Решение от 17.08.2020 по делу № 2а-469/2020 от 12.08.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Балтийск 17 августа 2020 г.

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Чолий Л.Л.

при помощнике судьи Севостьяновой Л.Р.,

с участием помощника прокурора города Балтийска Швец А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №<...> по административному иску Винокурова Юрия Васильевича к Балтийской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным решения №<...> от 06 августа 2020 г. об отказе Винокурову Ю.В.. в регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области по одномандатному избирательному округу № 6,

УСТАНОВИЛ:

Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области от 23.06.2020 № 48 «О назначении выборов окружного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области» на 13 сентября 2020 г. назначены выборы депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области.

Решением Балтийской территориальной избирательной комиссии от 23.06.2020 № 84/377-4 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№ 1-20 по выборам депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области» возложены полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№1-20 по выборам депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области на Балтийскую территориальную избирательную комиссию (далее Балтийская ТИК, избирательная комиссия).

Административный истец для реализации своего избирательного права обратился в установленный срок с заявлением о выдвижении в качестве кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области по одномандатному избирательному округу № 6.

Вместе с тем, избирательная комиссия, рассмотрев представленные заявителем документы, установила несоответствие подписных листов установленной форме, выразившихся в неверном указании наименования избирательного округа, а именно в повторном написании в подстрочнике для указания наименования избирательного округа название «окружной Совет депутатов муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области.

Винокуров Ю.В. полагает отказ Балтийской территориальной комиссии в регистрации его кандидатом по одномандатному избирательному округу № 6 незаконным, поскольку повторное указание в подстрочнике на наименование «окружного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области» не ввело в заблуждение избирателей относительно его поддержки.

В судебном заседании Винокуров Ю.В. и его представитель настаивают на требованиях, дав пояснения аналогичные указанным в административном заявлении.

Относительно наличия в подписных листах неточности в месте жительства каждого из избирателей, поддержавших самовыдвижение Винокурова Ю.В., как кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области, сторона административного истца полагает, что данное обстоятельство не может являться основанием к отказу Винокурову Ю.В. в регистрации в качестве кандидата в депутаты, поскольку в силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67 - ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"(далее –Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ) и примечания к Приложению № 8 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 вышеназванного закона реквизитов, в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства, а поскольку в адресе места жительства каждого из избирателей в подписных листах содержится информация указывающая на проживание в Калининградской области в г. Балтийске и иного населенного пункта в Российской Федерации с таким наименованием нет, то написание избирателями в подписных листах сведений о месте жительства как «Балтийский район», согласно их паспортных данных, не влияет на однозначное восприятие места проживания каждого из них, а именно в городе Балтийске.

Представитель Балтийской ТИК полагает оспариваемое административным истцом решение законным и считает, что излишнее написание в подстрочнике, где должны быть указаны только сведения о одномандатном избирательном округе с указанием его номера, повторное включение в этот подстрочник наименования «Окружного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области», является ничем иным, как несоблюдением формы подписного листа и как следствие основанием для признания в силу п.п. «и» пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ и п.п. «и» пункта 10 статьи 27 Закона Калининградской области от 18.03.2008 г. № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области»(далее Закон Калининградской области № 231) всех подписей в подписных листах недействительными.

Кроме того, представитель избирательной комиссии указал, что, по его мнению, основанием для признания всех подписей недействительными является и написание всеми избирателями поддержавшими в порядке самовыдвижения в кандидаты в депутаты Винокурова Ю.В., в адресе места жительства информации о проживании в «Балтийском районе», поскольку такого района на настоящий момент не существует и данные обстоятельства также являются основанием для признания подписей избирателей в подписных листах недействительными.

Вместе с тем, административный ответчик не отрицает, что в подписных листах иных кандидатов в депутаты также указывались сведения об адресе места жительства избирателей с написанием «Балтийского района» и это обстоятельство не являлось основанием для признания подписных листов недействительными.

Также считает некорректным указание Винокуровым Ю.В. в подписных листах информации о месте работы- пенсионер, однако не отрицает, что форме подписного листа имеется подстрочник с указанием слова «работающего» и после него необходимо указать сведения о месте работы и должности, при этом не отрицает, что заполнение подписного листа с нарушением его формы, влечет признание недействительность всех имеющихся в нем подписей лиц, поддержавших кандидата, и, как следствие, недействительность подписного листа.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего удовлетворить административный иск Винокурова Ю.В., суд приходит к следующим выводам:

Решением Балтийской территориальной избирательной комиссии №<...> от 06 августа 2020 г. Винокурову Ю.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов МО «Балтийский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 6 в связи с выявлением факта несоблюдения кандидатом формы подписного листа, утвержденной приложением № 8 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ – внесены непредусмотренные формой подписного листа сведения о выдвижении кандидата « в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области» при этом указание в подписном листе в части, отведенной согласно подстрочнику для « наименования или номера избирательного округа», непредусмотренных сведений «окружного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области»- является неверным указанием наименования избирательного округа, так как написание наименования избирательного округа в подписном листе в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ было определено решением Балтийской территориальной избирательной комиссии №<...> от 23.06.2020, как «одномандатный избирательный округ №__», так как форма подписного листа не предусматривает повторного указания наименования представительного органа муниципального образования после слов «кандидат в депутаты», то указанные нарушения явились основанием для признания всех подписей в трех подписных листах недействительными (п.п. «и» пункта 6.4 Статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67 –ФЗ и п.п. «и» пункта 10 статьи 27 Закона Калининградской области № 231).

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с п.п. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ недействительными признаются, в частности, все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона. Неточное указание в подписном листе наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с пунктом 8.1 статьи 37 настоящего Федерального закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей, участников референдума недействительными.

Аналогичное положение закреплено в пп «и» п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области № 231.

Приложением № 8 к Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ установлена форма подписного листа по выборам депутатов представительного органа муниципального образования.

Судом установлено, что в подписных листах, представленных в избирательную комиссию Винокуровым Ю.В., при их заполнении им было дважды указано наименование представительного органа муниципального образования- « окружной Совет депутатов муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области», а именно в подстрочнике «выборы депутатов» и в подстрочнике «избирательный округ», при этом в подстрочнике «избирательный округ» указание полного наименования представительного органа муниципального образования является повторно, излишней информацией.

Вместе с тем, обозрев подписные листы, имеющиеся в материалах дела №<...>, кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области по одномандатному избирательному округу № 6, представленных избирательной комиссией, суд приходит к выводу, что повторное указание Винокуровым Ю.В. в подстрочнике «наименование избирательного округа» наименования представительного органа муниципального образования хоть и является указанием излишних сведений, однако не свидетельствует о несоблюдении формы подписного листа, либо о недостоверности внесенных в него сведений, поскольку такая излишняя информация, сама по себе, на волеизъявление избирателей относительно поддержки выдвижения данного кандидата в депутаты именно окружного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области по конкретному одномандатному избирательному округу № 6 не влияет, и, как следствие, каких-либо преимуществ Винокурову Ю.В. по сравнению с другими кандидатами не создает, в связи с чем довод представителя избирательной комиссии в этой части признается судом несостоятельным.

Также формой подписного листа с учетом положений п. 5 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ предусмотрено обязательное указание в сведениях о месте жительства кандидата, сборщика подписей и избирателей, при этом адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации

В примечании к Приложению № 8 к Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ имеется ссылка на то, что адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства.

Из представленных Винокуровым Ю.В. для его регистрации в кандидаты в депутаты окружного Совета депутатов подписных листов следует, что избиратели, поддержавшие выдвижение в кандидаты в депутаты последнего, равно как и сам Винокуров Ю.В., в адресе места жительства помимо названия области и название города указали наименование района- «Балтийский район».

В обоснование позиции административного ответчика представитель избирательной комиссии сослался на наличие предусмотренного Законом Калининградской области «Об административном- территориальном устройстве Калининградской области» от 10.06.2010 № 463 административно-территориального деления Калининградской области, в соответствии с которым указание в адресе места жительства должны содержаться сведения - Калининградская область, город областного значения город Балтийск, так как в настоящее время такого территориального деления как «Балтийский район» не существует.

Судом установлено, что сведения о «Балтийском районе» указаны кандидатом и избирателями на основании места регистрации, указанного в паспорте, то есть такую информацию они представляли согласно данных о своем месте регистрации.

Довод представителя административного ответчика об отсутствии в настоящий момент такого административно- территориального деления как «Балтийский район» подтверждается Законом Калининградской области «Об административном- территориальном устройстве Калининградской области» от 10.06.2010 № 463, однако, суд приходит к выводу, что фактически кандидатом и избирателями была указана в подписных листах излишняя информация на «Балтийский район», поскольку в подписных листах имеется указание на проживание в городе Балтийске( без указания на город Балтийск областного значения). Других населенных пунктов с подобным названием города, как в Калининградской области, так и в Российской Федерации нет, в связи с чем можно сделать однозначный вывод, не допускающий иного прочтения адреса места жительства, о том, что и Винокуров Ю.В. и избиратели, поддержавшие его кандидатуру, проживают в г. Балтийске, Калининградской области, то есть имеют право избирать и быть избранным в окружной Совет депутатов муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области и иного восприятия указанной ими информации не может быть, при это суд учитывает, что представитель избирательной комиссии не отрицал в суде, что иные кандидаты в депутаты представляли такую же информацию об адресе места жительства и оснований для разночтения этой информации не было, в связи с чем они были зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что излишнее указание информации «Балтийский район» не свидетельствует в данном случае на нарушение формы подписного листа, о представлении неполных сведений о кандидате либо о нарушении принципа равенства кандидатов.

Наличие в подписных листах фразы о роде деятельности «работающего пенсионер», по мнению суда, соответствует требованиям, предъявляемым к форме подписного листа(Приложение № 8), в связи с чем, иное указание с дополнительными словосочетаниями «не работающий» либо, как указал представитель избирательной комиссии, на обозначение словом «статус»- пенсионер, не может быть признано судом обоснованным, и, как следствие, недействительными представленные подписные листы, при этом суд соглашается с позицией стороны административного истца, что иное(вышеуказанное) указание с дополнительной информацией могло повлечь признание подписных листов недействительными.

Иных оснований к отказу в регистрации в качестве кандидата в депутаты не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что решение Балтийской территориальной избирательной комиссии №<...> от 06 августа 2020 г. об отказе Винокурову Ю.В. в регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 6, не основано на законе и нарушает избирательные права Винокурова Ю.В.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 244, 298 административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №<...> ░░ 06 ░░░░░░░ 2020 ░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 6.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 6.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 18.08.2020.