Решение по делу № 33а-24589/2017 от 09.11.2017

Судья: Рахматуллина З.М.                        № 33а-24589/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 декабря 2017 года г. Уфа     

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи                 Сафина Ф.Ф.,

судей                                 Гаиткуловой Ф.С.

Субхангулова А.Н.,

с участием прокурора                    Муратовой Е.М.,

при секретаре                         Сидоровой И.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа адрес РБ на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Администрации городского округа адрес к прокуратуре адрес, прокуратуре Республики Башкортостан о признании частично незаконным представления прокуратуры адрес отказать.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация городского округа адрес РБ обратилась в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре адрес Республики Башкортостан о признании частично незаконным представления прокуратуры адрес Республики Башкортостан.

В обоснование иска указано, что дата прокуратурой адрес РБ в отношении администрации городского округа адрес РБ вынесено представление исх. №... д-2017 об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции с которым административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Распоряжением главы администрации от дата №...-к Умутбаев А.И. принят на должность ведущего инженера-программиста отдела документооборота, отнесенную к старшей группе должностей в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в адрес, утвержденным Законом Республики Башкортостан от дата №.... Для замещения старшей должности муниципальной службы необходимы высшее образование или среднее профессиональное образование, без предъявления требований к стажу. Распоряжением главы администрации от дата №...-к Умутбаев А.И. переведен на должность главного специалиста отдела документооборота, также отнесенную к старшей группе должностей в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в адрес. Распоряжением главы администрации от дата №...-к Умутбаев А.И. переведен на должность начальника отдела - главного специалиста отдела документооборота, отнесенную к ведущей группе должностей в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в адрес. Для замещения ведущей группы должностей муниципальной службы необходимы высшее образование, стаж государственной и (или) муниципальной службы не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 4 лет. По утверждению административного истца Умутбаев А.И. имеет высшее образование, необходимую квалификацию, при назначении дата на должность начальника отдела - главного специалиста отдела документооборота стаж муниципальной службы 5 лет 1 месяц 2 дня, стаж работы по специальности - 11 лет 1 месяц 16 дней. Таким образом, в оспариваемом представлении прокуратуры неверно сделан вывод о его стаже муниципальной службы в 1 год и 1 месяц. Более того, распоряжением главы администрации от дата №...-к распоряжение главы администрации от дата №...-к «О переводе Умутбаева А.И.» отменено. В связи с тем, что отдел документооборота администрации курирует управляющий делами администрации, должностные инструкции Умутбаева А.И. утверждены управляющим делами администрации. За ненадлежащее исполнение служебных обязанностей по контролю за своевременным внесением изменений в должностную инструкцию начальник отдела муниципальной службы и кадров Хисамутдинова А.Р. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде объявления замечания.

Далее. На основании личного заявления от дата Габдуллин З.Т. принят на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории: граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей. Согласно учетному делу Габдуллин З.Т. на момент постановки на учет проживал по адресу: адрес, с составом семьи 5 человек, он, его супруга и трое несовершеннолетних детей. дата на заседании комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства (протокол №... от дата год) рассматривались вопросы о предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан, в том числе Габдуллину З.Т. Согласно протоколу №... от дата на заседании комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства присутствовали следующие члены комиссии: Абрашина И.Г. заместитель председателя комиссии, Газизова Р.А. - секретарь комиссии, Сошников А.Н. - член комиссии, Закиров А.А. - член комиссии, Аксакова Г.Ф. - член комиссии, Кочнева Л.Х. - член комиссии. В соответствии с пунктом 9 Положения о комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного, утвержденного постановлением администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №..., в отсутствие председателя комиссии его функции выполняет заместитель председателя комиссии. Поскольку дата Габдуллин З.Т. на заседании комиссии не присутствовал и участие в ее работе не принимал, обязанности председателя комиссии исполняла Абрашина И.Г. -заместитель председателя комиссии. Протокол заседания комиссии №... был подписан заместителем председателя комиссии – Абрашиной И.Г. и секретарем комиссии Газизова Р.А. Постановлением администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №... Габдуллину З.Т. предоставлен однократно и бесплатно в собственность земельный участок 02:66:020702:391, расположенный по адресу: адрес, улица 31, участок №..., общей площадью 0,1000 га, для строительства индивидуального жилого дома. дата между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамску и Габдуллин З.Т. заключен договор №... безвозмездного предоставления в собственность земельного участка. Выводы представления прокурора о том, что в нарушение требований части 1 статьи 10 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьи 14.1 Федерального закона от дата № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» Габдуллин З.Т. и Абрашина И.Г., как должностные лица меры по предотвращению конфликта интересов не предприняли и допустили рассмотрение заявления Габдуллина З.Т. в возглавляемой последним комиссии подчиненным сотрудником Абрашиной И.Г., не соответствует действующему законодательству. Администрация не относится к корпоративным организациям. Участие Абрашиной И.Г. в работе комиссии от дата не может квалифицироваться как конфликт интересов, поскольку какой-либо материальной заинтересованности при принятии решения о предоставлении Габдуллину З.Т. земельного участка она не имела, в близком родстве или свойстве с Габдуллин З.Т. не состояла, не связана имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями с Габдуллин З.Т. Таким образом, в данном случае исполнение в установленном порядке Абрашиной И.Г. своих должностных обязанностей не может квалифицироваться как конфликт интересов.

