Решение по делу № 2а-3171/2021 от 07.04.2021

Дело № 2а-3171/2021 50RS0039-01-2021-004487-85

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2021 года                          г. Раменское

Раменский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Тюкова А.В.,

при секретаре Надкиной А.А.,

с участием административного истца Шмелева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Шмелева В. В.ча к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области о признании незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании выдать градостроительный план земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Шмелев В.В. обратился в суд с административным иском к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (далее Мособлархитектура) о признании незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в Московской области» от <дата>. и обязании выдать градостроительный план земельного участка.

В обоснование иска указал, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, адрес местонахождения: <адрес>.

Истец обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области с заявлением о предоставлении градостроительного плана земельного участка (далее ГПЗУ). В ответ получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в Московской области» от <дата>. Решение принято по следующим основаниям: «Согласно схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от <дата> <номер>, рассматриваемый земельный участок полностью расположен в зоне планируемого размещения объекта транспортной инфраструктуры МО – линий рельсового скоростного пассажирского транспорта «Молоково-Подольск-Домодедово-Раменское»». В отношении рассматриваемого земельного участка отсутствует утвержденная Правительством Московской области документация по планировке территории.

Земельный участок административного истца полностью расположен в зоне планируемого строительства линии рельсового скоростного пассажирского транспорта «Молоково-Подольск-Домодедово-Раменское», возможности размещения объектов капитального строительства на земельном участке нет.

Административный истец считает, что оспариваемым решением нарушены его права и интересы. Данным решением создано препятствие к осуществлению прав и свобод административного истца и реализации его законных интересов в использовании земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности.

Административный истец Шмелев В.В. в судебное заседание явился, административный иск поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Мособлархитектура в судебное заседание не явился, извещен, направил в адрес суда письменные возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, полагает, что административный иск не подлежит удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования – магазины, аптеки, стоянки автотранспорта.

В силу статьи 8.2 ГрК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» законами субъекта РФ в случаях. установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ.

В соответствии с п. 3.1 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» полномочия по подготовке, регистрации и выдаче градостроительных планов земельных участков осуществляется Правительством Московской области или уполномоченными им исполнительными органами государственной власти Московской области.

Согласно Положению о Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области, утвержденному постановлением Правительства Московской области от <дата> <номер>, к полномочиям Мособлархитектуры относится подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в Московской области.

Предоставление государственной услуги «Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в Московской области» осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления указанной государственной услуги, утвержденным распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области <дата> <номер> (далее - Административный регламент).

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении Государственной услуги приведен в разделе 13 Административного регламента.

<дата> за № <номер> в Мособлархитектуру поступило заявление от Шмелева В.В. о подготовке, регистрации и выдаче ГПЗУ по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <номер>.

Решением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от <дата> отказано в предоставлении государственной услуги «Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в Московской области» на основании п. 13.2.2 Административного регламента.

Согласно п. 13.2.3 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является отсутствие утвержденной документации по планировке территории в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и законодательством Московской области размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации.

Постановлением Правительства Московской области от <дата> <номер> утверждена Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области.

Для обеспечения возможности размещения объектов транспортной инфраструктуры установлены зоны их планируемого размещения, которые являются ограничением использования данной территории в градостроительной деятельности до установления красных линий, границ зон планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры регионального и федерального значения в документации по планировке территории.

Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от <дата> <номер>, предусмотрено размещение линии рельсового скоростного пассажирского транспорта «Молоково - Подольск - Домодедово - Раменское» по территории Раменского городского округа Московской области.

Согласно схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от <дата> <номер>, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне планируемого размещения линии рельсового скоростного пассажирского транспорта «Молоково - Подольск - Домодедово - Раменское».

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории (проектов планировки и проектов межевания территории) в соответствии с документами территориального планирования.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 41 ГрК РФ).

Следовательно, точное расположение и конфигурация планируемого объекта и территория необходимая для его размещения определяются в процессе разработки документации по планировки территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) указанного объекта.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации но планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случаях, когда: необходимы установление, изменение или отмена красных линий (п. 2); планируются строительство, реконструкция линейного объекта (п. 5).

Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

Согласно постановлению Правительства Московской области от <дата> <номер> «О мерах по улучшению организации движения транспорта в Московской области» размещение объектов капитального строительства, их проектирование. строительство, реконструкция, а также выдача разрешений на строительство на земельных участках, полностью или частично расположенных в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области и в зонах с особыми условиями использования территории, установленных схемами территориального планирования Московской области, осуществляется на основании документации но планировке территорий, расположенных в указанных зонах, утвержденной Правительством Московской области.

