Решение по делу № 5-140/2018 от 18.09.2018

УИД 66RS0015-01-2018-001536-62

Дело № 5-67/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 сентября 2018 года г. Асбест

Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Емашова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Корнильцева ЕН, зарегистрированной по адресу: Свердловская область, *Адрес*, осуществляющей в торговом киоске «Шаурма по – Дубайски», находящимся близ торца жилого дома № 43 по проспекту им. В.И. Ленина города Асбеста Свердловской области деятельность по оказанию услуг общественного питания,

установил:

В 16 часов 30 минут 13.09.2018 года непосредственно обнаружено и установлено, что в 13 часов 15 минут 24.08.2018 года (на момент проведения проверки), лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица — индивидуальный предприниматель Корнильцева ЕН, являющаяся изготовителем в промышленном объеме продукции общественного питания и исполнителем оказываемых населению за плату услуг общественного питания, ввиду чего в соответствии с данной осуществляемой деятельностью на основании положений статьи 11 и части 3 статьи 39 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ обязанная: выполнять требования санитарного законодательства, в том числе, требования действующих санитарных правил; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; в специально оборудованной для организации и для осуществления питания населения нестационарной организации общественного питания - в торговом киоске «Шаурма по-Дубайски», находящемся близ торца жилого дома № 43 по проспекту им. В.И. Ленина города Асбеста Свердловская область. При этом, осуществляя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и полномочия по руководству указанной деятельностью в соответствии со своим статусом индивидуального предпринимателя, она не надлежаще исполнила свои обязанности согласно данному статусу, ввиду чего при осуществлении указанной деятельности допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения (в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению), а именно:

с 01.01.2018 г. по настоящее время вплоть до момента проведения проверки не обеспечила обязательного наличия и допустила отсутствие в производственном помещении приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, что не только недопустимо, но и, ввиду заведомого несоблюдения нормативно установленных требований к организации воздухообмена на предприятии общественного питания, создало с этим прямую непосредственную угрозу возникновения распространения опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний;

с 01.01.2018 г. по настоящее время вплоть до момента проведения проверки допустила отсутствие в указанной организации общественного питания централизованного водоснабжения и канализации, что создало высокий риск возникновения и распространения опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний;

не обеспечила обязательное соблюдение поточности технологических процессов, поскольку на момент проведения проверки допустила обработку сырого продовольственного сырья (мяса птицы) и приготовление салатов (овощной нарезки для шаурмы) в одном помещении и на одном столе; вместе с тем, данный перекрест технологических потоков прямо запрещен действующими санитарными правилами, так как влечет опасность инфицирования продовольственного сырья и приготовленной из него пищи возбудителями опасных для жизни и здоровья людей инфекционных заболеваний, что создало прямую непосредственную угрозу возникновения и распространения заболеваний;

с 01.01.2018 г. по настоящее время вплоть до момента проведения проверки допустила приготовление в указанной организации общественного питания кулинарной продукции общественного питания – шаурмы в ассортименте, и реализацию ее населению, без технико-технологических карт на данную продукцию, которые должны быть разработаны на каждый вид вырабатываемой пищевой продукции в порядке, установленном действующими санитарными правилами, то есть допустила приготовление указанной реализуемой населению готовой к употреблению пищи по произвольной рецептуре и в произвольных условиях ее приготовления, что не только недопустимо, но и создало прямую непосредственную угрозу возникновения и распространения опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений, в то м числе, пищевых отравлений);

на момент проведения проверки не обеспечила и допустила отсутствие этикеток с информацией о изготовителе, сроках годности, условиях хранения и реализации, на принятое в указную организацию общественного питания продовольственное сырье (грудку цыпленка- бройлера, чеснок свежий, капуста свежая, томаты свежие), подлежащее использованию в дальнейшем для приготовления пищи, несмотря на то, что обязательного сохранения и наличия данных этикеток до окончания сроков годности и реализации пищевых продуктов и продовольственного сырья либо до полного их использования требуют действующие санитарные правила; указанное не только не допустимо, поскольку реально может повлечь за собой использование пришедших в негодность (недоброкачественных), ввиду несоблюдения нормативов, установленных условий хранения и (или) истечения сроков годности и реализации, данных пищевых продуктов для использования в пищу, но и создало связанную с этим прямую непосредственную угрозу возникновения и распространения опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (пищевых отравлений);

с 01.01.2018 г. по настоящее время не оборудовала в указанной организации общественного питания гардеробную для хранения верхней одежды и санитарной одежды работников, как того требуют действующие санитарные правила, и на момент проведения проверки допустила хранение этой одежды работниками на открытой вешалке, расположенной непосредственно в рабочей зоне приготовления пищи, что не только недопустимо, но и создало прямую непосредственную угрозу возникновения и распространения опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений, в том числе пищевых отравлений);

на момент допустила осуществление работниками гигиенической обработки всего разделочного инвентаря, то есть используемого как для обработки мясного сырья, так и для обработки готовой к употреблению пищевой продукции, совместно, в не предназначенном для этого рукомойнике, расположенном непосредственно в рабочей зоне приготовления пищи, что не только недопустимо, но и создало связанную с этим прямую непосредственную угрозу возникновения и распространения опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний.

По указанным фактам выявленных нарушений санитарных правил 17.09.2018 года главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе Вдовиным А.Г. в отношении индивидуального предпринимателя Корнильцева ЕН составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 и ч. 2 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, подлежат рассмотрению судьями районных судов.

В судебном заседании лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Корнильцева ЕН с протоколом об административном правонарушении согласилась в полном объеме, указав, что не оспаривает факт выявленных нарушений требований санитарных правил, но полагает, что указанные нарушения она устранит в течение месяца, просила назначить наказание в виде штрафа.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении Вдовин А.Г. в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав лицо, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 6.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, в виде наложения административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с нормами Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества (пункт 5 статьи 15). При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила (пункт 1 статьи 17).

Установлено, что Распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Козловских Д.Н. № 01-01-01-03-03/26175 от 16.08.2018 г. было назначено проведение внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя Корнильцева ЕН место нахождения: трейлер быстрого питания «Шаурма по Дубайски» по адресу: Свердловская область, г. Асбест, пр. Ленина, д.43. Исполнитель Главный специалист – эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Асбесте и Белоярском районе Вдовин А.Г., о проведении внеплановой выездной проверки уведомил 20.08.2018 г. ИП Корнильцева ЕН о чем имеется подпись (л.д.14)

В результате внеплановой выездной проверки установлено, что в 13 часов 15 минут 24.08.2018 года (на момент проведения проверки), лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица — индивидуальный предприниматель Корнильцева ЕН, являющаяся изготовителем в промышленном объеме продукции общественного питания и исполнителем оказываемых населению за плату услуг общественного питания, ввиду чего в соответствии с данной осуществляемой деятельностью на основании положений статьи 11 и части 3 статьи 39 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ обязанная: выполнять требования санитарного законодательства, в том числе, требования действующих санитарных правил; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; в специально оборудованной для организации и для осуществления питания населения нестационарной организации общественного питания- в торговом киоске «Шаурма по-Дубайски», находящемся близ торца жилого дома № 43 по проспекту им. В.И. Ленина города Асбеста Свердловская область. При этом, осуществляя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и полномочия по руководству указанной деятельностью в соответствии со своим статусом индивидуального предпринимателя, он не надлежаще исполнил свои обязанности согласно данному статусу, ввиду чего при осуществлении указанной деятельности допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения (в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению).

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 17.09.2018 г., при составлении которого индивидуальному предпринимателю Корнильцева ЕН разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также ст. 51 Конституции Российской Федерации, копию протокола она получила, что подтверждается её подписями в соответствующих графах протокола (л.д.4-5).

17.09.2018 года главным специалистом специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе Вдовиным А.Г. составлен протокол о временном запрете деятельности индивидуального предпринимателя Корнильцева ЕН по осуществлению деятельности по организации и по осуществлению питания населения и в специально оборудованной для организации и для осуществления питания населения нестационарной организации общественного питания - в торговом киоске «Шаурма по –Дубайски», находящимся близ торца жилого дома № 43 по пр. Ленина г. Асбеста Свердловской области, на срок до рассмотрения дела судом. Согласно указанного протокола время фактического прекращения деятельности: 16 час. 30 мин. 17.09.2018 года, ИП Корнильцева ЕН указано, что деятельность приостановлена в 16 час. 30 мин. (л.д.6-8)

Согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальный предпринимателей, Корнильцева ЕН, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 19.05.2017 г., одним из видов ее деятельности является торговля розничная в нестационарных торговых объектов и на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией, а также деятельность по приготовлению и /или продаже пищи готовой к непосредственному употреблению на местах транспортных средств или передвижных лавок (л.д.10-12).

Согласно договору аренды торгового киоска от 01.05.2018 г., заключенного между индивидуальным предпринимателем Кряжевских А.Ю. (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Корнильцева ЕН (арендатор), арендодатель сдает, арендатор принимает в аренду заплату торговый киоск, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Асбест, на прилегающем участке к жилому дому по ул. Ленина, 43, общей площадью 10 кв.м. Торговый киоск сдается в аренду с 01.05.2018 г. по 31.12.2018 г. для осуществления розничной торговли и оказания услуг общественного питания. (л.д.40)

В соответствии п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Административная ответственность по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 года N 31 введены в действие санитарные правила СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", которые распространяются на организации общественного питания при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При проведении проверки деятельности ИП Корнильцева ЕН уполномоченным должностным лицом Роспотребнадзора 24.08.2018 года было установлено, что индивидуальным предпринимателем Корнильцева ЕН предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 01-03-06/1394 от 13.04.2018 г. в торговом киоске «Шаурма по Дубайски», Свердловская область, г.Асбест, близь торца жилого дома №43 по пр.Ленина в полном объеме не выполнено, а также нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения. Так, индивидуальным предпринимателем:

- не оборудовано централизованное водоснабжение и канализация. Используется привозная вода неизвестного происхождения (нарушение п.3.1 СП 2.3.6.1079-01);

- отсутствует в производственном помещении павильона обязательная приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением (нарушение п. 4.4 СП 2.3.6.1079-01);

- не обеспечено обязательное соблюдение поточности технологических процессов, допускалась обработка сырого продовольственного сырья (мяса птицы) и приготовление салатов (овощной нарезки для шаурмы) в одном помещении павильона, на одном столе (нарушение п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01);

- не обеспечены условия для мытья кухонной посуды в соответствии с требованиями действующих санитарных правил. Обработка разделочного инвентаря, используемого для обработки мясного сырья и готовой продукции проводилась в раковине для мытья рук в рабочей зоне торгового киоска (нарушение п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01);

- при хранении пищевых продуктов в организации общественного питания не обеспечено наличие этикеток с информацией об изготовителе, сроках годности, условиях хранения и реализации. Используются ролы для приготовления шаурмы (чесночный и сырный) при отсутствии этикеток с информацией об изготовителе, сроках годности, условиях хранения и реализации (нарушение п. 7.29 СП 2.3.6.1079-01);

- отсутствует техническая документация (технико-технологические карты) на каждый вид вырабатываемой пищевой продукции (шаурмы в ассортименте) в порядке, установленном действующими санитарными правилами (нарушение п. 17.1 СП 2.3.6.1079-01);

- не обеспечено раздельное хранение санитарной и личной одежды на предприятии общественного питания. Не оборудована гардеробная для хранения верхней одежды и санитарной одежды работников, как того требует действующие санитарные правила, и допускается хранение этой одежды работниками на открытой вешалке непосредственно в рабочей зоне киоска. (нарушение п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01);

Вина индивидуального предпринимателя Корнильцева ЕН в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 17.09.2018 г., составленным с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, актом проверки от 17.09.2018 г. с фотографиями, служебной запиской главного специалиста-эксперта Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Вдовина А.Г., актом обследования № 02-03-06/1350 от 13.09.2018 г., пояснениями индивидуального предпринимателя Корнильцева ЕН., данными в судебном заседании, согласно которым указанные в протоколе нарушения имели место и в настоящее время не устранены, а также другими материалами дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от *Дата* № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды; жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (пункт 2 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Доказательства вины являются допустимыми и достаточными, получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений закона при их получении не установлено.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит вину индивидуального предпринимателя Корнильцева ЕН в совершении административного правонарушения доказанной, действия индивидуального предпринимателя правильно квалифицированы по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При определении меры ответственности суд учитывает, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания ИП Корнильцева ЕН носят повышенную общественную опасность, поскольку угрожают здоровью населения, а также то обстоятельство, что ИП Корнильцева ЕН 19.04.2018 г. была привлечена к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ за аналогичное правонарушение, суд полагает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности на срок 45 суток.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя Корнильцева ЕН виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя Корнильцева ЕН по организации и по осуществлению питания населения в специально оборудованной для организации и для осуществления питания населения нестационарной организации общественного питания - в торговом киоске «Шаурма по –Дубайски», находящимся близ торца жилого дома № 43 по пр. Ленина г. Асбеста Свердловской области, на срок 45 (сорок пять) суток.

Зачесть срок временного запрета деятельности в срок административного приостановления деятельности. Срок наказания исчислять с момента фактического прекращения деятельности, то есть с 16 часов 30 минут 17 сентября 2018 года.

    РќР° постановление РІ течение 10 суток СЃРѕ РґРЅСЏ вручения или получения РєРѕРїРёРё постановления может быть подана жалоба Рё принесен протест РІ Свердловский областной СЃСѓРґ через Асбестовский РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕР№ СЃСѓРґ.

РЎСѓРґСЊСЏ

Асбестовского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ СЃСѓРґР°                         Р•.Рђ. Емашова