Административный истец просит признать незаконным представление прокуратуры адрес Республики Башкортостан от дата №...д-2017, за исключением части, в соответствии с которой должностное лицо администрации привлечено к дисциплинарной ответственности.

Определением суда от дата к участию в деле в качестве соответчика была привлечена прокуратура Республики Башкортостан.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Администрации городского округа адрес РБ ставится вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации ГО адрес Гареев А.А., поддержавшего довода жалобы, прокурора Муратову Е.М., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Как следует из содержания оспариваемого представления, административного искового заявления, административный истец просит признать незаконным представление прокуратуры адрес Республики Башкортостан, в котором указано на наличие конфликта интересов при решении вопроса о выделении земельного участка заместителю главы администрации городского округа адрес Габдуллину З.Т., являющемуся председателем комиссии по вопросам однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства, рассмотренного комиссией, возглавляемой его заместителем Абрашиной И.Г. Прокурор указывает на допущенные Габдуллин З.Т. и Абрашиной И.Г. нарушений положений ст. 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. ст. 10, 11, 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», которые как должностные лица, мер по предотвращению конфликта интересов не приняли и допустили рассмотрение заявки Габдуллина З.Т. в возглавляемой последнем комиссии подчиненным сотрудником Абрашиной И.Г. Предлагается рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение законодательства.

В силу части 2 статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе заинтересованные лица.

В соответствии с частью 1 статьи 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 135 КАС РФ одной из задач суда при подготовке дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в дела, и других участников процесса.

Как пояснил суду апелляционной инстанции представитель Администрации ГО адрес Гареев А.А., в настоящее время Габдуллин З.Т. продолжает занимать ту же должность, а Абрашина И.Г. уволилась из Администрации ГО адрес.

Вместе с тем, рассматривая административный иск Администрации городского округа адрес к прокуратуре адрес, прокуратуре Республики Башкортостан о признании частично незаконным представления прокуратуры адрес, суд первой инстанции в нарушение статьи 135 КАС РФ не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Габдуллина З.Т. , как должностного лица, чьи права и законные интересы могут быть нарушены вследствие исполнения предписаний указанных в представлении прокурора адрес РБ.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует определить круг участников дела, привлечь к участию в деле лиц, вопросы о правах и законных интересах которых могут быть разрешены судом при разрешении спора, дать оценку всем доводам сторон, проверить законность оспариваемых действий, принять по делу законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 309-310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата отменить.

Административное дело по административному иску Администрации городского округа адрес к прокуратуре адрес, прокуратуре Республики Башкортостан о признании частично незаконным представления прокуратуры адрес направить в тот же суд на новое рассмотрение в ином составе.

Председательствующий             Ф.Ф. Сафин

Судьи                      Ф.С. Гаиткулова

А.Н. Субхангулов