Решение по делу № 2-429/2023 от 25.07.2023

                                                                                                 Дело № 2-429/2023

                                                                        УИД 60RS0005-01-2023-000741-06

                                                       РЕШЕНИЕ

                             ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великие Луки                                                                          12 декабря 2023 г.

    Великолукский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Паршина И.Е.,

при секретаре Кучинской Т.А.,

с участием истца Котковой Н.В., ее представителя Иванова А.П.,

представителя ответчика Администрации Великолукского района Псковской области Соколова А.Ю.,

представителя третьего лица-- МОУ «Пореченская средняя школа имени К.С.Заслонова» в лице директора школы Мефед В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котковой Надежды Валентиновны к Администрации Великолукского района Псковской области об обязании обеспечить бесплатную перевозку школьников к образовательному учреждению,

                                                     УСТАНОВИЛ:

           Коткова Н.В., обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Великолукского района Псковской области об обязании обеспечить бесплатную перевозку школьников к образовательному учреждению. Требования обосновала следующим. У нее с мужем ФИО10 в силу сложившейся жизненной ситуации по их месту регистрации и постоянного проживания по адресу: <адрес> на протяжении двух лет проживают их несовершеннолетние внуки: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Проживание внуков вместе с ними согласовано с органами опеки и попечительства Великолукского района. Надзорные мероприятия со стороны различных контролирующих органов касающихся условий проживания внуков в их семье не выявили каких-либо нарушений. У нее в отношении внучки оформлены права опекуна (попечителя). На территории с/п «Пореченская волость» осуществляет образовательную деятельность МОУ «Пореченская средняя школа», учредителем которой является Администрация Великолукского района. Это образовательное учреждение является ближайшим к их и ее внуков месту жительства. При выборе школы внуки не возражали, что будут учиться именно в этой школе. Об их зачислении в школу вынесены соответствующие приказы. В соответствии со ст.40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение предусмотрено для обучающихся государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы. Организация бесплатной перевозки осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в соответствии с ч.2 ст.40 названного Федерального закона. Порядок организации бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях между поселениями устанавливается органом местного самоуправления муниципального района. Согласно п.2.5 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2020 г. №189, в сельской местности пешеходная доступность составляет не далее 4.0 км—для климатической зоны соответствующей Псковской области. Таким образом, с учетом отдаленности МОУ «Пореченская средняя школа» от места постоянного проживания ФИО2 и ФИО3 составляющей <данные изъяты> км, согласно норм Российского законодательства должна быть обеспечена бесплатная перевозка организованная учредителем соответствующего образовательного учреждения, то есть Администрацией Великолукского района Псковской области. Многочисленные обращения в Администрацию Великолукского района по данному вопросу положительных результатов не дали. Стараясь обеспечить обучение внуков, они с мужем на протяжении двух лет доставляют детей в школу на своем личном автомобиле. Но с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с длительным сроком эксплуатации транспортного средства, частыми ремонтами автомобиля, они не смогут осуществлять перевозку внуков в школу и обратно. С учетом уточненных в судебном заседании требований просит суд:

Обязать Администрацию Великолукского района Псковской области до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить бесплатную перевозку в соответствии со стандартами безопасности РФ ее несовершеннолетних внуков ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от места их постоянного проживания в <адрес>, до образовательного учреждения МОУ «Пореченская средняя школа», расположенного в д.Поречье, с/п «Пореченская волость», Великолукского района и обратно к месту жительства.

Обязать Администрацию Великолукского района к ДД.ММ.ГГГГ привести в нормативное состояние, отвечающее стандартам безопасности РФ и обеспечить устранение недостатков, отраженных в акте межведомственной комиссии участок автодороги от автодороги <адрес> до <адрес> протяженностью <данные изъяты> метров.

Обязать Администрацию Великолукского района с ДД.ММ.ГГГГ заключить с ФИО10 трудовое соглашение, покрывающее реальные материальные затраты связанные с эксплуатацией личного автомобиля- внедорожника <данные изъяты> из расчета <данные изъяты> рублей в день.

Произвести компенсационные выплаты с учетом затрат, связанных с подвозом внуков в учебное учреждение за ДД.ММ.ГГГГ учебный год согласно количеству учебных дней, из расчета <данные изъяты> рублей в день.

Взыскать с Администрации Великолукского района в ее пользу в счет компенсации морального вреда <данные изъяты> руб.

                В судебном заседании истец и ее представитель требования поддержали, пояснив изложенное. Считают, что указанная автодорога не отвечает требованиям

безопасности РФ, имеет недостатки, отраженные в акте межведомственной комиссии участок автодороги от ДД.ММ.ГГГГ. А именно проезжая часть имеет одну полосу движения, ширина ее менее 4,5 м., на проезжей части имеются ямы, отсутствует разворотная площадка в деревне, в зимнее время дорога редко и с опозданием расчищается. Бесплатная перевозка детей до школы и обратно администрацией района не осуществляется. Маршрутный автобус в указанном направлении до школы и обратно не курсирует. Предположенные представителем ответчика в прошлом и в настоящее время компенсационные выплаты за доставку детей     в школу и обратно личным транспортом не покрывают затраты на горючее, запчасти и ремонт автомобиля, используемого для доставки детей в школу. В связи с этим в настоящее время принято решение отказаться от перевозки детей в школу на личном транспорте.

               Представитель ответчика Администрации Великолукского района возражал относительно удовлетворения исковых требований Котковой Н.В..Пояснил, что в соответствии с постановлением Администрации Великолукского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче полномочий по исполнению публичных обязательств муниципальным бюджетным учреждениям Великолукского района» полномочия по исполнению оплаты компенсационных выплат родителям (законным представителя) ребенка, организующим подвоз обучающихся в образовательной организации и обратно, переданы муниципальному общеобразовательному учреждению «Пореченская средняя школа имени К.С. Заслонова». В соответствии со ст.40 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №237-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Администрацией Великолукского района издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка выплаты компенсации родителям (законным представителям) расходов на подвозку детей в образовательные учреждения муниципального учреждения «Великолукский район». Администрацией Великолукского района обеспечена организация бесплатной перевозки в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа.

          Ссылка истца на СанПин 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. №189 не состоятельна, поскольку утратила силу.

           Подвоз обучающихся в МОУ «Пореченская средняя школа имени К.С.Заслонова» осуществляется автобусом общего пользования большой вместимости по межмуниципальному маршруту №№ «<данные изъяты>» на основании заключенного государственного контракта перевозка пассажиров по данному маршруту осуществляется ГППО «Славяне». Рейсом названного автобуса перевозятся обучающиеся, проживающие в населенных пунктах находящихся на маршруте следования автобуса, где оборудованы автобусные остановочные пункты в соответствии с действующими нормативными документами, а именно с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и п. 11.8-11.13 СП 34.13330 «Автомобильные дороги. Остановочные пункты маршрутных транспортных средств», где указано в частности, что в состав автобусной остановки должны входить разворотные и посадочные площадки. В д. Красный Берег нет возможности устройства разворотной и посадочной площадки для автобуса большой вместимости. Согласно технической паспортизации автомобильной дороге общего пользования местного значения от а/д «<адрес> до д.<адрес> присвоена пятая категория, которая не предназначена для организации пассажирских перевозок. Автодорога имеет одну полосу движения шириной менее 4,5 метра, расширить которую не представляется возможным, так как она проходит по землям лесного фонда, находящимися в федеральной собственности. Актом обследования названной автодороги, проведенного Администрацией Великолукского района с участием начальника отделения ГИБДД МО МВД РФ «Великолукский», начальника отдела по безопасности дорожного движения ГППО «Славяне» и Главы сельского поселения «Пореченская волость», зафиксировано, что существующее состояние автодороги от а/д «<адрес> до <адрес> не обеспечивает безопасность дорожного движения для пассажирского транспорта. В соответствии с техническим паспортом этой автодороги протяженность ее составляет <данные изъяты> метров. Истец в своих исковых требованиях указывает на <данные изъяты> метров, что не соответствует действительности, не указывая каким конкретным нормативным документом не соответствует автодорога.

        Кроме этого Администрация района полагает, что истец в рамках ГПК РФ не мог заявить требование об обязании Администрации привести дорогу в нормативное состояние, отвечающее стандартам безопасности РФ, так как он должен был обратиться в суд в рамках КАС РФ.

        На основании постановления Администрации Великолукского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка выплаты компенсации родителям (законным представителям) расходов по подвозу детей в образовательных учреждениях муниципального образования «Великолукский район» Котковой Н.В. осуществлены компенсационные выплаты за подвоз детей:

--- за учебный год ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб.;

--- за учебный год ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб.,

что подтверждается платежными поручениями, заявками на финансирование, справками, отчетами и другими документами. В связи с чем требования истца произвести компенсационные выплаты в связи с подвозом детей в общеобразовательное учреждение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб. удовлетворению не подлежат.

        В соответствии с распоряжением Министерства транспорта РФ от 14.03.2008 №АМ-23-р «О введении в действие методических рекомендаций» «Нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте» базовая норма расхода топлива, л/100 км на автомобиле <данные изъяты> который использует для перевозки детей ФИО10, мощность двигателя 141 л.с., составляет 9 литров на 100 км. Данные нормы расхода топлива применяет бухгалтер для расчета компенсационных выплат Котковой Н.В.. Иные расчеты в справке истца документально ничем не подтверждены и не могут использоваться для расчета исковых требований.

         Полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения иска о компенсации морального вреда, так как истцом не представлено суду доказательств его причинения. Отсутствует достаточная объективная обоснованность фактов, на которых предъявляется требование о компенсации морального вреда.

          Представитель третьего лица –МОУ «Пореченская средняя школа имени К.С.Заслонова» оставил разрешение иска на усмотрение суда. Считает, что позиция истца в настоящее время не понятна. Ответчик принял решение компенсировать им выплаты за доставку детей в школу на своем автотранспорте. При этом в настоящее время для оплаты компенсации рассчитана не малая сумма. Теперь они заявляют, что вообще откажутся от добровольной доставки на своем транспорте детей на занятия. Других детей посещающих школу и проживающих дальше д. Красный Берег по маршруту следования рейсового автобуса в их школе не обучается.

           Присутствовавшая ранее в судебном заседании в качестве третьего лица глава сельского поселения «Пореченская волость» пояснила, что указанная дорога длиной чуть более <данные изъяты> м. признана актом обследования не пригодной для движения общественного транспорта, поскольку она узкая и по категории дороги не соответствует безопасности движения. Дорога находится в гослесфонде и для ее расширения, нужно соответствующее разрешение. В <адрес> прописаны и проживают 2-а человека, имеется два дома, приведение указанной дороги в надлежащее состояние требует не малых затрат.

           Представители управления Роспотребнадзора ФИО11, ФИО12, являвшиеся ранее в судебное заседание указали, что 28.09.2020 года утверждены постановлением главного государственного санитарного врача РФ №28 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей» В п.2.1.2 указанных правил, которые должны исполняться, отмечено, что расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 метров, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности -800 метров, для сельских поселений –до 1 км. При расстояниях свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание ( до организаций и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 км. в одну сторону. Если в сельских поселениях расстояние до образовательной организации превышает 1 км., то организуется транспортное обслуживание до организации и обратно. Расстояние до остановки школьного автобуса также не должно превышать одного км. Обязанность по организации бесплатного подвоза учащихся к образовательному учреждению в сельской местности возлагается на учредителя образовательного учреждения.

         Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

           С семьей истца по месту их регистрации по адресу: д<адрес> проживают их внуки: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Внуки зачислены в школу, в ближайшее к их месту жительства МОУ «Пореченская средняя школа», учредителем которой является Администрация Великолукского района. МОУ «Пореченская средняя школа» от места их постоянного проживания находится на расстоянии примерно в <данные изъяты> км.. Перевозка детей в указанную школу и обратно осуществляется ФИО10 на личном автомобиле. Администрацией Великолукского района подвоз детей в указанную школу на этом направлении специальным транспортом не организован и не осуществляется. Маршрутный автобус курсирующий в этом направлении заехать в <адрес> не имеет возможности так как участок автодороги « <адрес> до <адрес> протяженностью <данные изъяты> метров не отвечает стандартам и требованиям безопасности. В связи с чем для перевозки детей в школу и обратно ФИО10 использует личный автомобиль, несет расходы по его обслуживанию и покупке горючего. По его заявлению ответчиком производились компенсационные выплаты. Так за учебный год ДД.ММ.ГГГГ ему выплачено в размере <данные изъяты> руб., за ДД.ММ.ГГГГ учебный год в размере <данные изъяты> руб.. Также в настоящее время за ДД.ММ.ГГГГ г. предусмотрены выплаты в размере <данные изъяты>. и <данные изъяты> руб. соответственно. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Великолукского района принят новый порядок компенсационных выплат согласно которого предусмотрены выплаты в размере <данные изъяты> руб. в день.

В соответствии с федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023)    1. Транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

2. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

        Решение ответчика, предусматривающее компенсационные выплаты истцу за использование личного автотранспорта в размере 330-340 руб. в день суд находит обоснованным.

         Представленный ФИО10 расчет, согласно которого за ДД.ММ.ГГГГ учебные года он затратил на перевозку внуков на своем автомобиле <данные изъяты> руб. всего за <данные изъяты> дней исходя из затрат за один день <данные изъяты> руб. суд не может признать объективным. Расчет составлен заинтересованным лицом, а предложение суда о назначении экспертизы с целью выяснения реальных затрат при использовании личного автомобиля для перевозки детей в образовательное учреждение не было принято сторонами, поэтому указанный расчет относительно его объективности и обоснованности не принимается.

         В судебном заседании истец и ее представитель по поводу начисленной в настоящее время компенсационной выплаты ответчиком за использование своего автотранспорта по подвозу детей в школу и обратно заявили, что установленные ответчиком в настоящее время новым постановлением компенсационные выплаты в размере <данные изъяты> рублей в день, а также выплаты за <данные изъяты> в размере <данные изъяты> рублей являются не достаточными. Поэтому они решили отказаться от самостоятельного подвоза детей в школу и обратно.

         Относительно требований истца о взыскании компенсации морального вреда.

               В силу ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

              Суд не усматривает нарушений прав истца по поводу обеспечения ответчиком подвоза детей в указанное образовательное учреждение, позволяющих взыскать с ответчика компенсацию морального вреда. Подвоз детей в образовательное учреждение осуществляется на личном транспорте ФИО10 по заявлению истца. По заявлению истца ответчиком производились компенсационные выплаты за доставку детей в школу на личном автотранспорте. Расчет производился исходя из стоимости горючего. Не согласие истца с указанными выплатами с предоставлением своих расчетов за компенсацию использования автомобиля не является основанием для удовлетворения этого требования, поскольку подвоз детей в школу осуществлялся и компенсационные выплаты производились.

      Согласно ч. 2 ст.12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

      В указанном случае доказательств нарушения личных неимущественных прав истцом и его представителем не представлено, доставка детей в школу осуществляется указанным способом.

     Поскольку в настоящее время истцом заявлено, что они намерены отказаться от самостоятельной доставки детей в школу, требование обязать Администрацию Великолукского района Псковской области до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить бесплатную перевозку в соответствии со стандартами безопасности РФ ее несовершеннолетних внуков ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от места их постоянного проживания в д<адрес> до образовательного учреждения МОУ «Пореченская средняя школа», расположенного в д.Поречье, с/п и обратно подлежит удовлетворению.

        На основании изложенного и руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

                                                   РЕШИЛ:

          Иск Котковой Надежды Валентиновны к Администрации Великолукского района Псковской области удовлетворить частично.

         Обязать Администрацию Великолукского района Псковской области до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить бесплатную перевозку в соответствии со стандартами безопасности РФ ее несовершеннолетних внуков: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от места их постоянного проживания в д<адрес> для обучения в МОУ «Пореченская средняя школа» в д.Поречье, с/п «Пореченская волость», Великолукского района и обратно к месту жительства.

        Обязать Администрацию Великолукского района к ДД.ММ.ГГГГ привести в нормативное состояние, отвечающее стандартам безопасности участок автодороги « <адрес> до <адрес> протяженностью <данные изъяты> метров.

        В остальной части иска отказать.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированной части решения.

       Мотивированное решение составлено 15 декабря 2023 г.

          Судья                                                                                         И.Е. Паршин