Решение от 27.03.2023 по делу № 2-557/2023 (2-3963/2022;) от 05.12.2022

УИД: 31RS0022-01-2022-007614-50 2-557/2023 (2-3963/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 27 марта 2023 г.

Свердловский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Кладиевой Ю.Ю.,

при секретаре Суворовой Ю.А.,

с участием истца Дурневой О.В., ее представителя Рефатовой С.В. (по ордеру от 13.01.2023), представителя ответчика ОСФР по Белгородской области Голдобиной М.В. (по доверенности №314 от 08.09.2022, сроком до08.09.2024),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дурневой О.В. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Белгородской области о включении в страховой стаж периодов работы и признании права на досрочную страховую пенсию,

установил:

Дурнева О.В., уточнив первоначально заявленные требования, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Белгородской области о включении в специальный стаж периодов работы в должности помощника воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском саду № 82 ОАО «Белгородский завод энергетического машиностроения», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности помощника воспитателя детского сада № 82, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего в Управлении образования администрации г. Белгорода, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего в МБОУ детский сад № 43 г.Белгорода, обязании назначить досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В обоснование исковых требований в исковом заявлении указано, что Дурнева О.В. обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии. 09.11.2022 Дурневой О.В. было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия необходимого специального стажа. В специальный стаж не были включены периоды работы в должности помощника воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском саду № 82 ОАО «Белгородский завод энергетического машиностроения», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности помощника воспитателя детского сада № 82, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего в Управлении образования администрации г. Белгорода, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего в МБОУ детский сад № 43 г. Белгорода, так как наименование должности не поименовано в Списках должностей и учреждений, дающих право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

Дурнева О.В. с указанным решением Пенсионного фонда не согласна, в связи с чем инициировала обращение в суд.

С 01.01.2023 произошла реорганизация Пенсионного фонда путем присоединения кнему Фонда социального страхования, в связи с чем по делу произведена замена ответчика на надлежащего - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (ОСФР по Белгородской области).

К участию в дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Управление образования администрации г. Белгорода и МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 43 г. Белгорода.

В судебном заседании истец и ее представитель уточненные исковые требования поддержали, подтвердили обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Истец пояснила, что должность помощника воспитателя отнесена законодательством к учебно-вспомогательному персоналу, поэтому указанная должность относится к категории работников, деятельность которых связана непосредственно с образовательным процессом. Указала, что что в ее должностные обязанности, помимо функций помощника воспитателя, входила помощь воспитателю в организации занятий, а также проведение самих занятий. Должность заведующего в детском саду также предполагала занятия с детьми и замена воспитателей во время их отсутствия.

Представитель ответчика ОСФР по Белгородской области Голдобина М.В. исковые требования не признала. Пояснила, что работа в должности помощника воспитателя и заведующего детского сада не дает права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, о чем представила письменные возражения.

Представитель третьего лица Управления образования г. Белгорода в судебное заседание не явился, представил позицию по делу, в котором указал о необоснованности исковых требований ввиду того, что заявленные спорные периоды в должности заведующей детским садом не подлежат включению в педагогический стаж, поскольку должность заведующей не поименована Списком.

Третье лицо МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 43 г. Белгорода в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о месте и времени судебного заседания извещено своевременно и надлежащим образом.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, свидетелей, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон, Федеральный Закон) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 указанного закона, страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (пункт 3 статьи 30 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397) - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002.

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, 06.09.2022 Дурнева О.В. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Белгородской области (ОПФР по Белгородской области) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОПФР по Белгородской области от 09.11.2022 № на заявление Дурневой О.В. от 06.09.2022 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа.

Согласно указанному решению из подсчета специального стажа исключены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском саду № 82 ОАО «Белгородский завод энергетического машиностроения» в должности помощника воспитателя, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском саду колхоза «Великий Октябрь» Прохоровского района в должности помощника воспитателя 0, 75 ставки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Управлении образования администрации г. Белгорода в должности заведующего, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 43 г.Белгорода в должности заведующего, так как указанные должности не предусмотрены Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости. Данные периоды включены в общий страховой стаж. При этом установлено, что педагогический стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение составил 16 лет и 4 месяца, страховой стаж составил 34 года 7 месяцев 3 дня, величина ИПК превышает минимально требуемую в 2022 году при назначении пенсии – 23,4.

В Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 367, предусмотрены должности воспитателя и воспитателя детского сада (яслей-сада), должность «помощника воспитателя» указана в разделе профессии рабочих. Должность «младший воспитатель» внесена в классификатор в 2002 году.

В соответствии с приказом Гособразования СССР от 04.06.1990 № 375 должность «помощник воспитателя» была введена в штаты образовательных учреждений вместо должности «ночная няня».

Пунктом 9.3 Приказа Минобразования РФ и Госкомвуза от 31.08.1995 №463/1268 «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования» предусмотрено, что вместо должности «помощник воспитателя» в образовательных учреждениях может вводиться должность «младший воспитатель».

В соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 17.08.1995 № 46 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации» по тарифно-квалификационным характеристикам должность младшего воспитателя относится к должностям учебно-вспомогательного персонала, а должность воспитателя (включая старшего) - к специалистам, которые в силу пункта 4 Приказа Минобразования РФ и Госкомвуза от 31.08.1995 № 463/1268 относятся к должностям педагогических работников.

Аналогичные тарифно-квалификационные характеристики по должностям «младший воспитатель», «помощник воспитателя» и «воспитатель (включая старшего)» предусмотрены и действующим в настоящее время законодательством (Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»).

В действующей системе пенсионного обеспечения установление льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Должность «помощник воспитателя» является самостоятельной, эта должность никогда не включалась в специальный список должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости.

Таким образом, ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, ни ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «помощник воспитателя».

В судебном заседании истец Дурнева О.В. указывала, что, работая помощником воспитателя в спорные периоды, она выполняла те же обязанности, что и воспитатель. Она не была сразу оформлена воспитателем, поскольку у нее не было педагогического образования, которое получено в 1993 году по окончанию педагогического училища. Также указала, что при осуществлении деятельности в должности заведующей МДОУ детского сада общеразвивающего вида № 7 (Управление образования г. Белгорода) ею выполнялась работа, связанная с педагогической деятельностью.

По ходатайству стороны истца в судебном заседании были допрошены свидетели. Так свидетель Василевская В.В. пояснила, что работала с Дурневой О.В. с марта 1989 года в детском саду № 82 ОАО «Белгородский завод энергетического машиностроения». Дурнева О.В. работала помощником воспитателя, но часто помогала в работе с детьми, если не было воспитателей, в том числе и проводить занятия. Заведующая детским садом знала, что О.В. можно доверять, поэтому ей поручалась работа с детьми.

Свидетель Александрова Л.А. пояснила, что знает истца давно, так как они вместе работали в детском саду № 82 ОАО «Белгородский завод энергетического машиностроения». Свидетель работала воспитателем, а Дурнева О.В. помощником воспитателя. В процессе работы были такие моменты, что когда воспитателей не хватало, то О.В. их заменяла. Она водила детей на прогулки, играла, осуществляла проведение занятий, поскольку ее квалификация это позволяла.

Вместе в тем, указанные свидетелями обстоятельства, по мнению суда, не доказывают исполнение Дурневой О.В. тех же должностных обязанностей, что и воспитатель.

И, кроме того, в соответствии с положениями пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и разъяснениями ее применения, содержащимися в пункте абзаце 2 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Что касается требований истца о включении в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего в Управлении образования администрации г. Белгорода (МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 7 г.Белгорода) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего МБДОУ детский сад № 43 суд также находит их неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 19 части 1 статьи 27 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, предусмотрены дошкольные образовательные учреждения - детские сады всех наименований (пункт 1.8 раздела «наименование учреждения»).

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002, в пп. «в» пункта 8 предусмотрено, что работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пункте 1.8 раздела «наименование учреждений» засчитывается в стаж педагогической деятельности за период до 01.11.199.

Аналогичная позиция содержится в абзаце четвертом пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в силу которой работа в должности заведующего дошкольного образовательного учреждения, имевшая место после 01.11.1999, не подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из материалов дела следует, что решением ответчика от 09.11.2022 истцу отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого 25 летнего стажа педагогической деятельности, при этом в специальный стаж не зачтен, в том числе, период работы в должности заведующего Управления образования администрации г. Белгорода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего в МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 43 г. Белгорода.

Из трудовой книжки, справок Управления образования администрации г.Белгорода и МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 43 г. Белгорода следует, что Дурнева О.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должность заведующего МДОУ детским садом общеразвивающего вида № 7, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность заведующего в МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 43 г. Белгорода.

Учитывая, что спорные периоды работы истца в должности заведующего имели место после 01.11.1999, то оснований для зачета данных периодов в специальный педагогический стаж не имеется.

Представитель истца в судебном заседании пояснила, что исковые требования основываются только на трудовых функциях, которые истец фактически выполняла, будучи помощником воспитателя и заведующего в детских садах. Должностных инструкций, приказов или иных документов, подтверждающих выполнение истцом педагогических функций в спорные периоды, суду не представлено, равно как и не предоставлено доказательств наличия оснований для включения спорных периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Таким образом, оснований для включения в специальный стаж спорных периодов работы истца в должности «помощник воспитателя» и «заведующего» у суда не имеется.

Согласно статье 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку периоды работы истца в должности помощника воспитателя и заведующего не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, требования Дурневой О.В. об обязании ответчика назначить досрочную страховую пенсию с 26.04.2021 не подлежат удовлетворению, ввиду отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии. Также суд полагает необходимым отметить, что истцом не представлено доказательств того, что в апреле 2021 года она обращалась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, а оспариваемое отказное решение от 09.11.2022 принято пенсионным органом на заявление Дурневой О.В. от 06.09.2022.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. (░░░░░░░ ░░░░░ №) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░ №1023101648228) ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 03.04.2023.