Решение по делу № 12-209/2023 от 21.04.2023

                                                                                                        Дело №а-209/2023

                                                                                       УИД 41MS0№-56

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>

РЕШЕНИЕ

    «12» мая 2023 года                                                           г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского    края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Долган С.А., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Востокрыбпром» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 27.03.2023 №, которым юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Востокрыбпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1898176 рублей.

Также было постановлено:

По вступлении постановления в законную силу изъятые протоколом об изъятии документов от 7 декабря 2022 года промысловый журнал №; промысловый журнал №, разрешение на добычу водных биологических ресурсов №; РДО к разрешению на добычу, разрешение на добычу водных биологических ресурсов №; РДО к разрешению на добычу, приемо-сдаточная квитанция № от 7 декабря 2022 года; судовые суточные донесения за промежуток с 5-6 декабря с корректировками - оставить у собственника по принадлежности.

По вступлении настоящего постановления в законную силу арестованную протоколом от 8 декабря 2022 года продукцию «сельдь т/о крупная мор.» в количестве 2777 штук, общим весом 58730,690 нетто кг, обратить в федеральную собственность.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 27.03.2023 № общество с ограниченной ответственностью «Востокрыбпром» (далее – ООО «Востокрыбпром», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа размере 1898176 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, защитник Общества ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №) обратился с жалобой в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения; либо на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить Общество от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния и ограничиться объявлением Обществу устного замечания; после вступления постановления в законную силу снять арест, наложенный по протоколу об аресте товаров от 08.12.2022, на рыбопродукцию «сельдь ТО круп. морож.» в количестве 2777 мест общим весом 58730,69 кг нетто, вернув её законному владельцу – ООО «Вострокрыбпром». В обоснование жалобы, указал, в частности о неверной квалификации вменяемого правонарушения, полагал, что оно должно быть квалифицировано по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. Полагал, что исходя из правового смысла положений п.п. «а» п. 22.4 Правил рыболовства, обязанность по отражению предварительного веса улова возложена на капитана судно, осуществляющего рыболовства. Обществом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм, за нарушение которых ст. 8.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Указал на неверное разрешение вопроса об арестованной рыбопродукции и необоснованном обращении таковой в федеральную собственность. Полагал, что судом при рассмотрении дела об административном правонарушении сделан необоснованный вывод об отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, а также не рассмотрена возможность применения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Востокрыбпром» о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, в суд не явился. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд принимает решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанного лица.

Защитник ООО «Востокрыбпром» ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №) в судебном заседании представил дополнения к жалобе, в которых просил постановление мирового судьи отменить на основании ст. 1.7 КоАП РФ, производство по делу прекратить на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Защитник ФИО2 в судебном заседании поддержал свою жалобу. Также просил суд отменить постановление мирового судьи, в связи с вступлением в силу положений Правил рыболовства.

Выслушав ФИО4, ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.2 Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 191-ФЗ) промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне (далее - ИЭЗ) осуществляется гражданами Российской Федерации и российскими юридическими лицами, у которых в установленном порядке возникло право на добычу (вылов) водных биоресурсов в исключительной экономической зоне.

Согласно ч. 1 ст. 12.4 Федерального закона № 191-ФЗ лица, осуществляющие рыболовство в ИЭЗ, имеют право осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, производство рыбной продукции.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 12.4 Федерального закона № 191-ФЗ для лиц, указанных в ч. 1 ст. 12.4, предусмотрена обязанность соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, содержащиеся в решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 06.05.2022 № 285 (далее – Правила), регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Как установлено подп. 22.4 п. 22 Правил при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова).

Согласно разделу «а» подп. 22.4 п. 22 Правил при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса улова водных биоресурсов и (или) рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (за исключением морского ежа серого, анадары, мерценарии Стимпсона и спизулы), находящихся на борту судна, в пределах 5 процентов в ту или иную сторону, с последующим внесением корректировки в промысловый журнал, технологический журнал (в случае, если его наличие на борту судна предусмотрено Правилами рыболовства) и таможенную декларацию в срок не позднее двенадцати часов после окончания выгрузки и (или) перегрузки улова водных биоресурсов и (или) рыбной продукции из уловов водных биоресурсов с судна с уведомлением соответствующих контролирующих органов

В силу положений ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 13.12.2022 № и обжалуемого постановления от 27.03.2023 №, ООО «Востокрыбпром» в период времени с 14 часов 50 минут 6 декабря по 02 часа 00 минут 7 декабря 2022 года, посредством судна PC «Рокалл», под управлением капитана ФИО5, являясь пользователем водных биоресурсов на основании Разрешения №, находясь в географических координатах 58°25,5’ с.ш. и. 149°21’8 в.д. (Охотское море, ИЭЗ РФ, Северо-Охотоморская подзона, 6105.1) допустило отклонение более 5% от предварительно заявленного веса улова сельди тихоокеанской в количестве 59318 кг, чем нарушило требования ч. 3 ст. 35, п.п. 1,2, ч. 2 ст. 40 ФЗ от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п. 1 ч. 2 ст. 12.4 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне РФ», п.п. «а» п. 22.4 Правил рыболовства.

Вывод о виновности ООО «Восторыбпром» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу и исследованными мировым судьей при его рассмотрении доказательствами, а именно: актом осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ, актом № контроля приемки, выгрузки или перегрузки уловов ВБР и произведенной из них рыбной и иной продукции от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки улова ВБР от ДД.ММ.ГГГГ, актом определения общего веса водных биологических ресурсов, выгруженных с судна с помощью весом, чеквейера либо мерного бункера от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствами о праве собственности на судно от ДД.ММ.ГГГГ №, о праве плавания под государственным флагом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, соответствия ТСК № ДВ-005182, договором субаренды судна с экипажем на время от ДД.ММ.ГГГГ №, договором субфрахтования судна с экипажем на время от ДД.ММ.ГГГГ № ПМТ-ВРП/РО/1, актом приема-передачи судна (в субаренду) от ДД.ММ.ГГГГ, страницами промысловых журналов, ССД, разрешением №, протоколами опроса свидетелей, выпиской из ЕГРЮЛ; иными материалами дела.

Содержание указанных доказательств приведены в постановлении мирового судьи от 27.03.2023 №.

Вместе с тем, признать постановление мирового судьи от 27.03.2023 № законным не представляется возможным по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ предусмотрено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В п. 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при разрешении жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10.03.2023 № 154, вступившим в силу 07.05.2023, п.п. «а» п.п. 22.4 п. 22 Правил рыболовства изложен в новой редакции, согласно которой при осуществлении промышленного рыболовства допускается отклонение от заявленного капитаном судна веса улова каждого вида водных биоресурсов, разрешенных приловов водных биоресурсов и (или) рыбной продукции (за исключением морского ежа серого, анадары, мерценарии Стимпсона и спизулы), находящихся на борту судна, в пределах 5% в ту или иную сторону, с последующим внесением корректировки в рыболовный журнал и таможенную декларацию в срок не позднее двенадцати часов после окончания выгрузки и (или) перегрузки улова водных биоресурсов и (или) рыбной продукции, произведенной из такого улова водных биоресурсов, с судна с уведомлением соответствующих контролирующих органов, за исключением случаев осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки, а также осуществления рыболовства, указанного в абзц. 5 п.п. «а» п.п. 13.6 п. 13 Правил рыболовства.

Согласно введенному вышеуказанным приказом абзц. 5 п.п. «а» п.п. 13.6 и. 13 Правил рыболовства при добыче (вылове) водных биоресурсов с последующей сдачей уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде на суда рыбопромыслового флота для изготовления на данных судах рыбной продукции допускается вести учет улова водных биоресурсов с указанием весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов в рыболовном журнале и других отчетных документах судна, осуществляющего сдачу уловов водных биоресурсов, по окончании работ по определению весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов на судне, ведущем приемку уловов водных биоресурсов, но не позднее 12 часов 00 минут суток, следующих за сутками, в которых производилась сдача улова водных биоресурсов, при условии, что такая сдача уловов водных биоресурсов проводилась в присутствии должностного лица пограничного органа.

Материалами дела подтверждается, что правильные достоверные сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с указанием фактических размеров улова, его видового состава были поданы капитаном судна «Рокалл» в срок не позднее 12 часов суток, следующих за сутками, в которых производилась сдача уловов водных биоресурсов на рыбопромысловое судно «Владивосток 2000» в присутствии должностного лица пограничного органа (л.д. 60, 62, 63).

Учитывая системное толкование п.п. «а» п.п. 22.4 п. 22 и абзц. 5 п.п. «а» п.п. 13.6 п. 13 Правил рыболовства в редакции приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10.03.2023 № 154, а также факт своевременного внесения капитаном РС «Рокалл» ФИО6 корректировочных сведений по улову сельди тихоокеанской в отчетных документах, нарушение вменяемых в постановлении мирового судьи от 27.03.2023 № Правил рыболовства в действиях ФИО5 отсутствуют.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Таким образом, на основании вышеизложенного, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Востокрыбпром» с признаками состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

                                                 РЕШИЛ:

Жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Востокрыбпром» ФИО2, ФИО7 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 27.03.2023 № о привлечении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Востокрыбпром» к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Арестованную протоколом от 8 декабря 2022 года продукцию «сельдь т/о крупная мор.» в количестве 2777 штук, общим весом 58730,690 нетто кг вернуть законному владельцу ООО «Востокрыбпром».

        Судья                                                                                                      Е.А. Лобановская