и окончена 13.10.2021 года. Проверяемый период составил 4 года с 01.01.2017 года по 31.12.2020 года. По окончании проверки, комиссиями составлены и предоставлены истцу Палатой: акт проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусом нотариального округа ... Волгоградской области Рыжовым А.С. от 13.10.2021 года. Управлением: справка по итогам проверки исполнения правил нотариального делопроизводства от 13.10.2021 года.

По результатам представленных истцом отчетов и отраженных в них замечаниях на акт и справку, часть нарушений были исключены.

Решением Правления Нотариальной палаты Волгоградской области от 24.12.2021 года, в соответствии с п. 12.46 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, по результатам проведенной проверки исполнения профессиональных обязанностей, за совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктом 10.2.2 Кодекса – организация работы с нарушением требований законодательства, нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации, актов Федеральной нотариальной палаты, принятие которых предусмотрено законодательством, истец был привлечен к дисциплинарной ответственности и назначена мера дисциплинарной ответственности в виде выговора.

По мнению истца, указанное выше Решение Правления от 24.12.2021 года является незаконным и подлежит отмене, поскольку Правление согласилось с замечанием, указанным в пункте 2.2.2 «к сделкам при формировании номенклатурного дела приобщались оригиналы документов». Однако, в акте проверки не представлено доказательств, того, что при формировании номенклатурных дел к сделкам, за проверяемый период, приобщены оригиналы документов, а не копии, то есть в акте проверки отсутствует ссылка на номера и тома номенклатурных дел, на реестровые номера конкретных нотариальных действий, которые бы подтвердили бы указанное комиссией нарушение.

Правление согласилось с замечанием, указанным в пункте 2.2.5 «при оформлении наследственных прав не выделяются доли пережившим супругам на предоставленные в собственность наследодателя земельные участки на основании актов административных органов с находящимися на них объектами недвижимости». Также в акте проверки отсутствует ссылка на реестровые номера конкретных нотариальных действий, подтверждающих указанный факт.

Правление согласилось с замечанием, указанным в пункте 2.2.5 «в наследственных делах, например №..., №..., при оформлении наследственных прав на денежные средства пережившего супруга в выдаваемых свидетельствах указывалось слово «собственность». Однако, выданные им свидетельства о праве собственности на долю в общем совместном имуществе супругов выдаваемые пережившему супругу по своей форме полностью соответствуют форме №....5 Приказа №... от 27.12.2016 года Министерства юстиции Российской Федерации.

Правление согласилось с замечанием, указанным в пункте 2.2.5 «отсутствуют номера бланков на свидетельствах, оставляемых в наследственных делах». В наследственных делах №..., №..., отмеченных комиссией в акте проверки, свидетельства были выданы исключительно на право на денежные средства, а не на недвижимость, в связи с чем отсутствуют номера бланков, поскольку в период 2017-2018 годов выдача указанных документов осуществлялась не на бланках строгой отчетности.

Правление согласилось с замечанием, указанным в пункте 2.2.5 «в наследственные дела помещаются подлинники правоустанавливающих документов и правоподтверждающих документов на недвижимое имущество». Вместе с тем, в акте проверки отсутствует ссылка на номера конкретных наследственных дел, на реестровые номера конкретных нотариальных действий, которые подтвердили бы указанное комиссией нарушение.

Правление согласилось с замечанием, указанным в пункте 2.3.1 «количество нотариальных действий внесенных несвоевременно в ЕИС (единая информационная система) за 2018 год – 11, за 2019 года – 21, за 2020 год – 74». Однако указанное выше произошло в результате технического сбоя и неполадок в системе ЕИС. Обозначенные нарушения связаны с нестабильностью работы системы ЕИС.

Правление согласилось с замечанием, указанным в пункте 2.3.2 «неверно указаны регистрационные номера нотариальных действий при оформлении 4 тома реестра регистрации нотариальных действий в 2018 году. Нумерация осуществлялась последовательно после окончания тома 1 за 2018 год». Указанная техническая ошибка была исправлена до проведения проверки.

Правление согласилось с замечанием, указанным в пункте 2.3.2 «отсутствие в реестре нотариальных действий ЕИС, нарушение устранено в ходе проверки за 2020 год – 30 номеров, за 2019 года – 17 номеров, за 2018 год – 47 номеров, кроме того, данные нарушения также возникли в результате технического сбоя в работе системы ЕИС.

Правление согласилось с замечанием, указанным в пункте 2.3.3 «несвоевременное внесение информации в реестр нотариальных действий ЕИС о начале производства по наследственным делам за 2020 год в количестве двух дел». Данная ошибка, также является технической и исправлена в день проведения проверки.

Правление согласилось с замечанием, указанным в пункте 2.4 «в делах с индексом 01-21 «опись дел временного срока хранения» номенклатуры дел за 2017, 2018, 2019, 2020 годы неверно указан срок хранения дела «пост. Ст. 248в», а не «3 года ст. 248в». Данная техническая ошибка была исправлена в ходе проведения проверки.

Истец полагает, что при принятии Правлением решения о назначении меры дисциплинарной ответственности в виде выговора, был нарушен принцип соразмерности, которая не соизмерима с вменяемым дисциплинарным проступком, поскольку с его стороны отсутствует какое – либо нарушение закона, а совершение вменяемого проступка не позволило и не могло повлечь причинения ущерба и нарушения чьих-либо прав и законных интересов. Правлением Палаты не был учтен ни характер, ни степень тяжести, ни последствия вменяемого нарушения.

В связи с чем, просил суд с учетом уточненных требований признать незаконным и отменить решение Правления Нотариальной палаты Волгоградской области от 24.12.2021 года в части пункта 4.1: подпункта 1: о согласии с выводами и предложениями, изложенными в Акте проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусом нотариального округа ... Волгоградской области Рыжовым А.С. в частности, просил исключить из акта проверки, как неправомерные, следующие замечания комиссии:

1) замечание в п. 2.2.2 «к сделкам при оформлении номенклатурного дела приобщались оригиналы документов»;

2) замечания в п. 2.2.5: «при оформлении наследственных прав не выделяются доли переживших супругам на предоставленные в собственность наследодателя земельные участки на основании актов административных органов с находящимися на них объектам и недвижимости»; «в наследственные дела, например №..., №... при оформлении наследственных прав на денежные средства пережившего супруга в выдаваемых свидетельствах указывалось слово «собственность»; «отсутствуют номера бланков на свидетельствах, оставляемых в наследственных делах, например, наследственные дела №..., №...»; «в наследственные дела помещаются подлинники правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на недвижимое имущество»;

3) замечание в п. 2.3.1 «количество нотариальных действий внесенных несвоевременно в ЕИС (единая информационная система) 2018 год – 11, 2019 год -21, 2020 -74»;

4) замечания в п. 2.3.2 «неверно указаны регистрационные номера нотариальных действий при оформлении 4 тома реестра регистрации нотариальных действий в 2018 году. Нумерация осуществлялась последовательно после окончания тома 1 за 2018 год»; «отсутствие в реестре нотариальных действий ЕИС, нарушение устранено в ходе проверки за 2020 год -30 номеров, за 2019 год – 17 номеров, за 2018 год – 47 номеров»;

5) замечание в п. 2.3.3 «несвоевременное внесение информации в реестр нотариальных действий ЕИС о начале производства по наследственным делам: 2020 – 2»;

6) замечание в п. 2.4 «на делах с индексом 01-21 «опись дел временного срока хранения» в графе 4 номенклатуры дел за 2017, 2018, 2020 годы неверно указан срок хранения дела «постоянно ст. 248в», а не «3 года ст.248в»;

Подпункта 6: о привлечении Рыжова А. С. к дисциплинарной ответственности и назначении меры дисциплинарной ответственности «выговор».

В судебное заседание истец Рыжов А.С. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы представителю Рыжовой Е.Н.

Представитель истца Рыжова А.С. по доверенности Рыжова Е.Н. поддержала исковые требования с учетом уточнения и просила их удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что при принятии Правлением Нотариальной палаты Волгоградской области решения о назначении в отношении истца меры дисциплинарной ответственности в виде выговора был нарушен принцип соразмерности, Правлением не был учтен ни характер, ни степень тяжести, ни последствия вменяемого нарушения, указанные комиссией в Акте проверки замечания носят незначительный характер, считает, что со стороны истца отсутствует нарушение законодательства, ссылается на субъективное и предвзятое отношение к истцу со стороны руководства Палаты. Кроме того, дополнила, что к данным требованиям не применимы положения Трудового кодекса РФ, в связи с чем, срок исковой давности по заявленным требованиям не пропущен.

В судебном заседании представитель ответчика Нотариальной палаты Волгоградской области по доверенности Суркова О.В. исковые требования Рыжова А.С. не признала, просила в иске отказать, пояснила, что установленный законом порядок и сроки привлечения нотариуса Рыжова А.С. к дисциплинарной ответственности со стороны Правления Нотариальной палаты Волгоградской области соблюдены, учтены тяжесть и характер совершенного нарушения, что отражено и соразмерность мер дисциплинарной ответственности. Кроме того, просила применить срок исковой давности по заявленным исковым требованиям по обжалованию решения Нотариальной палаты Волгоградской области.

Суд предпринял все зависящие от него меры по извещению сторон о судебном разбирательстве и на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участие которых в судебном заседании является правом, а не обязанностью.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью первой статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных конторах или занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

В соответствии со ст.39 Основ, порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается настоящими Основами и другими законодательными актами РФ и субъектов РФ, а также Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающим объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования и утверждаемым федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой (далее- Регламент).

В силу части 1 статьи 34 Основ, за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.

Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса.

Осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой. В связи с этим Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривается создание во всех субъектах Российской Федерации нотариальных палат - некоммерческих организаций, представляющих собой профессиональные объединения, которые основаны на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организуют работу на принципах самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации и своим уставом (части первая, третья и четвертая статьи 24).

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 19.05.2018 года №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» осуществление нотариусами нотариальных функций от имени государства предопределяет их публично-правовой статус и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой и в качестве таковых принадлежащих к лицам свободной профессии. В связи с этим Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривается создание в каждом субъекте Российской Федерации нотариальных палат - некоммерческих организаций, представляющих собой профессиональные объединения, которые основаны на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организуют работу на принципах самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации и своим уставом.

Таким образом, нотариальные палаты осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности за нарушение законодательства (пункт 3 части пятой статьи 12, часть вторая статьи 17 и часть первая статьи 34 Основ).

Особенности создания, правового положения и деятельности нотариальных палат субъектов Российской Федерации и Федеральной нотариальной палаты определяются законодательством о нотариате (ч.4 ст. 123.16-3 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 24 Основ, нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, сдавшие квалификационный экзамен, но не являющиеся нотариусами. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 123.16-3 Гражданского кодекса РФ, ст. 24 Основ, Нотариальная палата субъекта Российской Федерации является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления.

В соответствии со ст. 26 Основ, органами нотариальной палаты являются: 1) общее собрание членов нотариальной палаты; 2) президент нотариальной палаты; 3) правление нотариальной палаты; 4) ревизионная комиссия нотариальной палаты; 5) иные органы, создание которых предусмотрено уставом нотариальной палаты.

Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом (ч.4 ст.24 Основ).

Компетенция органов нотариальной палаты регламентируется гражданским законодательством, настоящими Основами и Уставом нотариальной палаты.

Согласно п.3.2.1 Устава Нотариальной палаты Волгоградской области, утв. общим собранием членов Нотариальной палаты Волгоградской области 30.05.2014 года, с изменениями и дополнениями от 20.11.2020 года в редакции действующей на момент проведения проверки Рыжова А.С. и привлечения его к дисциплинарной ответственности, основными задачами Палаты являются осуществление контроля по исполнению нотариусами своих профессиональных обязанностей.

В рамках полномочий, определенных законодательством Российской Федерации о нотариате и настоящим Уставом, Палата осуществляет контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, соблюдением требований настоящего Устава и Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (4.1.5 Устава).

В силу п.11.11.11 Устава, к компетенции Правления Нотариальной Палаты Волгоградской области отнесена организация контроля по исполнению нотариусами профессиональных обязанностей, правил нотариального делопроизводства.

Согласно п.14.5 Устава, иными органами Палаты являются Комиссии и Советы Палаты по отдельным направлениям деятельности, которые формируются и действуют в соответствии с Положением, утверждаемыми Правлением Палаты.

В соответствии с пунктом 1 Положения о порядке проведения проверок исполнения профессиональных обязанностей нотариусами Волгоградской области, утвержденного Решением Правления Нотариальной палаты Волгоградской области от 29.05.2019 года, действующего на момент проведения проверки Рыжова А.С., основными задачами проверок являются: контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей; формирование рекомендаций нотариусам, в целях недопущения нарушений профессиональных обязанностей; установление положительного опыта работы нотариусов (п.3).

Согласно п. 4, 5 Положения, проверки нотариусов проводятся Нотариальной палатой Волгоградской области, в лице Комиссии по проверке исполнения профессиональных обязанностей нотариусами Волгоградской области, а по вопросам соблюдения правил нотариального делопроизводства - Палатой совместно с территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации. Палата проводит плановые, внеплановые и повторные (контрольные) проверки.

Согласно пункту 11 Положения, по результатам плановой проверки, а также повторной (контрольной) проверки, назначенной по результатам плановой проверки, составляется акт проверки.

В соответствии с п. 14, 15, 16 Положения, нотариус в течение двух недель со дня получения акта обязан ознакомиться с ним и представить в Палату отчет о рассмотрении акта проверки и о выполнении предложений и рекомендаций комиссии.

В случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, нотариус вправе представить письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений.

Акт проверки, отчет нотариуса, его возражения, рассматриваются на заседании Комиссии в срок, не превышающий полтора месяца после завершения проверки. О принятых на заседании Комиссии решениях председатель Комиссии докладывает Правлению Палаты. Итоги проверки нотариуса рассматриваются Правлением Палаты в срок, не превышающий двух месяцев после завершения проверки.

На заседание Правления Палаты приглашается нотариус, деятельность которого проверялась. Неявка нотариуса на заседание Правления не является основанием для оставления материалов проверки без рассмотрения.

Правление Палаты по результатам рассмотрения материалов проверки нотариуса вправе принять решение: согласиться с решением Комиссии; не согласиться с решением Комиссии о назначении повторной (контрольной) проверки; о применении к нотариусу мер дисциплинарного воздействия; об обращении в суд с ходатайством о лишении нотариуса лицензии на право нотариальной деятельности; о поощрении нотариуса.

В соответствии со статьей 6.1 Основ, Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации принимается собранием представителей нотариальных палат и по принятии утверждается федеральным органом юстиции. Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд.

Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 12.08.2019 года, 19.01.2016 года), установлены нормы профессионального поведения нотариуса и лица, его замещающего, основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, меры дисциплинарной ответственности, меры поощрения (п. 1.2).

Согласно пункту 10.2.2 Кодекса, дисциплинарным проступком является организация работы с нарушением требований законодательства, нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации, актов Федеральной нотариальной палаты, принятие которых предусмотрено законодательством.

Пунктом 10.1 Кодекса дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом.

Мерами дисциплинарной ответственности нотариуса являются замечание, выговор, строгий выговор (пункт 10.4 Кодекса).

В силу пункта 11.2 Кодекса, применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности отнесено к исключительной компетенции Правления нотариальной палаты.

В соответствии с пунктом 12.43.1 Кодекса, правление нотариальной палаты вправе принять по дисциплинарному производству решение о наличии в действиях (бездействии) нотариуса дисциплинарною проступка, предусмотренною настоящим Кодексом, и назначении ему меры дисциплинарной ответственности, предусмотренной пунктом 10.4 настоящего Кодекса.

Правление нотариальной палаты применяет меру дисциплинарной ответственности, учитывая характер, тяжесть и последствия совершения дисциплинарного проступка, а также личность нотариуса.

Основания для возбуждения дисциплинарного производства перечислены в статье 12.7 Кодекса этики.

Одним из поводов для возбуждения дисциплинарного производства, является сообщение соответствующей комиссии нотариальной палаты о фактах, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, а также исполнения нотариусом правил нотариального делопроизводства (пункт 12, 7.8 Кодекса).

В соответствии с пунктом 12.46 Кодекса, при рассмотрении фактов, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, Правление нотариальной палаты вправе без возбуждения дисциплинарного производства принять решение о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности.

Согласно п. 12.42 Кодекса, решение по дисциплинарному делу принимается Правлением нотариальной палаты посредством голосования. Резолютивная часть решения оглашается участникам дисциплинарного производства непосредственно по окончании рассмотрения дисциплинарного дела в том же заседании. По просьбе участника дисциплинарного производства ему в десятидневный срок выдается (направляется) выписка из протокола заседания Правления нотариальной палаты о принятом решении.

Согласно п. 10.7 Кодекса, нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка не позднее чем через девять месяцев со дня поступления в нотариальную палату документов, послуживших основанием для возбуждения дисциплинарного производства.

Течение указанного срока приостанавливается, если в нотариальную палату поступила информация о наличии судебного спора в отношении фактов, изложенных в обращении, послужившем основанием для дисциплинарного производства.

Решение Правления нотариальной палаты по дисциплинарному производству может быть обжаловано в суд нотариусом, привлеченным к дисциплинарной ответственности (п. 12.44 Кодекса).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Рыжов А. С. занимает должность нотариуса, занимающегося частной практикой, в нотариальном округе ... Волгоградской области с 28 сентября 2009 года, на основании приказа Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области от 28.09.2009 года №... и в силу закона является членом Нотариальной палаты Волгоградской области, основанном на обязательном членстве.

В соответствии со статьей 34 Основ, на основании плана-графика проверок на 2021 год, утвержденного решением Правления Нотариальной палаты Волгоградской области от 30.10.2020 года, Приказа Нотариальной палаты Волгоградской области от 11.10.2021 года №..., с 12.10.2021 года по 13.10.2021 года Комиссией Нотариальной палаты Волгоградской области в составе трех нотариусов города Волгограда, методиста Нотариальной палаты, была проведена плановая проверка исполнения профессиональных обязанностей нотариусом нотариального округа ... Волгоградской области Рыжовым А.С. за период деятельности с 01.01.2017 года по 31.12.2020 года.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки проверялась организация деятельности нотариуса и приема граждан, совершение нотариальных действий, соблюдения правил взимания нотариального тарифа и платы за оказание услуг правового и технического характера, своевременность и полнота уплаты членских взносов (в том числе на основании сведений, предоставленных Нотариальной палатой), своевременности внесения сведений в Единую информационную систему нотариата, соответствие требованиям к содержанию реестров ЕИС, исполнение требований Правил нотариального делопроизводства, своевременность и полнота уплаты членских взносов.

Также одновременно в указанные даты, в соответствии с Правилами нотариального делопроизводства, совместно с представителем Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области проведена проверка исполнения нотариусом Рыжовым А.С. Правил нотариального делопроизводства.

Актом от 13.10.2021 года по результатам проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусом нотариального округа ... Волгоградской области Рыжовым А.С., составленным Комиссией Нотариальной палаты Волгоградской области, были установлены случаи нарушения действующего законодательства, а также случаи ненадлежащего исполнения требований к содержанию реестров Единой информационной системы (ЕИС) нотариата и правил нотариального делопроизводства.

В указанном Акте от 13.10.2021 года перечислены допущенные нотариусом Рыжовым А.С. нарушения законодательства при совершении нотариальных действий, нарушение порядка внесения сведений в Единую информационную систему нотариата, исполнение правил нотариального делопроизводства, установленные Комиссией в ходе проверки.

По итогам проверки исполнения нотариусом нотариального округа ... Волгоградской области Рыжовым А.С., Правил нотариального делопроизводства Комиссией в составе представителей Нотариальной палаты Волгоградской области и Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области была составлена Справка от 13.10.2021 года, в которой перечислены нарушения Рыжовым А.С. правил нотариального делопроизводства.

27.10.2021 года за исх.№... в соответствии с Положением нотариусом Рыжовым А.С. в Нотариальную палату Волгоградской области был предоставлен в письменном виде отчет по акту Нотариальной палаты Волгоградской области от 13.10.2021 года о проделанной работе по устранению выявленных в ходе проверки от 12-13 октября 2021 года нарушений.

По результатам рассмотрения вопроса 4.1. «Об итогах проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусом нотариального округа ... Волгоградской области Рыжовым А.С.» Правление Нотариальной палаты Волгоградской области 24 декабря 2021 года согласилось с выводами и предложениями, изложенными в Акте проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусом нотариального округа ... Волгоградской области Рыжовым А. С., проведенной 12-13 октября 2021 года за период работы с 01 января 2017 года по 31 декабря 2020 года (пункт 1 оспариваемого Решения Правления).

Правлением исключены замечания, указанные в п. 2.2.2, п. 2.2.5, п. 2.2.6. п. 2.5 Акта проверки от 13.10.2021 года (пункты 2-5 Решения Правления).

По результатам проведенной проверки исполнения профессиональных обязанностей решением Правления Нотариальной палаты Волгоградский области от 24 декабря 2021 года за совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного п. 10.2.2. Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации - организация работы с нарушением требований законодательства, нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации, актов Федеральной нотариальной палаты, принятие которых предусмотрено законодательством, нотариус Рыжов А. С. привлечен к дисциплинарной ответственности в соответствии с п. 12.46 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации и ему назначена мера дисциплинарной ответственности «выговор» (пункт 6 Решения Правления).

С учетом исключения Правлением ряда замечаний из Акта проверки, Рыжов А.С. на основании решения Правления Нотариальной палаты Волгоградский области от 24.12.2021 года привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного п. 10.2.2. Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации – организация работы с нарушением требований законодательства, нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации, актов Федеральной нотариальной палаты, принятие которых предусмотрено законодательством.

