Решение по делу № 33-1858/2021 от 24.12.2020

19 января 2021 г.                                            г. Уфа

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 2-5806/2020

33-1858/2021 (33-21515/2020)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего                  Александровой Н.А.,

судей                                Аюповой Р.Н.,

                                Пономаревой Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи                    Насыровым Р.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 октября 2020 г., которым постановлено:

исковое заявление Малышева С.В. удовлетворить.

Установить факт награждения Малышева С.В. знаком «Ударник двенадцатой пятилетки».

Признать отказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в присвоении Малышеву С.В. звания «Ветеран труда» незаконным.

Признать право Малышева С.В. на присвоение звания «Ветеран труда» и получение удостоверения «Ветеран труда» установленного образца.

Заслушав доклад судьи Пономаревой Л.Х., судебная коллегия

установила:

Малышев С.В. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об установлении факта награждения знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» и присвоении звания «Ветеран труда», мотивируя тем, что с 18.12.2015 он является получателем страховой пенсии по старости, награжден знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» на основании приказа от дата №... Уфимского приборостроительного производственного объединения, изданного на основании совместного решения Министерства авиационной промышленности и ЦК профсоюза.

Приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от дата №... истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Истец просил установить факт награждения знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», признать отказ от дата №... незаконным, присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение установленного образца.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда и отказе в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что решение о награждении принято не руководителем соответствующего министерства, ведомства СССР, РСФСР. В представленных документах не содержатся сведения о том, что он был награжден знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" на основании приказа министра соответствующей отрасли.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Малышева С.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 г. N ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Приложением N 7 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272, звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается лицам:

а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Судом первой инстанции установлено, что приказу Уфимского приборостроительного производственного объединения №... №... от дата совместным решением Министерства авиационной промышленности и ЦК профсоюза передовые работники объединения, в том числе инженер - конструктор Уфимского приборостроительного производственного объединения Малышев С.В., награждены единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» и денежной премией.

Из трудовой книжки Малышева С.В. от дата следует, что в раздел «Сведения о поощрениях и награждениях» дата внесена запись о награждении Малышева С.В. знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» и денежной премией.

Согласно справке ГУ УПФ Российской Федерации в Советском районе г. Уфы от дата №... Малышеву С.В. установлена страховая пенсия по старости с 18.12.2015 бессрочно.

Приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от дата №... Малышеву С.В., имеющему стаж работы 40 лет, отказано в установлении статуса «Ветеран труда». Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что решение о награждении принято не руководителем соответствующего министерства, ведомства СССР, РСФСР, органами власти Российской Федерации, а приказом Уфимского приборостроительного производственного объединения №... лс от дата.

Между тем, в данном документе прямо указано на то, что решение о награждении Малышева С.В. знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» принято совместно Министерством авиационной промышленности и ЦК профсоюза.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Малышев С.В. был награжден федеральным ведомственным знаком отличия в труде.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, согласуются с представленными доказательствами и постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права.

Согласно Положению "О едином общесоюзном знаке "Ударник двенадцатой пятилетки" и Единой общесоюзной почетной грамоте "За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки", утвержденного Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 17 октября 1986 г. N 412/24-12. единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся коренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины.

В соответствии с пунктом 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Ударник двенадцатой пятилетки" награждение единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" проводится:

- по предприятиям и организациям союзного подчинения - совместным решением министерства и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областных) соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета);

- по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета), в РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза;

- по предприятиям и организациям, подчиненным областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов и не связанным подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением исполкома-областного (краевого) Совета народных депутатов и областного (краевого) совета профсоюзов;

- по колхозам и совхозам, предприятиям и организациям системы Госагропрома СССР в союзных республиках без областного деления - совместным решением госагропрома союзной республики и соответствующего республиканского комитета профсоюза, в союзных республиках с областным делением - совместным решением госагропрома автономной республики, агропромышленного комитета области (края) и соответствующего комитета профсоюза.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР, Всесоюзного центрального Совета профессиональных союзов от 20 августа 1986 г. N 989 "О порядке подведения итогов всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки", знак "Ударник двенадцатой пятилетки" являлся единым общесоюзным знаком, утвержденным Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

Согласно пункту 4 Положения, награжденным единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" вместе со знаком вручаются удостоверение установленного образца, памятный подарок или денежная премия.

В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись.

В Постановлении Правительства Республики Башкортостан от 04.06.2012 N 181 "О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. N 272 "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" разъяснено, что решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято руководителями (их заместителями) министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.

Если в соответствии с положением о нагрудном знаке, утвержденным органом исполнительной власти Российской Федерации, награждение знаком осуществляется на основании приказа структурного подразделения федерального министерства и при этом имеется ссылка, что награждение производится от имени данного федерального министерства, указанный нагрудный знак также учитывается при присвоении звания "Ветеран труда".

Знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министерства СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

Из вышеизложенного следует, что знак "Ударник двенадцатой пятилетки, которым был награжден истец является федеральным ведомственным знаком отличия в труде, награждение ведомственным знаком принято в соответствии с нормами действующего законодательства и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

В связи с этим суд первой инстанции обоснованно признал за Малышевым С.В. право на присвоение звания "Ветеран труда".

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных суду доказательств, оценка которым дана судом с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, вынесено на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств и предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 октября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Председательствующий                    Н.А. Александрова    

Судьи                                 Р.Н. Аюпова

                                    Л.Х. Пономарева

справка: судья Совина О.А.