Таким образом, в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> необходимо установление красных линий для определения границ территорий, предназначенных для размещения линейного объекта, что предполагает разработку документации по планировке территории, указанное в силу ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ является основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка.

В отношении рассматриваемого земельного участка отсутствует утвержденная Правительством Московской области документация по планировке территории.

Выдача заявителю ГПЗУ, в отсутствие утвержденной документации по планировке территории, повлекло бы для него произвольную возможность осуществления строительства без учета красных линий, установленных для размещения линейного объекта рельсового скоростного пассажирского транспорта.

Факт расположения земельного участка с кадастровым номером <номер> в зоне планируемого размещения линии рельсового скоростного пассажирского транспорта «Молоково - Подольск - Домодедово Раменское» подтверждается выкопировкой из Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от <дата> <номер>. а также заключением о необходимости подготовки документации по планировке территории при размещении объектов капитального строительства на земельных участках, полностью или частично расположенных в зонах планируемого развития транспортной инфраструктуры в Московской области, установленных схемами территориального планирования Московской области от <дата>.

Порядок подготовки заключений о необходимости подготовки документации по планировке территории при размещении объектов капитального строительства на земельных участках, полностью или частично расположенных в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области, установленных схемами территориального планирования Московской области утвержден постановлением Правительства Московской области от <дата> <номер>.

Заключение подготовлено ГБУ МО «Мособлгеотрест» на основании заявления Шмелева В.В. в соответствии с вышеуказанным Порядком.

Подготовка заключения осуществляется в отношении земельных участков. расположенных полностью или частично в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области, установленных схемами территориального планирования Московской области (п. 2 постановления Правительства Московской области от <дата> <номер>).

Согласно указанному заключению рассматриваемый земельный участок расположен в зоне планируемого размещения линий рельсового скоростного пассажирского транспорта «Молоково - Подольск - Домодедово - Раменское». проект планировки территории линейного объекта не разрабатывался, проекты планировки территории в разработке отсутствуют.

По результатам рассмотрения заключения Межведомственной комиссией по градостроительному регулированию территории, расположенной в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области принято решение об отсутствии возможности реализовать намерения заявителя подготовкой ГПЗУ и размещения объектов капитального строительства на земельных участках, полностью или частично расположенных в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области.

В соответствии с п. 13 постановления Правительства Московской области от <дата> <номер> решения Межведомственной комиссии оформлено протоколом от <дата> <номер> (п. 12 Протокола). Решение, принятое на заседании Межведомственной комиссии, отражено в разделе ХШ Заключения.

При этом вопрос о возможности выдачи заявителю ГПЗУ ранее также рассматривался на Межведомственной комиссии, что подтверждается, представленной в материалы дела заявителем, выпиской из протокола Межведомственной комиссии по градостроительному регулированию территории, расположенной в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области от <дата> <номер>, в соответствии с которой возможность подготовки, регистрации и выдачи ГПЗУ в отношении испрашиваемой территории отсутствует, в связи с расположением земельного участка с кадастровым номером <номер> в зоне планируемого размещения линии рельсового скоростного пассажирского транспорта «Молоково Подольск - Домодедово - Раменское».

Кроме того, необходимо обратить внимание, что в обосновании заявленных требований административный истец ссылается на проект планировки территории для размещения участка линии кольцевого трамвая «Подольск - Климовск - Домодедово - аэропорт «Домодедово» - Константиново - Раменское», утвержденный постановлением Правительства Московской области от <дата> <номер>, по мнению заявителя, который разработан на участок территории планируемого размещения линии рельсового скоростного пассажирского транспорта «Молоково - Подольск - Домодедово Раменское».

Указанные доводы заявителя не состоятельны и подлежат отклонению, поскольку указанный проект планировки территории разработан на другой участок территории, который находится на значительном удалении от рассматриваемого земельного участка с кадастровым номером <номер>, что подтверждается выкопировкой из ИСОГД Московской области. Также из названия ППТ усматривается, что он разработан в отношении другой территории.

На основании изложенного, а также принимая во внимание, что на земельном участке с кадастровым номером <номер> размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Шмелева В. В.ча к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области о признании незаконным решение заместителя председателя Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области ФИО об отказе в предоставлении государственной услуги «Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков (ГПЗУ) в Московской области» от <дата>. по земельному участку, принадлежащего Шмелеву В.В. по адресу: с кадастровым номером; <номер>, адрес места нахождения: <адрес>; обязании Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области выдать градостроительный план земельного участка (ГПЗУ), принадлежащего Шмелеву В.В. по адресу: с кадастровым номером; <номер>, адрес места нахождения: <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд.

Судья                                  А.В. Тюков

Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2021 года.