Решение по делу № 3а-177/2018 от 13.08.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 августа 2018 года                                                                     г. Абакан

дело № 3а-177/2018

Верховный Суд Республики Хакасия,

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при секретаре                      Киричек О.Ю.,

с участием прокурора                     Васильевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лукьянова Сергея Викторовича об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии города Черногорска с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 16 по выборам депутатов Верховного Совета Республики Хакасия 9 сентября 2018 г. от 1 августа 2018 г. № 63/413-4 «О регистрации кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 16 Кузьмина Сергея Геннадьевича»,

У С Т А Н О В И Л:

Лукьянов С.В. 13 августа 2018 г. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии города Черногорска с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 16 по выборам депутатов Верховного Совета Республики Хакасия 9 сентября 2018 г. от 1 августа 2018 г. № 63/413-4 «О регистрации кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 16 Кузьмина Сергея Геннадьевича». Ссылаясь на положения статей 33, 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», указывает, что непредоставление Кузьминым С.Г. в установленные сроки необходимых для регистрации кандидата документов, подтверждающих изложенные в заявлении о согласии баллотироваться по одномандатному округу сведения о роде занятий, о принадлежности к политической партии, а также об отсутствии счетов (вкладов) в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, является существенным нарушением законодательства о выборах и основанием для удовлетворения требований административного иска.

В судебном заседании представитель административного истца Корнев Е.И., действующий на основании доверенности от 10 августа 2018 г., требования подержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии города Черногорска с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 16 по выборам депутатов Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва председатель Территориальной избирательной комиссии г. Черногорска Тамонин Ю.Г., возражений по требованиям административного искового заявления не заявил.

Административный истец Лукьянов С.В., заинтересованное лицо Кузьмин С.Г., представители заинтересованных лиц Регионального отделения Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Республике Хакасия и Хакасского регионального отделения партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, ходатайств об отложении дела не заявили.

В соответствии с частью 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом мнения явившихся участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Прокурор Васильева Е.В. в заключении указала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Выслушав явившихся лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В силу частей 2, 10, 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 01 июня 2018 года № 1696-48 на 09 сентября 2018 г. назначены выборы депутатов Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва.

На основании постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия от 06 июня 2018 г. № 52/365-7 на Территориальную избирательную комиссию города Черногорска возложены обязанности окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 16 по выборам депутатов Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии города Черногорска от 01 августа 2018 г. № 63/414-4 Лукьянов С.В., выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Республике Хакасия, зарегистрирован кандидатом в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 16.

По тому же избирательному округу постановлением Территориальной избирательной комиссии города Черногорска от 01 августа 2018 г. № 63/413-4 кандидатом в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва зарегистрирован Кузьмин С.Г.

Порядок регистрации кандидатов в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия, являющегося органом государственной власти субъекта Российской Федерации, определен Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ) и Законом Республики Хакасия от 9 июня 2012 г. № 50-ЗРХ «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия» (далее – Закон Республики Хакасия от 9 июня 2012 г. № 50-ЗРХ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ регистрация кандидата при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

Согласно пункту 1.6 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, списков кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Аналогичные требования предусмотрены пунктом 5 части 2 статьи 37 Закона Республики Хакасия от 9 июня 2012 г. № 50-ЗРХ.

Пунктами 2, 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ установлено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются в том числе копии документов подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом (пп.б).

Из пояснений председателя Территориальной избирательной комиссии г. Черногорска Тамонина Ю.Г. следует, что Кузьминым С.Г. письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, не предоставлялось.

Указанное следует и из подтверждения получения Территориальной избирательной г. Черногорска от Кузьмина С.Г. документов, представленных 7 июля 2018 г. для уведомления о выдвижении кандидата избирательным объединением на выборах в Верховный Совет Республики Хакасия седьмого созыва (л.д. 10 – 12).

Копия листов трудовой книжки (л.д. 22 – 23) не может быть принята в качестве надлежащего документа, подтверждающего род занятий, поскольку Кузьмин С.Г. в заявлении о согласии баллотироваться заявил себя как индивидуальный предприниматель, однако выписку из ЕГРП не представил, что также следует из подтверждения получения Территориальной избирательной г. Черногорска от Кузьмина С.Г. документов, представленных 7 июля 2018 г. для уведомления о выдвижении кандидата избирательным объединением на выборах в Верховный Совет Республики Хакасия седьмого созыва (л.д. 10 – 12).

Кроме того, сведения о месте работы указаны по состоянию на 2004 год. Из представленных копий двух листов трудовой книжки Кузьмина С.Г. не следует, что запись о месте работы 2004 года является последней.

Сведений о том, что Кузьмин является членом партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» также не представлено.

Согласно подпункту «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ основаниями для отказа в регистрации кандидата являются, в том числе, отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Поскольку постановление Территориальной избирательной комиссии города Черногорска с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 16 по выборам депутатов Верховного Совета Республики Хакасия 9 сентября 2018 г. от 1 августа 2018 г. № 63/413-4 «О регистрации кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 16 Кузьмина Сергея Геннадьевича» принято с нарушением требований действующего законодательства, что нарушает права зарегистрированного в установленном порядке по одномандатному избирательному округу № 16 кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва Лукьянова С.В., требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 177, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии города Черногорска с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 16 по выборам депутатов Верховного Совета Республики Хакасия 9 сентября 2018 г. от 1 августа 2018 г. № 63/413-4 «О регистрации кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 16 Кузьмина Сергея Геннадьевича».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Хакасия в течение пяти дней со дня принятия.

Председательствующий                    Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение составлено 17 августа 2018 г.