Указанные нарушения требований законодательства, нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации, актов Федеральной нотариальной палаты с которыми согласилось Правление Нотариальной палаты, указаны в Акте проверки от 13.10.2021 года и выражаются в следующем:

в нарушение п. 45 Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования, утв. решением Правления ФНП от 28.08.2017 года №10/17, приказом Минюста России от 30.08.2017 года №... при удостоверении договоров отчуждения и залога (ипотеки) недвижимости, к сделкам при формировании номенклатурного дела нотариусом Рыжовым А.С. приобщались оригиналы документов в (п.2.2.2 Акта);

в нарушение требований статьи 36 Семейного кодекса Российской Федерации, ст.256 Гражданского кодекса Российской Федерации, при оформлении наследственных прав нотариусом Рыжовым А.С. не выделялись доли пережившим супругам на предоставленные в собственность наследодателя земельные участки на основании актов административных органов с находящимися на них объектами недвижимости, (п.2.2.5 Акта);

в нарушение п.66 Приказа Минюста России от 27.12.2016 года №313 (ред. от 31.03.2020 года) «Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления», действующего в проверяемый период, в наследственных делах, например №..., 243/2017 и других, при оформлении наследственных прав на денежные средства пережившего супруга в выдаваемых свидетельствах нотариусом Рыжовым А.С. указывалось слово «собственность» (п.2.2.5 Акта);

в нарушение п. 3 Положения о порядке изготовления, обращения, учета и использования бланка для совершения нотариальных действий (утв. решением Правления ФНП от 21-22.12.2009 года, протокол №..., действующего в проверяемый период), отсутствуют номера бланков на свидетельствах, оставляемых в наследственных делах (например, наследственное дело 231/2017, 241/2017) (п.2.2.5. Акта);

в нарушение п.62 Регламента в наследственные дела нотариусом Рыжовым А.С. помещались подлинники правоустанавливающих документов и правоподтверждающих документов на недвижимое имущество (п.2.2.5 Акта);

в нарушение ст. 34.3 Основ, пункта 27 Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденного решением Правления ФНП от 02.06.2014 года и приказом Минюста России от 17.06.2014 года №..., нотариусом Рыжовым А.С. несвоевременно были внесены сведения о совершенных нотариальных действиях в Единую информационную систему за 2017 год – 460, за 2018 год – 11, за 2019 год – 21, за 2020 год – 74. (п.2.3.1 Акта);

в нарушение пункта 8 Приказа Минюста России от 27.12.2016 года №... (ред. от 31.03.2020) «Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления», нотариусом Рыжовым А.С. неверно указаны регистрационные номера нотариального действия при оформлении 4 тома реестра регистрации нотариальных действий в 2018 году. Нумерация осуществлялась последовательно после окончания тома 1 за 2018 год (п.2.3.2 Акта);

в нарушение пункт 27 Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденного приказом Минюста России от 17.06.2014 года №... и пункта 26 Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата, внесения в них сведений, в том числе порядка исправления допущенных в таких реестрах технических ошибок, утвержденного приказом Минюста России от 30.09.2020 года №..., действующих в проверяемом периоде, в реестре нотариальных действий ЕИС отсутствовали реестровые номера по совершенным нотариальным действиям: 2020 год - 30 номеров, 2019 год - 17 номеров, 2018 год - 47 номеров (п.2.3.2 Акта);

в нарушение пункта 39 Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденного приказом Минюста России от 17.06.2014 года №... и пункта 54 Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата, внесения в них сведений, в том числе порядка исправления допущенных в таких реестрах технических ошибок, утвержденного приказом Минюста России от 30.09.2020 года №..., нотариусом Рыжовым А.С. несвоевременно внесена информация в реестр нотариальных действий ЕИС о начале производства по наследственным делам: 2020 год - 2 ( п.2.3.3 Акта);

в нарушение пункта 48, 51 Правил нотариального делопроизводства, утвержденных приказом Минюста России от 16.04.2014 года №..., в делах с индексом 01-21 «Опись дел временно срока хранения» в графе 4 номенклатуры дел за 2017, 2018, 2019, 2020 года нотариусом неверно указан срока хранения дела «пост. ст. 248 в», а не «3 года ст. 248 в» (п.2.4 Акта).

В настоящее время Рыжовым А.С. оспариваются замечания, включенные в Акт проверки, с которыми согласилось Правление Нотариальной палаты.

Согласно выписке из протокола №... заседания Правления Нотариальной палаты Волгоградской области от 24.12.2021 года при обсуждении итогов проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариус Рыжов А.С. присутствовал, давал свои пояснения, а также согласился с нарушениями, указанными в Акте.

По мнению суда указанное Решение Правления Нотариальной палаты Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ мотивированно, непосредственно в ходе заседания Правления полно и всесторонне исследованы замечания, изложенные в Акте проверки от 13.10.2021 года, учтены пояснения Рыжова А.С. и рассмотрены всеми членами Правления Нотариальной палаты Волгоградской области.

Часть замечаний Правлением были исключены из Акта, что опровергает доводы истца о необъективном и предвзятом к нему отношении со стороны Правления Нотариальной палаты.

В отношении остальных нарушений, указанных в Акте проверки от 13.10.2021 года, Правление Нотариальной палаты согласилось с выводами рабочей Комиссии, осуществляющей проверку.

Истцу с момента проведения проверки с 13.10.2021 года и до заседания Правления Нотариальной палаты Волгоградской области до 24.12.2021 года, был предоставлен достаточный срок для предоставления в соответствии с Положением возражений и доказательств, опровергающих факт совершения данных нарушений, однако данные нарушения им не оспорены.

Данные обстоятельства подтверждаются представленным истцом в Нотариальную палату Волгоградской области письменным отчетом от 27.10.2021 года за №... на Акт Нотариальной палаты Волгоградской области от 13.10.2021 года о проделанной работе по устранению выявленных в ходе проверки от 12-13 октября 2021 года нарушений, в котором Рыжов А.С. указал, что выявленные в ходе проверки нарушения, приняты им к сведению и устранены, а также соглашается с рядом замечаний, указанных в Акте. Указывает, что все замечания учтены и в настоящее время работа в ЕИС ведется безукоризненно.

Кроме того, в связи с выявленными в ходе проверки нарушения требований законодательства, нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации, актов Федеральной нотариальной палаты, Решением Правления Нотариальной палаты Волгоградской области от 24 декабря 2021 года нотариусу Рыжову А.С. была назначена контрольная проверка исполнения профессиональных обязанностей нотариусом нотариального округа ... Волгоградской области Рыжовым А.С. на август 2021 года (п. 8 Решения), что свидетельствует об обоснованности замечаний указанных Комиссией в Акте проверки и существенном характере указанных нарушений.

Большая часть нарушений выявленных в ходе проверки связана с несоблюдением нотариусом положений ст.34.3 Основ, пункта 27 Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденного решением Правления ФНП от 02.06.2014 года и приказом Минюста России от 17.06.2014 года №..., о несвоевременном внесении сведений о совершенных нотариальных действиях в Единую информационную систему за 2018 год - 11, за 2019 год - 21, за 2020 год - 74 (п.2.3.1 Акта).

Внесение сведений в реестр ЕИС является неотъемлемой частью совершения нотариального действия.

Согласно ст. 34.3 Основ, нотариусы обязаны вносить в единую информационную систему нотариата сведения: о совершении нотариальных действий при их регистрации в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата. При регистрации в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата нотариального действия по удостоверению или отмене завещания либо доверенности нотариусы обязаны вносить в единую информационную систему нотариата электронный образ завещания, либо доверенности.

Сведения о совершении нотариальных действий при их регистрации в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата вносятся нотариусом в единую информационную систему нотариата незамедлительно.

В соответствии с п.27 Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденного приказом Минюста России от 17.06.2014 года №..., действующего в проверяемый период времени, регистрация нотариального действия в реестре нотариальных действий ЕИС осуществляется посредством внесения сведений о совершенном нотариальном действии в соответствии с Порядком в объеме сведений, установленных Требованиями к содержанию реестров ЕИС.

Регистрация нотариального действия в реестре нотариальных действий ЕИС осуществляется незамедлительно после совершения нотариального действия. В случае невозможности по объективным причинам осуществить незамедлительную регистрацию нотариального действия в реестре нотариальных действий ЕИС в день совершения нотариального действия регистрация нотариального действия в реестре осуществляется после устранения причин, препятствующих такой регистрации. Если регистрация нотариального действия в реестре нотариальных действий ЕИС невозможна по объективным причинам в течение трех рабочих дней, нотариус извещает нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации о таких причинах и предполагаемых сроках их устранения.

Таким образом, доводы истца о том, что выявленные нарушения по несвоевременному внесению сведений о совершенных нотариальных действиях в ЕИС нотариата объясняются нестабильностью работы ЕИС нотариата, опровергаются материалами проверки, поскольку по большому количеству нотариальных действий, внесенных в ЕИС нотариата, нотариусом не указана причина несвоевременной их регистрации.

Также факт наличия нарушений, выразившиеся в несвоевременном внесении информации в реестр нотариальных действий ЕИС нотариата, подтверждается проведенной Управлением Министерства юстиции РФ по Волгоградской области совместно с Нотариальной палатой Волгоградской области плановой проверки исполнения нотариусом Рыжовым А.С. правил нотариального делопроизводства, что отражено в Справке по итогам проверки исполнения правил нотариального делопроизводства от 13.10.2021 года.

Так, согласно пункта 12.11 Кодекса, процедура дисциплинарного производства состоит из следующих стадий, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом: возбуждение дисциплинарного производства; рассмотрение дисциплинарного производства Комиссией; рассмотрение дисциплинарного производства Правлением нотариальной палаты.

Исключения из этого правила, предусмотрены в п. 12.46 Кодекса, в соответствии с которым при рассмотрении фактов, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, Правление нотариальной палаты вправе без возбуждения дисциплинарного производства принять решение о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности.

Соответственно, решение о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности в случае установления фактов нарушения нотариусом производства нотариальных действий и организации деятельности в ходе проверки его профессиональной деятельности может быть принято Правлением Нотариальной палаты, без возбуждения дисциплинарного производства и предварительного направления материалов дисциплинарного производства в Комиссию по профессиональные этики нотариусов.

В связи с чем, Правление Нотариальной палаты Волгоградской при рассмотрении фактов, установленных Комиссией по проверке исполнения профессиональных обязанностей нотариусов Нотариальной палаты Волгоградской области в ходе проведенной плановой проверки организации работы нотариуса Рыжова А.С. пришло к обоснованному выводу о согласии с нарушениями и выводами Комиссии, изложенными в Акте проверки, а также о наличии оснований для привлечения Рыжова А.С. к дисциплинарной ответственности.

Оспариваемое истцом решение от 24 декабря 2021 года о привлечении Рыжова А.С. к дисциплинарной ответственности по итогам рассмотрении фактов, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, было принято уполномоченным органом: Правлением Нотариальной палаты Волгоградской области, к исключительной компетенции которого отнесено применение меры дисциплинарного взыскания.

В соответствии с п. 12.42 Кодекса, обжалуемое истцом решение Правления Нотариальной палаты Волгоградской области было принято Правлением нотариальной палаты Волгоградской области 24.12.2021 года посредством голосования (за - 9 голосов единогласно).

Доводы истца о том, то при применении к нему дисциплинарного взыскания в виде выговора был нарушен принцип соразмерности являются несостоятельными, поскольку в соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 08.12.2011 года №..., наделяя нотариальные палаты контрольными полномочиями в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, законодатель тем самым признает, что именно нотариальные палаты должны оценивать степень и характер нарушений, допущенных нотариусом, и определять в пределах своих полномочий меру дисциплинарной ответственности.

Следствием этого является невозможность обязать нотариальную палату принять то или иное решение по этому вопросу.

Прерогативой по выбору меры дисциплинарной ответственности обладает Правление нотариальной палаты, при выборе и назначении истцу меры дисциплинарной ответственности – выговор, Правлением учтен характер, тяжесть и последствия совершения дисциплинарного проступка, а также личность нотариуса.

Ссылка истца о том, что за аналогичные нарушения в отношении иных нотариусов по фактам проверок были применены меры дисциплинарного взыскания в виде замечания, не имеют значения к настоящему спору, так как относятся к материалам иных проверок и дисциплинарных производств и приняты в отношении иных нотариусов.

Обстоятельства по каждому материалу проверки нотариуса устанавливаются Правлением непосредственно при его рассмотрении, а выбор меры дисциплинарного воздействия в каждом конкретном случае является исключительной прерогативой Правления Нотариальной палаты Волгоградской области.

Доводы истца о дискриминации и предвзятости в отношении него руководства Нотариальной палаты Волгоградской области подлежат отклонению, поскольку ничем объективно не подтверждены.

Вопреки доводам истца, решение о привлечении его к дисциплинарной ответственности по результатам проверки состоялось 24.12.2021 года, а за обжалованием решения внеочередного общего собрания членов Палаты от 02.12.2022 года, на которое истец ссылается в иске, он обратился в Центральный районный суд города Волгограда в 2023 году (дело №...).

Установленный законом порядок и сроки привлечения нотариуса Рыжова А.С. к дисциплинарной ответственности со стороны Правления Нотариальной палаты Волгоградской области соблюдены.

Факт нарушения Рыжовым А.С. требований законодательства, нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации, актов Федеральной нотариальной палаты, принятие которых предусмотрено законодательством, то есть наличие состава дисциплинарного проступка, предусмотренного пункта 10.2.2 Кодекса, правомерно установлен Правлением Нотариальной палаты Волгоградской области на основании Акта Комиссии от 13.10.2021 года, подтверждается материалами дела и не опровергнут нотариусом Рыжовым А.С.

Вопреки доводам истца, оспариваемое им решение Правления Нотариальной палаты Волгоградской области от 24 декабря 2021 года в части согласия с выводами и предложениями, изложенными в Акте проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусом нотариального округа ... Волгоградской области Рыжовым А.С. и привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде выговора, является законным и обоснованным.

Кроме того, рассматривая доводы ответчика о пропуске срока исковой давности по обжалованию решения Правления Нотариальной палаты Волгоградской области от 24.12.2021 года о привлечении его к дисциплинарной ответственности, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности (пункт 1). Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения (пункт 2). Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности следует, что для разрешения вопроса об исчислении срока исковой давности, о применении которой заявлено ответчиком, суду необходимо установить начальный момент течения данного срока, то есть день, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Как указал Конституционный суд РФ в Определении от 19.06.2007 года №...-О-О истечение срока исковой давности, то есть срока, в пределах которого суд общей юрисдикции обязан предоставить защиту лицу, право которого нарушено, является самостоятельным основанием для отказа в иске (пункт 2 статьи 199 ГК РФ).

В этом случае принудительная (судебная) защита прав гражданина независимо от того, имело ли место в действительности нарушение его прав, невозможна, вследствие чего исследование иных обстоятельств спора не может повлиять на характер вынесенных судебных решений.

Статьей 6.1 Основ, Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (п. 12.44) установлено право нотариуса обжаловать в суд решения Правления нотариальной палаты о привлечении его к дисциплинарной ответственности.

Срок обжалования решения Правления Нотариальной палаты в части наложения дисциплинарного взыскания для частнопрактикующих нотариусов ни Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, ни Основами законодательства о нотариате, не установлен.

Согласно части 3 статьи 11 ГПК РФ, в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Исходя из положений Основ (статьи 12, 17) на нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, распространяется трудовое законодательство, соответственно к дисциплинарной ответственности нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, привлекается работодателем - территориальным органом Минюста России в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом Российской Федерации.

В связи с изложенным по аналогии следует применить правила, установленные для государственных нотариусов, исходя из того, что основные принципиальные моменты, связанные с осуществлением нотариальной деятельности и с дисциплинарной ответственностью нотариусов, являются одинаковыми как для государственных, так и для частнопрактикующих нотариусов.

Поскольку государственный нотариус вправе согласно статье 392 Трудового кодекса Российской Федерации обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора, связанного с привлечением его к дисциплинарной ответственности, в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, право обжаловать в суд решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, к дисциплинарной ответственности также ограничивается трехмесячным сроком.

Порядок и срок судебного обжалования дисциплинарного взыскания не может отличаться исключительно по критерию статуса нотариуса (государственный или частнопрактикующий), исходя из принципа (по аналогии с работниками, состоящими в трудовых отношениях с государственными или частными предприятиями).

О привлечении к дисциплинарной ответственности Рыжов А.С. достоверно узнал 24.12.2021 года, так как присутствовал на заседании Правления, с настоящим иском в суд обратился 19.02.2024 года, спустя 3 года и 1 месяц, то есть с пропуском срока давности.

Таким образом, срок исковой давности Рыжовым А.С. пропущен. Истец ранее не обращался в установленной срок с заявленными требованиями, что позволяет судить об отсутствии для этого у него законных оснований и заинтересованности в оспаривании решения, согласии с принятым Правлением решением.

Определением Конституционного Суда РФ от 08.12.2011 года «По запросу Благовещенского городского суда Амурской области о проверке конституционности пункта 3 части пятой статьи 12, части третьей статьи 17 и части первой статьи 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», указано, что Конституция Российской Федерации, гарантируя в Российской Федерации как правовом государстве государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, в том числе право на получение квалифицированной юридической помощи (статья 1; статья 45, часть 1; статья 48, часть 1), предполагает установление законодательного регулирования по вопросам, связанным с деятельностью адвокатуры и нотариата, которые, наряду с вопросами кадров судебных и правоохранительных органов, относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "л" части 1). Данные конституционные положения, учитывая отраслевой принцип построения российской правовой системы, ориентируют, среди прочего, на принятие общих по своему характеру законодательных мер но вопросам деятельности государственных органов и негосударственных институтов, призванных осуществлять публичную юридическую деятельность в целях охраны и защиты прав и свобод граждан. В связи с этим федеральный законодатель предусматривает такие гарантии независимости и самостоятельности названных государственных органов и негосударственных публичных институтов, которые обеспечивали бы невозможность произвольного вмешательства в их деятельность, в том числе посредством установления особых механизмов юридической ответственности судей, сотрудников правоохранительных органов, адвокатов и нотариусов.

Из указанной позиции следуют общие для всех институтов, осуществляющих публичную юридическую деятельность, принципы и механизмы регулирования дисциплинарной ответственности, включая срок для обжалования решения о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Анализ норм о дисциплинарной ответственности сотрудников указанных органов, которые Конституционным Судом РФ приведены путем перечисления, показывает, что для всех перечисленных лиц установлен срок для обжалования решения о привлечении к дисциплинарной ответственности три месяца, включая прокуроров (ст. 41.7. «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 392 ТК РФ); сотрудников органов внутренних дел (ст. 57 Указа Президента РФ от 14.10.2012 года «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации», гражданских служащих (ст. 17 «О государственной гражданской службе Российской Федерации»); государственных нотариусов (ст. 392 ТК РФ); исключение составляют лишь судьи (десять дней для судей (Федеральный закон от 14.03.2002 года №30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенную в Определении от 24.04.2018 года «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Балабиной Г.А. На нарушение ее конституционных прав статьей 6.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», Конституционный суд РФ не нашел оснований для принятия жалобы к рассмотрению, тогда как заявитель оспаривала конституционность статьи 6.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, которая не определяет сроки давности обжалования решений органов нотариальной палаты о привлечении нотариусов к дисциплинарной ответственности и допускает применение сроков обращения в суд, предусмотренных трудовым законодательством.

Тем самым Конституционный Суд РФ указал на то, что такое применение по аналогии норм трудового законодательства не противоречит Конституции РФ.

Таким образом, истец в пределах срока обращения в суд располагал необходимым временем, но не был разумен и осмотрителен в его использовании.

При таких обстоятельствах, суд находит требования Рыжова А.С. не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Рыжова А. С. к Нотариальной палате Волгоградской области о признании незаконным и отмене решения Нотариальной Палаты Волгоградской области от 24 декабря 2021 года в части пункта 4.1: подпункта 1: о согласии с выводами и предложениями, изложенными в акте проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусом нотариального округа ... Волгоградской области Рыжова А. С. в частности исключения из акта проверки как неправомерные, замечания комиссии:

1) замечание в п. 2.2.2 «к сделкам при оформлении номенклатурного дела приобщались оригиналы документов»;

2) замечания в п. 2.2.5: «при оформлении наследственных прав не выделяются доли переживших супругам на предоставленные в собственность наследодателя земельные участки на основании актов административных органов с находящимися на них объектам и недвижимости»; «в наследственные дела, например №..., №... при оформлении наследственных прав на денежные средства пережившего супруга в выдаваемых свидетельствах указывалось слово «собственность»; «отсутствуют номера бланков на свидетельствах, оставляемых в наследственных делах, например, наследственные дела №..., №...»; «в наследственные дела помещаются подлинники правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на недвижимое имущество»;

3) замечание в п. 2.3.1 «количество нотариальных действий внесенных несвоевременно в ЕИС (единая информационная система) 2018 год – 11, 2019 год -21, 2020 -74»;

4) замечания в п. 2.3.2 «неверно указаны регистрационные номера нотариальных действий при оформлении 4 тома реестра регистрации нотариальных действий в 2018 году. Нумерация осуществлялась последовательно после окончания тома 1 за 2018 год»; «отсутствие в реестре нотариальных действий ЕИС, нарушение устранено в ходе проверки за 2020 год -30 номеров, за 2019 год – 17 номеров, за 2018 год – 47 номеров»;

5) замечание в п. 2.3.3 «несвоевременное внесение информации в реестр нотариальных действий ЕИС о начале производства по наследственным делам: 2020 – 2»;

6) замечание в п. 2.4 «на делах с индексом 01-21 «опись дел временного срока хранения» в графе 4 номенклатуры дел за 2017, 2018, 2020 годы неверно указан срок хранения дела «постоянно ст. 248в», а не «3 года ст.248в»;

Подпункта 6: о привлечении Рыжова А. С. к дисциплинарной ответственности и назначении меры дисциплинарной ответственности «выговор» – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд города Волгограда со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 17.04.2024 года.

Судья                             Е.А. Мягкова