Решение от 03.02.2022 по делу № 33а-148/2022 (33а-5812/2021;) от 07.12.2021

Судья Зеленская Т.Г.         Дело № 2а-982/2021

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 03 февраля 2022 года № 33а-148/2022

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Цветковой Л.Ю.

судей Мещеряковой Н.В., Медведчикова Е.Г.,

при секретаре Ивановой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области на решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 01 октября 2021 года по административному исковому заявлению Починовского А.И., Кудрявцева А.А., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней К.А.А., Мелентьевой М.Н. к администрации сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Цветковой Л.Ю., объяснения представителя администрации сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области Чебыкина Д.А., судебная коллегия

установила:

Починовский А.И., Кудрявцев А.А., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней К.А.А., Мелентьева М.Н. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности.

В обоснование требований указали, что проживают в поселке <адрес>, являются собственниками земельных участков и жилых домов, расположенных по <адрес> Вологодской области (дома №...). Дорога у данных домов представляет собой песчано-гравийную насыпь и асфальтовое покрытие, в основании дороги имеется труба, установленная для укрепления дорожного полотна. Однако, ввиду отсутствия системы водоотведения через данную трубу происходит нагнетание дренажных, грунтовых, сточных и атмосферных вод в границах <адрес> от домов №... в сторону противоположных земельных участков, что приводит к подтоплению земельных участков, жилых домов, построек, принадлежащих административным истцам. Обращают внимание, что неоднократно обращались в администрацию сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области с просьбой принять меры, направленные на организацию и содержание системы водоотведения дренажных и сточных вод, а именно, совершить действия по проектированию и строительству ливневой канализации в границах <адрес>, однако, до настоящего времени конкретных мер принято не было, что свидетельствует о длительном бездействии уполномоченного органа, что нарушает права и законные интересы административных истцов.

Ссылаясь на данные обстоятельства, просили возложить обязанность на администрацию сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области совершить действия по заглушке трубы в основании дороги по <адрес> в районе земельных участков, принадлежащих истцам, признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области, выразившееся в несовершении действий по проектированию и строительству ливневой канализации в границах <адрес> в районе земельных участков и жилых домов №....

Протокольным определением от 04 августа 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Кудрявцева Д.А., Кудрявцева О.О., Кочкин А.В., Бороздин Н.И., Коробанова Е.Н., Доронина Е.А., Попов Д. Н., Пелевина Н.С.

Протокольным определением от 31 августа 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Тельтевской А.Н., Барсуковский С.Н., Мешкова М.П., Пестова Е.Н.

Протокольным определением от 23 сентября 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Ковалев В.Н., Бороздина Н.В., Бороздина И.Е.

Решением Великоустюгского районного суда Вологодской области от 01 октября 2021 года административные исковые требования Починовского А.И., Кудрявцева А.А., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней К.А.А., Мелентьевой М.Н. к администрации сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие администрации сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области, выразившееся в несовершении действий по разработке проектной документации и устройству системы водоотведения по <адрес>.

На администрацию сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области возложена обязанность по разработке проектной документации системы водоотведения на <адрес> и выполнению работ по устройству системы водоотведения в соответствии с данной проектной документацией.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

Не согласившись с данным решением, администрация сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. Указывают, что на территории поселка Новатор существует дренажная система водоотведения в виде устройств канав вдоль дорог местного значения и границ земельных участков индивидуальной жилой застройки с учетом рельефа местности, при этом, правилами благоустройства на территории сельского поселения Самотовинское, утвержденными решением Совета сельского поселения Самотовинское от 20 сентября 2017 года № 24, предусмотрено, что собственники земельных участков обязаны содержать в надлежащем порядке проходящие через их участок водотоки, а также водосточные канавы, не допускать подтопления соседних участков, тротуаров, улиц и проездов. Проектирование и строительство ливневой канализации с установкой станции очистки является нецелесообразным, приведет к большим финансовым затруднениям.

В возражениях на апелляционную жалобу Починовский А.И., Кудрявцев А.А., Мелентьева М.Н. просят решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области по доверенности Чебыкин Д.А., участвующий посредством системы видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил её удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в случае необходимости выполнения каких-либо работ администрация будет запрашивать денежные средства в администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области, поскольку своих денежных средств на такие цели администрация не имеет.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагаю возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.

В силу пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Частью 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса.

Так, согласно части 1 статьи 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.

Как следует из материалов дела, Починовский А.И. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., расположенных по адресу <адрес>, а также жилого дома с кадастровым номером №..., расположенного по адресу <адрес>.

К.А.А.., Кудрявцевой Д.А., Кудрявцевой О.О. на праве общей долевой собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером №..., а также жилого дома с условным номером №..., расположенных по адресу <адрес>.

Мелентьевой М.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером №... и жилого дома с кадастровым номером №..., расположенных по адресу: <адрес>.

Судом первой инстанции установлено, что указанные земельные участки подтапливаются грунтовыми, дождевыми, талыми водами, имеющаяся на <адрес> система водоотведения не обеспечивает отвод указанных вод с земельных участков, принадлежащих на праве собственности административным истцам, что в свою очередь, способствует накапливанию воды на поверхности земли и подтапливанию территории.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права и установив, что полномочия по организации водоотведения в границах поселка <адрес> переданы администрации сельского поселения Самотовинское Великоустюгского района Вологодской области, приняв во внимание установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о непринятии администрацией сельского поселения Самотовинское Великоустюгского района Вологодской области, мер по надлежащей организации работы системы водоотведения, пришел к выводу об обоснованности в части заявленных требований, поскольку неисполнение возложенных на административного ответчика обязанностей повлекло нарушение законных прав административных истцов.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу пункта 4 части 1 статьи 14, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 5 Устава Великоустюгского муниципального района Вологодской области, принятого Постановлением Представительного органа местного самоуправления Великоустюгской Думы от 08 августа 2005 года № 98, к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления Великоустюгского муниципального района на территориях сельских поселений Великоустюгского муниципального района относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с решением Великоустюгской Думы от 30 сентября 2015 года № 104 полномочия органов местного самоуправления Великоустюгского муниципального района по организации в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законода░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ 01 ░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 08 ░░░░░░ 2019 ░░░░ № 65 ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░-, ░░░░░-, ░░░░- ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ 01 ░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░>, ░ ░░░ ░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ №..., №... <░░░░░>, ░░░░░ №..., №... <░░░░░>.

░░░░░ ░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 77 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 4 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 310 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 178, 227 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:    

░░░░░: