Решение по делу № 4А-1732/2017 от 16.11.2017

судья – Витовская Н.А.

судья – Тотьмянина Е.И.

44а-1732/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь 11 декабря 2017 года

Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Пихтовская основная общеобразовательная школа» Сосниной Натальи Леонидовны на вступившие в законную силу постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Частинскому району П. № 59АА034986 от 09 июня 2017 года, решение судьи Большесосновского районного суда Пермского края от 30 августа 2017 года, решение судьи Пермского краевого суда от 12 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Пихтовская основная общеобразовательная школа»,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Частинскому району П. № 59АА034986 от 09.06.2017 муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Пихтовская основная общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Пихтовская основная общеобразовательная школа» или образовательное учреждение, школа) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением судьи Большесосновского районного суда Пермского края от 30.08.2017 постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Частинскому району П. № 59АА034986 от 09.06.2017 о привлечении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Пихтовская основная общеобразовательная школа» к административной ответственности по ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба исполняющего обязанности директора (далее - и.о. директора) МБОУ «Пихтовская основная общеобразовательная школа» Сосниной Н.Л. – без удовлетворения (л.д.158-162).

Решением судьи Пермского краевого суда от 12.10.2017 постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Частинскому району от 09.06.2017, решение судьи Большесосновского районного суда Пермского края от 30.08.2017, вынесенные в отношении МБОУ «Пихтовская основная общеобразовательная школа» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, оставлены без изменения, жалоба законного представителя юридического лица Сосниной Н.Л. – без удовлетворения (л.д.188 – 191).

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 16.11.2017 и.о. директора МБОУ «Пихтовская основная общеобразовательная школа» Соснина Н.Л. просит изменить квалификацию допущенного образовательным учреждением административного правонарушения с ч.1 на ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, признать бездействие МБОУ «Пихтовская основная общеобразовательная школа» малозначительным нарушением в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, ограничится устным замечанием или снизить размер административного штрафа до 50000 руб.

Дело об административном правонарушении истребовано в Пермский краевой суд 20.11.2017, поступило 22.11.2017.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, считаю, что оснований для ее удовлетворения не имеется.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Из материалов дела № 12-90/2017 об административном правонарушении, административного материала следует, что распоряжением врио начальника отделения МВД России по Частинскому району Г. № 2 от 11.05.2017 старшему государственному инспектору БДД ОГИБДД Отделения МВД России по Частинскому району Л. поручено в отношении МБОУ «Пихтовская основная общеобразовательная школа» провести проверку о соблюдении учреждением обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения (л.д.20-21 административного материала).

В связи с чем, инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД отделения МВД России по Частинскому району в адрес образовательного учреждения направлено уведомление о проведении плановой проверки в период с 17.05.2017 по 30.05.2017, а также о необходимости подготовить и предоставить ряд документов, в том числе сведения по аттестации специалистов по обеспечению безопасности движения.

В соответствии с приказом управления образования администрации Частинского муниципального района № 2-к от 13.01.2017 и.о. директора МБОУ «Пихтовская основная общеобразовательная школа» назначена Соснина Н.Л. (л.д.32 административного материала).

Указанное уведомление 11.05.2017 получено и.о. директора МБОУ «Пихтовская основная общеобразовательная школа» Сосниной Н.Л. (л.д.22 административного материала).

Согласно карточки учета транспортных средств за МБОУ «Пихтовская основная общеобразовательная школа» зарегистрировано транспортное средство марки *** государственный регистрационный знак ** (л.д.24 административного материала).

В соответствии с приказом МБОУ «Пихтовская основная общеобразовательная школа» № ** от 26.12.2016 автобус марки *** закреплен за водителем С.; ответственным за соблюдение правил технической эксплуатации автобуса, имеющим право подписи путевого листа назначена и.о. директора Соснина Н.Л.; ответственным за проведение ежедневных предрейсовых медицинских осмотров водителя назначена Ш. (л.д.33 административного материала).

Согласно приказу МБОУ «Пихтовская основная общеобразовательная школа» № ** от 26.12.2016 ответственным за выезд автобуса на линию назначен и.о. директора МБОУ «Пихтовская основная общеобразовательная школа» Соснина Л.Н. (л.д.34 административного материала).

В период с 17.05.2017 по 30.05.2017 инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД отделения МВД России по Частинскому району проведена плановая проверка МБОУ «Пихтовская основная общеобразовательная школа», по результатам которой установлены нарушения образовательным учреждением обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, о чем 30.05.2017 составлен акт проверки.

В этот же день инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД отделения МВД России по Частинскому району и.о. директора МБОУ «Пихтовская основная общеобразовательная школа» Сосниной Л.Н. выдано предписание, которым предложено в срок до 29.06.2017 организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств (л.д.32 административного материала), а также составлен протокол об административном правонарушении № 59АА057819 о совершении МБОУ «Пихтовская основная общеобразовательная школа» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ (л.д.11 административного материала)

Из приложения к протоколу об административном правонарушении № 59АА057819 от 30.05.2017 следует, что в ходе проведения 17.05.2017 плановой проверки образовательного учреждения установлено, что в МБОУ «Пихтовская основная общеобразовательная школа» перед началом рабочего дня водителя транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров, не проводятся медицинские предрейсовые осмотры водителя, что подтверждается отсутствием у ответственного лица за проведением ежедневных предрейсовых медицинских осмотров водителя Ш. лицензии на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг, а также отсутствие у нее удостоверения о прослушивании курсов по 36-часовой программе «Подготовка врачей (фельдшеров) по вопросам проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения» и 36-часовой программе «Подготовка медицинского персонала по вопросам проведения предрейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств», что является нарушением Приказа Министерства здравоохранения РФ от 14.07.2003 № 308.

Также не проводится предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства, что подтверждается отсутствием у и.о. директора МБОУ «Пихтовская основная общеобразовательная школа» Сосниной Н.Л. удостоверения специалиста, прошедшего аттестацию в комиссии управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю, по безопасности дорожного движения. (л.д.12-17 административного материала).

В ответ на предписание ОГИБДД отделения МВД России по Частинскому району о выявленных нарушениях 17.05.2017 при проведении плановой проверки от 30.05.2017 и.о. директора МБОУ «Пихтовская основная общеобразовательная школа» Соснина Н.Л. 08.06.2017 сообщила, что организовать проведение предрейсовых и послерейсовых осмотров водителя транспортного средства *** государственный регистрационный номер ** должным образом возможно только в октябре 2017 года, когда будет выдана лицензия ГБУЗ ПК «Частинская ЦРБ». (л.д. 28 административного материала).

09 июня 2017 года начальником ОГИБДД ОМВД России по Частинскому району П. вынесено постановление № 59АА034986 от 09.06.2017 о привлечении МБОУ «Пихтовская основная общеобразовательная школа» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Привлекая МБОУ «Пихтовская основная общеобразовательная школа» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч 1 ст.12.31.1 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что факт наличия вменяемых нарушений и вина лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждаются материалами дела, оснований для освобождения МБОУ «Пихтовская основная общеобразовательная школа» от административной ответственности не имеется.

С выводами должностного лица о наличии в бездействии образовательного учреждения состава вменяемого административного правонарушения согласился судья Большесосновского районного суда Пермского края при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе лица, привлеченного к административной ответственности.

Судья краевого суда, проверяя законность и обоснованность принятого судьей районного суда решения, оставил его без изменения.

Выводы должностного лица, судей первой и второй инстанций о совершении МБОУ «Пихтовская основная общеобразовательная школа» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, не противоречат установленным по делу обстоятельствам, а также нормам права, регулирующим вышеуказанные правоотношения.

При разрешении данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы заявителя жалобы о неправильной квалификации вмененного МБОУ «Пихтовская основная общеобразовательная школа» административного правонарушения, а именно о том, что образовательное учреждение подлежит привлечению к административной ответственности не по ч.1, а по ч. 2 ст.12.31.1 КоАП РФ основаны на неверном толковании объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Согласно п. 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не устанавливается федеральным законом.

Из Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного совместным приказом Минтранса России и Минтруда России от 11.03.1994 № 13/11 (далее – Положения № 13/11) следует, что лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности движения, обязаны проходить периодическую аттестацию на право занятия этих должностей в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что и.о. директора МБОУ «Пихтовская основная общеобразовательная школа» Соснина Н.Л., являясь лицом, ответственным за выпуск на линию транспортных средств в технически исправном состоянии, не прошла в порядке, установленном п. 3 Положения № 13/11, аттестацию на право занимать соответствующую должность, т.е. не соответствовала профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым к работникам. Таким образом, МБОУ «Пихтовская основная общеобразовательная школа» в нарушение ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" осуществляло перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

Указанные обстоятельства подтверждены путевыми листами, журналом выпуска транспортного средства на линию, материалами дела.

Допущенному нарушению должностное лицо дало правильную оценку, установив вину МБОУ «Пихтовская основная общеобразовательная школа» в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Согласно абз. 9 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.5 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

Методическими рекомендациями «Об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств» (далее – Методические рекомендации), утвержденными Министерством здравоохранения РФ и Министерством транспорта РФ 29.01.2002 установлено, что в каждой организации, имеющей транспорт, необходимо организовать и в обязательном порядке проводить предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств.

В соответствии с пунктами 1.2, 1,4, 1.6 Приложения № 2 Методических рекомендаций предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения. Предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение – лицензию. Предрейсовые медицинские осмотры проводятся медицинским работником как на базе организации, так и в условиях медицинского учреждения.

Как следует из п.6 ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п.1.3. Приложения № 2 Методических рекомендаций целью предрейсовых медицинских осмотров водителей является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выявление лиц, которые по медицинским показаниям не могут быть допущены к управлению автомобилем как с позиции обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраны здоровья водителя и пассажиров.

Таким образом, исходя из положений ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинский работник, осуществляющий проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, также относится к лицу, занимающему должность, связанную с обеспечением безопасности движения, образование которого должно соответствовать профессиональными и квалификационными требованиям для оказания соответствующих услуг.

Доводы заявителя жалобы о том, что медицинский осмотр водителя фактически проводился, но неуполномоченным медицинским работником, что свидетельствует о совершении образовательным учреждением правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, не опровергает правильность выводов оспариваемых судебных постановлений, поскольку виновность МБОУ «Пихтовская основная общеобразовательная школа» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, не опровергают и не свидетельствуют о наличии оснований для замены наказания на более мягкое, так как в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Доводы заявителя жалобы о малозначительности совершенного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, является образовательной школой, которая несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся в ней детей, и которое обязано строго соблюдать все требования действующего законодательства, в том числе в области безопасности дорожного движения.

Тот факт, что МБОУ «Пихтовская основная общеобразовательная школа» финансируется за счет средств бюджета, исходя из нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, не может являться основанием для снижения размера штрафа ниже размера, установленного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Иных доказательств, подтверждающих тяжелое имущественное и финансовое положение МБОУ «Пихтовская основная общеобразовательная школа», материалы дела не содержат.

Согласно ч.2 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего расследование.

Указание должностным лицом в постановлении № 59АА034986 от 09.06.2017 о привлечении МБОУ «Пихтовская основная общеобразовательная школа» к административной ответственности по ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ адрес: с. Частые ул. Производственная, 14 соответствует требованию ст. 29.10 КоАП РФ, в соответствии с пунктом 2 части 1 которой в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано дата и место рассмотрения дела.

При этом из протокола по делу об административном правонарушении № 59АА057819 от 30.05.2017 и примечания к нему следует, что образовательное учреждение извещено о дате, месте и времени вынесения должностным лицом вышеуказанного постановления.

Оспариваемое постановление вынесено начальником ОГИБДД отделения МВД России по Частинскому району П. в пределах его полномочий, предусмотренных ст.23.3 КоАП РФ, каких-либо процессуальных нарушений должностным лицом не допущено.

Право образовательного учреждения на судебную защиту также не нарушено, жалоба и. о. директора МБОУ «Пихтовская основная общеобразовательная школа» Сосниной Н.Л. на постановление должностного лица принята и рассмотрена судьей районного, а затем судьей краевого суда в установленном законом порядке.

На основании вышеизложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемых постановления, судебных актов не имеется.

Административное наказание назначено МБОУ «Пихтовская основная общеобразовательная школа» в пределах санкции ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, назначенное наказание является справедливым. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, оспариваемых судебных постановлений не установлено.

На основании вышеизложенного, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Частинскому району П. № 59АА034986 от 09 июня 2017 года, решение судьи Большесосновского районного суда Пермского края от 30 августа 2017 года, решение судьи Пермского краевого суда от 12 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Пихтовская основная общеобразовательная школа» оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Пихтовская основная общеобразовательная школа» Сосниной Натальи Леонидовны – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда