Решение по делу № 12-383/2024 от 19.08.2024

    Дело № 12-383/2024

УИД № 33RS0016-01-2024-000406-52

РЕШЕНИЕ

1 октября 2024 года                            г. Владимир

            Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Зиновьева Е.Д.,

            с участием Андреевой О.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Андреевой О.В. на постановление заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области Журавлевой В.А. от 25.07.2024 №305-04-02, которым

    Андреева Ольга Владимировна, <данные изъяты>

    признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.23 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области Журавлевой В.А. от 25.07.2024 Андрееваа О.В. признана виновной в том, что 07.03.2024 не обеспечила доступ представителя специализированной организации ЮЛ1 для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, расположенного в <...>, чем нарушила п.п. 46-53 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила).

Андреева О.В. обратилась в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене вышеуказанного постановления. В обоснование жалобы указала, что ею был заключен договор от 06.04.2023 на обслуживание газового оборудование в ее доме с ЮЛ2 Поскольку в апреле месяце указанная организация уже провела проверку газового оборудования и она оплатила данную услугу, полагала, что не обязана предоставлять доступ сотрудникам ЮЛ1 к газовому оборудованию, расположенному в ее доме.

Инспекция государственного жилищного надзора Владимирской области извещена надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направила, ходатайств об отложении не поступало, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя государственного органа.

Андреева О.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить. Пояснила, что является собственником <...>. Объявление о проведении 15.11.2023 технического обслуживания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования видела. Вопросом обслуживания газового оборудования в доме занимается супруг ФИО1, которого просила допросить в качестве свидетеля.

ФИО1, допрошенный в качестве свидетеля в настоящем судебном заседании пояснил, что является супругом Андреевой О.В., проживают с ней по адресу: <...>. Вопросом обслуживания газового оборудования занимается он. Подтвердил, что 07.10.2015 г. у них был заключен договор с ЮЛ1 на обслуживание газового оборудования, который неоднократно продлевался, последний раз в 2021 году, срок договора был автоматически продлен до 2024 г. Однако, в связи с тем, что обслуживание газового оборудования производилось ненадлежащим образом, как ему казалось, они намереваясь заключить договор с иной обслуживающей организацией 23.09.2022 написали заявление о расторжении договора с ЮЛ1, но им было отказано. Заключив договор с ЮЛ2 06.04.2023, он вновь попытался обратиться с заявлением о расторжении договора с ЮЛ1 но у него его не принимали, доказательств данному факту представить не мог.

Рассмотрев жалобу, выслушав позицию привлекаемого лица, свидетеля, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы приведены в редакции, действующей на момент вменяемого правонарушения) отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

В силу п. 6 Правил работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), заключенных между заказчиком и исполнителем по типовым формам договоров, утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Указанные положения корреспондируют п. 16 тех же Правил.

Согласно п. 46 Правил выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договором о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договором о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) в соответствии с настоящими Правилами.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

Как установлено п. 47 Правил в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договору о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договору о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

Исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договором о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договором о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения.

Исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию.

Заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение.

Если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договором о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договором о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанными договорами. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами.

Как усматривается из материалов дела, между ЮЛ1 (далее - ЮЛ1) и Андреевой О.В. (собственник жилого помещения - <...>) заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового или внутриквартирного газового оборудования от 07.10.2015 со сроком 3 года по 06.10.2018, который согласно п. 7.1 указанного договора неоднократно пролонгировался, последний раз 01.10.2021 по 07.10.2024. Согласно пункту 3.1.5 Договора Заказчик (собственник жилого помещения) обязан обеспечить свободный доступ персонала Исполнителя для технического обслуживания объектов (газового оборудования) с 8 до 22 часов, а персонала аварийно-диспетчерской службы - круглосуточно. Пунктом 1.5 Договора установлено, что Исполнитель извещает Заказчика о сроках выполнения работ (услуг) любым из следующих способов: путем расклеивания объявлений, объявления через СМИ, информирование по телефону, указанному в договоре или путем направления уведомлений. Согласно приложению № 1 к указанному договору периодичность технического обслуживания составляет 1 раз в год.

О проведении 15.11.2023 технического обслуживания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования Андреева О.В. была уведомлена путем размещения соответствующих объявлений в местах общего доступа.

Доступ 15.11.2023 специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования Андреевой О.В. предоставлен не был. Как ею указано в акте от 15.11.2023 в связи с проверкой всего газового оборудования, включая проверку газового котла «Вайленд», газового котла «Нева», газового счетчика ВКГ-4, газовой плиты «Гефест» четырехкомфорочной ЮЛ2 в апреле 2023 г.

В связи с отсутствием доступа в указанный жилой дом работниками ЮЛ1 в адрес Андреевой О.В. было направлено повторное уведомление об обеспечении доступа для проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования на 11.01.2024. Письмо с исх. № СЕ0041517 от 15.11.2023 получено, согласно ШПИ ###, 07.12.2023. Андреева О.В. в 7-дневныфй срок не уведомила исполнителя (ЮЛ1), доступ, согласно акту от 11.01.2024 № 2 не обеспечила.

Газпром в адрес Андреевой О.В. направил повторное уведомление об обеспечении доступа для проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования на 07.03.2024. Письмо № СЕ0000174 от 12.01.2024 согласно ШПИ ### получено Андреевой О.В. 01.02.2024. Согласно Акту № 3 от 07.03.2024 доступ к внутридомовому газовому оборудованию не предоставлен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Андреевой О.В. к ответственности по ч. 3 ст.9.23 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства вмененного лицу правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 03.06.2024, где приведено существо вменяемого нарушения;

- выпиской из ЕГРН о нахождении в собственности Андреевой Е.А. <...>;

- объявлением о проведении проверки 15.11.2023 и уведомлениями на 11.01.2024 и на 07.03.2024;

- актами об отказе в доступе к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию № 1 от 15.11.2023, № 2 от 11.01.2024 и № 3 от 07.03.2024;

- договором № 877-15/СЕ19-01 о техническом обслуживании и ремонте внутридомового или внутриквартирного газового оборудования от 07.10.2015, а также иными документами, имеющими доказательственное значение.

Вывод должностного лица Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области о наличии в действиях (бездействии) Андреевой О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы Андреевой О.В. о заключении договора с иной обслуживающей организацией, не исключают ее вины, поскольку согласно п. 7.1 Договора между Газпромом и Андреевой О.В., последний был пролонгирован до 07.10.2024. Наличие заявления Андреевой О.В. от 23.09.2022 о расторжении договора на обслуживание газового оборудования, не могло быть принято Исполнителем в силу п. 7.2 договора, о чем последняя проинформирована письмом от 07.10.2022 № 66/А—01-05-17/16 и не отрицала данный факт в настоящем судебном заседании. Договор на обслуживание и ремонт газового оборудования Андреева О.В. заключила 06.04.2023 после написания заявления о расторжения договора с предыдущей обслуживающей организацией. Доказательств изъявления желания о расторжении договора согласно п. 7.2 после заключения нового договора судье не представлено.

Таким образом, Андреева О.В. обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку совершенное деяние образует объективную сторону состава указанного административного правонарушения. Она не предприняла всех зависящих от нее достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, не представила доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей. Наличие какой-либо крайней необходимости не исполнять требования нормативно-правовых актов, не усматривается.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, т.к. срок давности привлечения по данной статье составляет 1 год.

Обстоятельства, исключающие производству по делу об административных правонарушениях, отсутствуют.

    Нарушений процессуальных требований, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося постановления, не допущено.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате препятствия своевременной проверки исправности газового оборудования специализированной организацией, а также способа выявление данного правонарушения оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьи 2.9 КоАП РФ или применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Административное наказание назначено Андреевой О.В. в минимальном размере санкции ч.3 ст.9.23 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент вменяемого правонарушения).

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области Журавлевой В.А. от 25.07.2024 №305-04-02 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.23 КоАП РФ, в отношении Андреевой Ольги Владимировны оставить без изменения, жалобу Андреевой О.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья                                Е.Д. Зиновьева