Решение по делу № 33а-9531/2020 от 04.09.2020

Судья Лебедко К.В.                    Дело 33а-9531/2020

УИД 24RS0044-01-2020-000833-67

                                     А-3.119

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 сентября 2020 года                            г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в

составе:    

председательствующего судьи Мирончика И.С.,

судей Корниенко А.Н., Жуля А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копейкиной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гадирова Андрея Зульфугаровича к зарегистрированному кандидату в депутаты Рыбинского районного Совета депутатов шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 Ступину Александру Анатольевичу, Территориальной Избирательной Комиссии Рыбинского района Красноярского края об отмене решения от 29.07.2020 года о регистрации кандидата в депутаты Ступина А.А.

по апелляционной жалобе Ступина А.А.

на решение Рыбинского районного суда Красноярского края от 18 августа 2020 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Рыбинского районного Совета депутатов шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 Гадирова Андрея Зульфугаровича к зарегистрированному кандидату в депутаты Рыбинского районного Совета депутатов шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 Ступину Александру Анатольевичу, Территориальной избирательной комиссии Рыбинского района Красноярского края об отмене решения от 29.07.2020 года о регистрации кандидата в депутаты Ступина А.А., удовлетворить.

Отменить решение Территориальной избирательной комиссии Рыбинского района Красноярского края от 29.07.2020 г. о регистрации кандидата в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края шестого созыва Ступина Александра Анатольевича.»

Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Гадиров А.З. обратился с указанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что решением избирательной комиссии Красноярского края от 10.08.2020 г. № 154/1318-7 на территориальную избирательную комиссию Рыбинского района Красноярского края возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования п. Саянский Рыбинского района Красноярского края. Постановление о назначении выборов депутатов Саянского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края соответствующей избирательной комиссией не принималось. Решением избирательной комиссии Рыбинского района Красноярского края от 29.07.2020 г. кандидатом в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов Рыбинского районного Красноярского края зарегистрирован Ступин А.А., выдвинутый избирательным объединением Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР. Выдвижение кандидатов в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края избирательным объединением Красноярского региональное отделение Политической партии ЛДПР осуществлялось на конференции данного избирательного объединения, проведенной 18.07.2020 г. в г. Красноярск. Уведомление о проведении конференции по выдвижению кандидатов в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края направлено в избирательную комиссию Рыбинского района Красноярского края избирательным объединением – Политической партией ЛДПР 09.07.2020 г., то есть до наделения данной избирательной комиссией полномочиями по проведению соответствующих выборов.

Гадиров А.З. просил отменить решение территориальной избирательной комиссии Рыбинского района Красноярского края о регистрации кандидата в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края шестого созыва Ступина А.А.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Ступин А.А. просил отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку территориальная избирательная комиссия была своевременно и надлежащим образом извещена о проведении мероприятий по выдвижению его в качестве кандидата в депутаты, что следует из копии извещения с подписью члена избирательной комиссии ФИО7, пояснений свидетеля ФИО8 и представителя административного ответчика Калинниковой В.Н., содержащихся в протоколе судебного заседания от <дата>г. по иному административному делу по иску ФИО2 об оспаривании регистрации ФИО10 в качестве кандидата в депутаты Рыбинского районного Совета депутатов Красноярского края.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель Рыбинского межрайонного прокурора Красноярского края Агуленко О.В. просил оставить без изменения решение суда, как постановленное в соответствии с требованиями закона.

Судебная коллегия, заслушав Ступина А.А., представителя избирательного объединения ЛДПР Балаганскую И.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Андреевой А.Г., мнение представителя Гадирова А.З. по доверенности Клепова А.С., просивших каждый в отдельности об оставлении апелляционной жалобы без удовлетворения, признав возможным рассматривать дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не заявивших ходатайств об отложении судебного заседания, проверив материалы дела в полном объеме, считает, что решение суда следует оставить без изменения по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с п.п.1,2 ст. 32 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от <дата> N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

В силу п.1 ст.38 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию.

В соответствии с подпунктами «б», «в», «в.1» пункта 24 статьи 38 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

- для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона;

- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата

- наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Согласно пп.в п.1 ст. 27 ФЗ РФ "О политических партиях" от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении таких мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списка кандидатов) в депутаты на выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня их проведения при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

В соответствии с пунктом 2 ст. 25 Федерального закона «О политических партиях» решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Постановлением Центральной избирательной комиссии России от 11.06.2014 г. N 235/1486-6 утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в том числе и в части извещения, указанного в п. "в" ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

Согласно п. 3.1.1 Методических рекомендаций: извещать избирательную комиссию о проведении мероприятий целесообразно в письменной форме. В соответствующем извещении избирательного объединения необходимо указывать дату, время и место проведения мероприятия, наименование органа избирательного объединения, уполномоченного в соответствии с уставом политической партии, иного общественного объединения (далее - устав избирательного объединения) принимать решение о выдвижении кандидатов, списка кандидатов, контактный телефон и контактное лицо. Рекомендуемая форма извещения содержится в приложении N 1 к настоящим Методическим рекомендациям. Указанное извещение в адрес избирательной комиссии может быть доставлено представителем избирательного объединения лично, нарочным (с выдачей расписки в получении), передано с помощью электронной почты, а также посредством факсимильной связи либо направлено заблаговременно по почте в срок, достаточный для избирательной комиссии, организующей выборы, для направления своего представителя для участия в указанном мероприятии, в исключительных случаях - телефонограммой. Представителям избирательного объединения рекомендуется убедиться по телефону или иным способом в том, что избирательная комиссия получила соответствующее извещение о проведении мероприятия.

На основании части 6 статьи 76 ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением комиссии муниципального образования пос. Саянский Саянского района Красноярского края от 4 июля 2020г. №1 на 13 сентября 2020г. назначены выборы депутатов Саянского поселкового Совета депутатов шестого созыва.

10.07.2020 г. Саянский поселковый Совет депутатов принял решение об обращении в Избирательную комиссию Красноярского края с ходатайством о возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования поселок Саянский по организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления поселка Саянский на Территориальную избирательную комиссию Рыбинского района Красноярского края

Решением Избирательной комиссии Красноярского края № 154/1318-7 от 10.07.2020 года на Территориальную избирательную комиссию Рыбинского района Красноярского края возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования поселок Саянский Рыбинского района Красноярского края.

09.07.2020 года Красноярским региональным отделением ЛДПР в избирательную комиссию муниципального образования поселок Саянский Рыбинского района Красноярского края направлено извещение о проведении внеочередной конференции избирательного объединения Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России о проведении 18.07.2020 года внеочередной конференции по вопросам выдвижения общетерриториальных списков кандидатов и кандидаты в депутаты представительных органов муниципальных образования Красноярского края и на иные выборные должности муниципальных образований Красноярского края на выборах, назначенных на 13 сентября 2020 года.

Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Саянского поселкового Совета депутатов от 29.07.2020 года №1/2 Ступин А.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов по многомандатному избирательному округу №1(л.д. 30)

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав предоставленные доказательства в совокупности с указанными положениями избирательного законодательства, исходил из того, что извещение о проведении внеочередной конференции избирательного объединения Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России направлено в адрес Избирательной комиссии муниципального образования поселок Саянский Рыбинского района Красноярского 09.07.2020 г., но полномочия избирательной комиссии поселка Саянский Рыбинского района Красноярского края возложены на Территориальную избирательную комиссию Рыбинского района Красноярского края только 10.07.2020г. Каким-либо иным образом Территориальная избирательная комиссия Рыбинского района Красноярского края о проведении Красноярским региональным отделением Политической партии ЛДПР мероприятия по выдвижению кандидатов в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов уведомлена не была.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах дела, верно оцененных в соответствии с правилами ст.84 КАС РФ доказательствах и соответствуют нормам избирательного законодательства, регулирующим возникшие правоотношения. Ни Ступин А.А., ни выдвинувшее его избирательное объединение не убедились в получении уведомления о проведении конференции Красноярским региональным отделением Политической партии ЛДПР 18.07.2020г. именно избирательной комиссией, на которую возложены полномочия по организации выборов депутаты Саянского поселкового Совета депутатов.

Доказательств направления избирательным объединением соответствующего уведомления надлежащей избирательной комиссии о проведении мероприятий по выдвижению кандидатов в депутаты в указанный представительный орган местного самоуправления, прошедших 18 июля 2020 года, в суд не предоставлено.

То есть кандидатом, выдвинутым политической партией, не соблюдены требования к выдвижению кандидата, предусмотренные приведенными выше положениями Федерального закона "О политических партиях".

Таким образом, выводы избирательной комиссии о выполнении Ступиным А.А. и выдвинувшим его избирательным объединением обязанности по предоставлению необходимых для его регистрации документов, о соблюдении требований закона о порядке его выдвижения и отсутствии оснований для отказа в его регистрации кандидатом в депутаты, являются неверными, а решение о регистрации Ступина А.А. кандидатом - незаконным, следовательно, у суда первой инстанции имелись правовые основания для удовлетворения административного искового заявления Гадирова А.З., зарегистрированного кандидатом в депутаты в тот же представительный орган местного самоуправления.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости принятия в качестве доказательств копии извещения с подписью члена избирательной комиссии Волковой Т.Д., пояснений свидетеля Шуточкина А.В. и представителя административного ответчика Калинниковой В.Н., содержащихся в протоколе судебного заседания от 19 августа 2020г. по иному административному делу по иску Гадирова А.З. об оспаривании регистрации Сазанович К.В. в качестве кандидата в депутаты Рыбинского районного Совета депутатов Красноярского края отвергаются судебной коллегией в связи со следующим.

Копии доказательства, исследованные по совершенно иному административному делу, в котором оспаривалась регистрация кандидата в депутаты, выдвинутого по иному административно-территориальному району, в силу ст.84 КАС РФ не могут быть признаны допустимыми и достоверными в том положении, что доказательства должны непосредственно исследоваться судом в каждом конкретном деле.

Иная оценка доказательств и иное толкование норм права, указанных в апелляционной жалобе, чем у суда первой инстанции, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для изменения принятого по делу судебного акта.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено. Руководствуясь ст. ст. 309- 311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рыбинского районного суда Красноярского края от 18 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи: