Решение по делу № 3а-15/2019 от 08.11.2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                    29 января 2019 г.                                                                                     г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре судебного заседания Колесниковой К.О., с участием административных истцов Шевень Т.Г., Оршадского С.В., представителя административного ответчика председателя Думы Новоигирминского городского поселения Ступиной Н.В., действующей на основании решения Думы Новоигирминского городского поселения от 19 сентября 2017 г. № 3, представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Иркутской области Рымарева Д.С., действующего на основании доверенности от 11 января 2019 г. № 1-Д-2019, прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Румянцевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело       № 3а-15/2019 по административным исковым заявлениям Шевень Т.Г., Оршадского С.В. к Думе Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области о признании неправомочным состава Думы,

У С Т А Н О В И Л:

Шевень Т.Г. и Оршадский С.В. обратились в Иркутский областной суд с административными исковыми заявлениями о признании неправомочным состава Думы Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области, ссылаясь на нарушение их прав как жителей Новоигирминского муниципального образования на участие в осуществлении местного самоуправления непосредственно, а также через представителей.

Определением Иркутского областного суда от 11 декабря 2018 г. административные дела по административным исковым заявлениям Шевень Т.Г. и Оршадского С.В. объединены в одно производство.

В обоснование заявленных требований административные истцы указывают, что в соответствии с Уставом Новоигирминского муниципального образования Дума Новоигирминского городского поселения состоит из 15 депутатов, которые избраны по итогам муниципальных выборов, проведенных 10 сентября 2017 г.

Впоследствии на основании личных заявлений от 20 сентября 2018 г. и повторных личных заявлений от 25 сентября 2018 г. прекращены полномочия 6 депутатов: Горновой Э.В., Балахниной Г.А., Боровикова П.В., Бондиной И.Н., Ненашевой Н.М., Лапега А.С.

Депутатская деятельность указанных депутатов с момента подачи заявлений о досрочном прекращении полномочий не осуществляется, заявления об этом ими не отозваны.

По мнению административных истцов, то обстоятельство, что действующий состав представительного органа Новоигирминского муниципального образования включает только 9 депутатов, то есть менее двух третей от установленного числа депутатов, не позволяет Думе Новоигирминского городского поселения осуществлять свою деятельность.

Решением Думы Новоигирминского городского поселения от 25 октября 2018 г. № 48 Дума приняла досрочную отставку 3 депутатов Думы Горновой Э.В., Балахниной Г.А., Лапега А.С., дополнительные выборы депутатов Думы Новоигирминского городского поселения назначены на март.

Шевень Т.Г. и Оршадский С.В. просят суд признать неправомочным состав Думы Новоигирминского городского поселения, избранный на муниципальных выборах 10 сентября 2018 г.

В судебном заседании административные истцы Шевень Т.Г. и Оршадский С.В. административные исковые требования поддержали, пояснили, что в просительной части административных исковых заявлений допустили опечатку, указав неправильно год проведения выборов, просили признать неправомочным состав Думы Новоигирминского городского поселения, избранный на муниципальных выборах 10 сентября 2017 г.

Представитель административного ответчика председатель Думы Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области Ступина Н.В. в судебном заседании административные исковые требования Шевень Т.Г. и Оршадского С.В. не признала, просила в их удовлетворении отказать, поддержала доводы представленного отзыва на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Иркутской области Рымарев Д.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, поддержал доводы письменных пояснений на административные исковые заявления.

Заинтересованное лицо Нижнеилимская территориальная избирательная комиссия, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, представила отзывы на административные исковые заявления, в которых указывает, что считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просит в их удовлетворении отказать, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо Бондина И.Н., Боровиков П.В., Ненашева Н.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, в которых указывают, что считают административные исковые требования подлежащими удовлетворению. Также указывают, что они прекратили исполнять полномочия депутатов Думы Новоигирминского муниципального образования 25 сентября 2018 г. По данному факту они направили в Думу соответствующие заявления, которые зарегистрированы в журнале учета входящей корреспонденции. В заседаниях Думы Новоигирминского муниципального образования 25 сентября 2018 г., 25 октября 2018 г., 28 ноября 2018 г., 6 декабря 2018 г. участия не принимали, материалы, повестки, оповещения о времени и месте проведения заседаний Думы не получали, в работе депутатских комиссий не участвовали, встреч с избирателями не проводили, депутатские запросы и обращения не направляли. Считают, что их депутатские полномочия сложены с 25 сентября 2018 г.

Заинтересованные лица Балахнина Г.А., Горнова Э.В., Лапега А.С., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, отзыв на административные исковые заявления не представили.

Прокурор Румянцева А.А. в заключении указала, что административные исковые требования Шевень Т.Г. и Оршадского С.В. не подлежат удовлетворению.

Суд с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, совещаясь на месте, определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Частями 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ предусмотрено, что представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Согласно пункту 2 части 16 указанной правовой нормы полномочия представительного органа муниципального образования также прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Приведенные законоположения свидетельствуют о том, что прекращение полномочий одной трети от установленной численности депутатов не является безусловным основанием для принятия судом решения о неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования в связи со сложением депутатами своих полномочий, поскольку заседание представительного органа муниципального образования является правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов, то есть орган местного самоуправления вправе рассматривать вопросы местного значения, для принятия решения по которым не требуется квалифицированного большинства депутатов.

Уставом Новоигирминского муниципального образования, принятого решением Думы Новоигирминского городского поселения, зарегистрированного Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Сибирскому Федеральному округу 27 декабря 2005 г., государственный регистрационный номер Ru385151032005001, предусмотрено, что Дума Новоигирминского муниципального образования – Дума городского поселения является представительным органом Новоигирминского муниципального образования Нижнеилимского района Иркутской области.

Дума поселения состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и наделенных собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Срок полномочий депутатов Думы поселения составляет 5 лет. Дума поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной настоящим Уставом численности депутатов. Вновь избранная Дума поселения собирается на первое заседание в срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания Думы поселения в правомочном составе. Заседание Думы считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов (статья 28 Устава Новоигирминского муниципального образования).

Содержание статьи 28 в приобщенной к материалам дела надлежащим образом заверенной копии Устава Новоигирминского муниципального образования, действовавшей на момент принятия решений о досрочной отставке депутатов и назначения дополнительных выборов, административными истцами не оспаривается, доказательств расхождения содержания данной статьи представленной суду копии Устава с его копией, опубликованной на официальном сайте Новоигирминского муниципального образования (городского поселения) суду истцами не представлено, поэтому их доводы о недействительности представленной суду копии Устава судом во внимание приняты быть не могут, как не имеющие значение для дела, поскольку вопрос правомочности состава думы урегулирован федеральным законодательством.

В соответствии с Регламентом Думы Новоигирминского муниципального образования Дума состоит из 15 депутатов, избираемых по одномандатным избирательным округам населением Новоигирминского муниципального образования на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании (статья 2). Дума осуществляет свои полномочия в случае избрания в ее состав не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание Думы правомочно, если в нем участвуют не менее половины от числа избранных депутатов (статья 1).

Из смысла приведенных норм следует, что состав Думы Новоигирминского муниципального образования является правомочным при избрании не менее 10 депутатов – не менее двух третей от установленной численности депутатов (15 человек), заседание Думы правомочно, если на нем присутствует 50 процентов и более от числа избранных депутатов, то есть 8 и более депутатов.

Судом установлено, что 10 сентября 2017 г. состоялись выборы депутатов Думы Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области, которые решением Нижнеилимской территориальной избирательной комиссии от 12 сентября 2017 г. № 73/708 признаны состоявшимися, результаты выборов признаны действительными, в Думу Новоигирминского городского поселения избрано 15 депутатов: четырехмандатный избирательный округ № 1: Алиев В.З., Боровиков П.В., Валиахметов А.Р., Гоцман Н.В.; трехмандатный избирательный округ № 2: Гуров М.П., Кравченко Е.П., Ненашева Н.А.; трехмандатный избирательный округ № 3: Балахнина Г.А., Лапега А.С., Скурихин А.Н.; пятимандатный избирательный округ № 4: Бондина И.Н., Горнова Э.В., Карнаухов И.Н., Маркова И.В., Ступина Н.В.

Решением Нижнеилимской территориальной избирательной комиссии от 14 сентября 2017 г. № 74/738 указанные лица зарегистрированы избранными депутатами Думы Новоигирминского городского поселения, им выданы удостоверения установленного образца.

На первом собрании депутатов Думы Новоигирминского городского поселения, состоявшемся 19 сентября 2017 г., присутствовали 15 избранных депутатов, председателем Думы избрана Ступина Н.В., что подтверждается протоколом от 19 сентября 2017 г. № 1 первого общего собрания депутатов Думы Новоигирминского городского поселения, избранных 10 сентября 2017 г., протоколом заседания счетной комиссии от 19 сентября 2017 г. № 1, решением Думы Новоигирминского городского поселения от 19 сентября 2017 г. № 1 «Об избрании счетной комиссии для проведения тайного голосования по избранию председателя Думы Новоигирминского городского поселения», решением Думы Новоигирминского городского поселения от 19 сентября 2017 г. № 2 «Об утверждении формы, текста и количества изготавливаемых бюллетеней для тайного голосования по выборам председателя Думы Новоигирминского городского поселения», решением Думы Новоигирминского городского поселения от 19 сентября 2017 г. № 3 «Об утверждении протокола заседания счетной комиссии № 2 и результатов тайного голосования по выборам председателя Думы Новоигирминского городского поселения».

В пункте 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ закреплено, что полномочия депутата органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Приведенной норме корреспондируют правовые предписания пункта 3 статьи 37 Устава Новоигирминского муниципального образования.

Таким образом, законодатель предусмотрел период времени, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление.

20 сентября 2018 г. депутаты Думы Новоигирминского муниципального образования Балахнина Г.А., Бондина И.Н., Горнова Э.В., Лапега А.С., Ненашева Н.А., Боровиков П.В. обратились к председателю Думы с заявлениями, в которых просили включить в повестку очередного заседания Думы, которое состоится 25 сентября 2018 г., вопросы о сложении с них депутатских полномочий и принятии досрочной отставки.

25 сентября 2018 г. указанные депутаты подали в Думу Новоигирминского муниципального образования заявления о досрочном сложении полномочий.

Решением Думы Новоигирминского муниципального образования от 25 октября 2018 г. № 48 принята досрочная отставка депутатов Думы Новоигирминского муниципального образования Горновой Э.В., Балахниной Г.А., Лапега А.С. На основании обращений граждан Новоигирминского городского поселения в Думу Новоигирминского городского поселения не принята досрочная отставка депутатов Думы Новоигирминского муниципального образования Бондиной И.Н., Ненашевой Н.А., Боровикова П.В. Дополнительные выборы депутатов Думы Новоигирминского городского поселения назначены на март 2019 года.

30 октября 2018 г. Бондина И.Н., Боровиков П.В., Ненашева Н.А. вновь подали заявления о добровольном сложении депутатских полномочий.

Решением Думы Новоигирминского муниципального образования от 30 ноября 2018 г. № 50 принята досрочная отставка депутата Думы Новоигирминского муниципального образования Бондиной И.Н. На основании обращения граждан Новоигирминского городского поселения в Думу Новоигирминского городского поселения не принята досрочная отставка депутатов Думы Новоигирминского муниципального образования Ненашевой Н.А., Боровикова П.В.

Решением Думы Новоигирминского муниципального образования от 30 ноября 2018 г. № 51 «О внесении изменений в решение Думы Новоигирминского городского поселения от 25 октября 2018 г. № 48» пункт 1 указанного решения изложен в следующей редакции: «Принять досрочную добровольную отставку депутатов Думы Новоигирминского муниципального образования Горновой Э.В., Балахниной Г.А., Лапега А.С., Бондиной И.Н.». Пункт 2 решения изложен в следующей редакции: «На основании обращения граждан Новоигирминского городского поселения и защиты интересов Новоигирминского городского поселения не принимать досрочную отставку депутатов Думы Новоигирминского городского поселения Боровикова П.В. и Ненашевой Н.А.». Отменен пункт 3 в редакции: «Дополнительные выборы депутатов Думы Новоигирминского городского поселения назначить на март месяц».

Решением Думы Новоигирминского муниципального образования от 6 декабря 2018 г. № 54 принято досрочное сложение полномочий депутатов Думы Новоигирминского муниципального образования Боровикова П.В., Ненашевой Н.А.

Таким образом, после подачи 6 депутатами заявлений о досрочном прекращении полномочий, которые удовлетворены решением Думы Новоигирминского муниципального образования от 25 октября 2018 г. № 48 с учетом внесенных решением от 30 ноября 2018 г. № 51 изменений, решением от 6 декабря 2018 г. № 54, в Думе Новоигирминского муниципального образования осталось 9 депутатов, то есть менее двух третей от установленной численности депутатов.

Вместе с тем, при наличии 9 депутатов, то есть более 50 процентов от числа избранных депутатов, Дума Новоигирминского муниципального образования вправе проводить заседания для решения вопросов, не требующих присутствия квалифицированного большинства депутатов (двух третей от установленной численности).

Пунктом 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ) предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы в федеральный орган государственной власти проводятся в сроки, установленные федеральным законом. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если дополнительные выборы, в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.

Согласно пункту 9 приведенной статьи в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Законом могут быть предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего.

Повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года (пункт 10 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

В силу части 2 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

В соответствии со статьей 12 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 г. № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования либо досрочного прекращения полномочий его депутатов, влекущего неправомочность указанного органа, либо досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования досрочные муниципальные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого прекращения полномочий.

Досрочные муниципальные выборы главы муниципального образования назначаются представительным органом муниципального образования, а досрочные муниципальные выборы депутатов представительного органа муниципального образования – избирательной комиссией муниципального образования.

При назначении досрочных муниципальных выборов срок, указанный в части 2 статьи 11 настоящего Закона, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены по решению органа, назначающего досрочные муниципальные выборы, но не более чем на одну треть.

Во исполнение указанных требований закона 7 декабря 2018 г. Нижнеилимской территориальной избирательной комиссией принято решение № 112/968 о назначении на 3 марта 2019 г. дополнительных выборов депутатов Думы Новоигирминского городского поселения по двум незамещенным мандатам в трехмандатном избирательном округе № 3 и двум незамещенным мандатам в пятимандатном избирательном округе № 4.

Решением Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 21 декабря 2018 г. отказано в удовлетворении исковых требований Оршадского С.В., Шевень Т.Г. о признании незаконным и отмене решения Нижнеилимской территориальной избирательной комиссии от 7 декабря 2018 г. № 112/968 «О назначении дополнительных выборов депутатов Думы Новоигирминского городского поселения по двум незамещенным мандатам в трехмандатном избирательном округе № 3 и двум незамещенным мандатам в пятимандатном избирательном округе № 4».

Также судом установлено, что административные истцы Шевень Т.Г. и Оршадский С.В. решениями Нижнеилимской территориальной избирательной комиссии от 22 января 2019 г. № 117/1006, № 117/1008 зарегистрированы кандидатами в депутаты Думы Новоигирминского городского поселения по пятимандатному избирательному округу № 4.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований Шевень Т.Г. и Оршадского С.В. о признании неправомочным состава Думы Новоигирминского муниципального образования – Думы городского поселения, избранного на муниципальных выборах 10 сентября 2017 г.

Доводы административных истцов о неправомочности Думы Новоигирминского городского поселения, оставшейся в составе 9 депутатов, что более 50 %, но менее двух третей от установленной численности депутатов, основаны на ошибочном толковании норм материального права, в соответствии с которыми представительный орган муниципального образования является неправомочным в случае избрания менее двух третей от установленной численности депутатов, тогда как Дума Новоигирминского муниципального образования избрана в полном составе.

Доводы об отсутствии у Нижнеилимской территориальной избирательной комиссии полномочий на принятие решения о назначении дополнительных выборов депутатов Думы Новоигирминского городского поселения не влияют на указанные выше выводы суда, поскольку решение Нижнеилимской территориальной избирательной комиссии от 7 декабря 2018 г. № 112/968 на момент рассмотрения дела не признано незаконным, не отменено, является действующим. Кроме того, данное решение не может быть предметом судебной оценки по настоящему административному делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административных исковых требований Шевень Т.Г., Оршадского С.В. к Думе Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области о признании неправомочным состава Думы Новоигирминского городского поселения, избранного на муниципальных выборах 10 сентября 2017 г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий                                                           А.С. Папуша

Мотивированное решение изготовлено 4 февраля 2019 г.