Решение по делу № 2а-2338/2019 от 29.07.2019

Дело № 2а-2338/2019

57RS0022-01-2019-002465-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Орел                           24 сентября 2019 года

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Второвой Н.Н.,

с участием помощника прокурора Советского района г. Орла Капустянской Г.В.,

при секретаре судебного заседания Панкратовой С.Д.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Советского района г.Орла в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований, указывая, что прокуратурой Советского района г. Орла проведен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на сайте https://orеl.diplomnvruki.com установлено размещение информации о возможности покупки: дипломов о высшем образовании, дипломов колледжей (техникумов) без прохождения обучения.

Вход на сайт является свободным, предварительной регистрации не требуется, ознакомиться с содержанием указанной страницы может любой пользователь сети «Интернет», информация на сайте распространяется бесплатно.

На странице указаны номер телефон, адрес электронной почты, на который необходимо направить сообщение для оформления заказа, а также имеется информация о порядке оплаты заказа и его доставке.

Так же на сайте имеется подробная информация о ценах на оформление вышеуказанных документов.

Согласно п. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Положениями ст. ст. 324, 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей., а также подделку официального документа, освобождающая от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная ответственность: незаконные приобретение или сбыт официальных документов, подделка официального документа - фактически является распространением запрещенной информации.

Ссылается на то, что на выявленном Интернет-сайте размещена информация с предложением для неопределенного круга лиц приобрести за деньги документы, для получения которых законодателем установлен определенный порядок. Информация носит противоправный характер, поскольку получению указанных документов предшествует соответствующее обучение и экзамен.

Сведения, размещенные на данном Интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения и использования дипломов, аттестатов, справок и без прохождения обучения, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

На основании изложенного, просил признать информацию о возможности приобретения дипломов, аттестатов, различных свидетельств, размещенную на сайте: https://orеl.diplomnvruki.com, информацией, распространение в Российской Федерации запрещено.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области включить сведения о доменном имени и (или) указателе страницы сайта: https://orеl.diplomnvruki.com в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Определением суда к участию в качестве соответчика была привлечена Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В ходе рассмотрения дела заместитель прокурора Советского района г.Орла уточнил административные исковые требования, просил суд признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на сайте: https://orеl.diplomnvruki.com, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации включить сведения о доменном имени и (или) указателе страницы сайта: https://orеl.diplomnvruki.com в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети интернет и содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Орла Капустянская Г.В. уточненные административные требования поддержала и просила суд признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на сайте: https://orеl.diplomnvruki.com, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации и Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области включить сведения о доменном имени и (или) указателе страницы сайта: https://orеl.diplomnvruki.com в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети интернет и содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»

Суду пояснила, что до настоящего времени доступ к сайту не заблокирован. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен, ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует. Спорный информационный материал связан с осуществлением деятельности по продаже дипломов и в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.

В судебное заседание представители административных ответчиков Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области и Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили, возражений не представили. Представитель Управления Роскомнадзора по Орловской области в отзыве на заявленные требования указал на отсутствие возражений по существу административного иска, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Неявка в судебное заседание представителей административных ответчиков не препятствует рассмотрению дела, в соответствии со ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон об информации, Федеральный закон № 149-ФЗ) предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ч. 1, ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Ограничение доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется в порядке, установленном ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ и Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 (далее – Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы).

Согласно ч. 1-3 ст. 15.1 Закона о защите информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона о защите информации основанием для включения в Реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Судом установлено, что прокуратурой Советского района г. Орла проведена проверка распространения запрещенной или ограниченной к распространению информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в ходе которой установлено, что пользователи сети «Интернет» имеют неограниченный доступ к Интернет-сайту https://orеl.diplomnvruki.com, на котором размещены материалы, содержащие информацию о реализации дипломов об образовании, аттестатов, без прохождения обучения.

Представленные на обозрение суда прокурором скриншоты страниц сайта https://orеl.diplomnvruki.com в сети «Интернет» подтверждают, что на указанном сайте размещена информация, содержащая предложение о возможности получения официальных документов: дипломов и аттестатов - без прохождения обучения (л.д. 8-9).

Согласно актe осмотра сети Интернет от 14.07.2019, составленным помощником прокурора Советского района г. Орла Филипповым С.М., на Интернет-сайте https://orеl.diplomnvruki.com в свободном доступе предоставляется информация о возможности получения дипломов и аттестатов без прохождения обучения. Вход на сайт является свободным, предварительной регистрации не требуется, ознакомиться с содержанием указанной страницы может любой пользователь сети «Интернет», информация на сайте распространяется бесплатно (л.д. 6).

Согласно общедоступной информации о национальных доменах в информационной сети Интернет (Whois сервис) 20.05.2019 г. зарегистрирован домен DIPLOMNV RUKI.COM, администратор доменного имени не установлен.

Согласно данным, имеющимся на Интернет-сайте https://orеl.diplomnvruki.com, в качестве места нахождения организации указан адрес: (адрес обезличен), в связи с чем помощником прокурора Советского района г. Орла Филипповым С.М. был совершен выход по указанному адресу. По результатам выхода на место был составлен акт проверки от 03.09.2019 года, согласно которому в ходе проверки установлено, что в ТЦ «Гринн», расположенном по адресу: (адрес обезличен) организации, осуществляющие реализацию дипломов, аттестатов и т.д., не установлены. В торговом павильоне № (номер обезличен), расположенном по вышеуказанному адресу, расположен магазин «(информация скрыта)».

Положениями ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена выдача документа о соответствующем образовании и (или) квалификации по результатам обучения в образовательном учреждении и прохождения итоговой аттестации.

При этом в п. 16 указанной статьи указано, что за выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.

Положениями статей 324, 327 Уголовного кодекса Российской Федерации запрещено незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка официального документа, освобождающая от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа.

Следовательно, указанными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение для неопределенного круга лиц информации, связанной с предложениями приобрести за денежное вознаграждение дипломов и аттестатов с использованием сети «Интернет».

Целью обращения прокурора в суд с вышеуказанным административным иском является последующее включение сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствующий реестр, ведение которого предусмотрено ст. 15.1 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», для ограничения доступа к указанной информации неопределенного круга лиц, как запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

По делам о признании информации, пропагандирующей продажу официальных документов за денежные средства среди широкого круга лиц, и размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

Признание тех или иных информационных материалов, направленных на предоставление возможности приобретения дипломов и аттестатов без прохождения обучения, путем оформления онлайн-заявки и доставки, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством и уже в силу этого представляют реальную угрозу неопределенному кругу лиц, в связи с чем имеется необходимость во включении интернет-сайта с адресом https://orеl.diplomnvruki.com в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

При таких обстоятельствах, суд находит подлежащими удовлетворению требования прокурора (информация скрыта) района г. Орла о признании информации, содержащейся в информационно - коммуникационной сети «Интернет» на сайте: https://orеl.diplomnvruki.com, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Советского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте https://orеl.diplomnvruki.com, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение является основанием для включения информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, размещенной в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте https://orеl.diplomnvruki.com, в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Решение по вступлению в законную силу направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области по адресу: (адрес обезличен) и в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по адресу: (адрес обезличен) для исполнения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 сентября 2019 года.

Судья                             Н.Н. Второва