Решение по делу № 8Г-5237/2019 от 28.11.2019

Дело № 88-1191/2020

(88-3083 /2019)

Уникальный идентификатор дела 37RS0015-01-2019-000225-80

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

18 февраля 2020 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Маушкиной Н.В.,

судей Курчевской С.В., Патронова Р.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском муниципальном районе Ивановской области о включении периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочную пенсию,

(номер дела, присвоенный судом первой инстанции, №2-186/2019)

по кассационной жалобе ФИО3 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым решение суда первой инстанции отменено в части.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Курчевской С.В.,

Сѓ СЃ С‚ Р° РЅ Рѕ РІ Рё Р» :

ФИО3 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском муниципальном районе Ивановской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, признании права на пенсию, мотивируя тем, что при обращении 25.12.2018 к ответчику с заявлением о назначении в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочной пенсии по старости ему в этом было отказано по мотиву отсутствия специального стажа необходимой продолжительности. При этом в специальный стаж не были включены периоды работы с июня 1991 г. (22 дня) по июль 1991 г. (23 дня) в должности воспитателя в пионерском лагере Наволокского хлопчатобумажного комбината «Приволжская Коммуна», с 03.07.1988 г. по 16.08.1989 г. службы в рядах Советской Армии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.04.2000 г. по 28.04.2000 г., с 08.09.2014 г. по 09.09.2014 г., с 10.11.2014 г. по 14.11.2014 г., 12.10.2016 г., 19.10.2016 г., 26.10.2016 г., 02.11.2016 г., 09.11.2016 г., 16.11.2016 г., 23.11.2016 г., 30.11.2016 г., 07.12.2016г. Полагал, что указанные периоды работы исключены из специального стажа незаконно.

Решением Приволжского районного суда Ивановской области от 24 мая 2019 г. исковые требования ФИО3 удовлетворены частично; на пенсионный орган возложена обязанность включить в специальный стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 29.12.2013 г. «О страховых пенсиях», периоды работы с июня 1991 г. (22 дня) по июль 1991 г. (23 дня) в должности воспитателя в пионерском лагере Наволокского хлопчатобумажного комбината «Приволжская Коммуна», службы в рядах Советской Армии с 03.07.1988 г. по 16.08.1989 г., нахождения на курсах повышения квалификации с 10.04.2000 г. по 28.04.2000 г., с 08.09.2014 г. по 09.09.2014 г., с 10.11.2014 г. по 14.11.2014 г., 12.10.2016 г., 19.10.2016 г., 26.10.2016 г., 02.11.2016 г., 09.11.2016 г., 16.11.2016 г., 23.11.2016 г., 30.11.2016 г., 07.12.2016г., назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права; в пользу ФИО3 с ответчика взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 14.08.2019 решение Приволжского районного суда Ивановской области от 24 мая 2019г. отменено в части включения в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, периодов с 3 июля 1988 г. по 16 августа 1989 г. службы в рядах Советской Армии, работы с июня 1991 г. по июль 1991 г. в должности воспитателя в пионерском лагере Наволокского хлопчатобумажного комбината «Приволжская Коммуна», назначения страховой пенсии по старости с момента возникновения права. В указанной части принято новое решение. В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском муниципальном районе Ивановской области о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, периодов с 3 июля 1988 г. по 16 августа 1989 г. службы в рядах Советской Армии, работы с июня 1991 г. по июль 1991 г. в должности воспитателя в пионерском лагере Наволокского хлопчатобумажного комбината «Приволжская Коммуна», назначения страховой пенсии по старости с момента возникновения права отказано. В остальной части решение Приволжского районного суда Ивановской области от 24 мая 2019г. оставить без изменения.

Истец, не согласившись с апелляционным определением, обратился во Второй кассационный суд с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставить в силе решение Приволжского районного суда Ивановской области от 24.05.2019. Заявитель жалобы полагает, что апелляционное определение постановлено с нарушением норм материального права, а именно Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР № 13978 от 17.12.1959 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР № 1-63-И от 30.06.1986 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения». Периоды, в которые он работал в пионерском лагере в должности воспитателя и проходил службу в рядах Вооруженных Сил СССР, приходятся на время до 01.01.2002, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам, и изменение правового регулирования не должно влиять на объем его пенсионных прав.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность судебного постановления, принятого судом апелляционной инстанции, по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что оснований, предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

По делу установлено, что при обращении ФИО3 к ответчику 25.12.2018. с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г., истцу решением УПФР от 21.02.2019 г. в назначение пенсии отказано в виду отсутствия специального стажа необходимой продолжительности.

По мнению комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР, специальный стаж истца составлял на момент рассмотрения обращения 23 года 06 месяцев 29 дней при требуемом, согласно п. 19 п. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, стаже не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от возраста.

Ответчик не включил в специальный стаж истца периоды с июня 1991 г. (22 дня) по июль 1991 г. (23 дня) в должности воспитателя в пионерском лагере Наволокского хлопчатобумажного комбината «Приволжская Коммуна», с 03.07.1988 г. по 16.08.1989 г. службы в рядах Советской Армии, нахождения на курсах повышения квалификации с 10.04.2000 г. по 28.04.2000 г., с 08.09.2014 г. по 09.09.2014 г., с 10.11.2014 г. по 14.11.2014 г., 12.10.2016 г., 19.10.2016 г., 26.10.2016 г., 02.11.2016 г., 09.11.2016 г., 16.11.2016 г., 23.11.2016 г., 30.11.2016 г., 07.12.2016г.

В части включения в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации решение суда первой инстанции не обжаловалось.

Отменяя решение районного суда в части включения в специальный стаж периодов с июня 1991 г. (22 дня) по июль 1991 г. (23 дня) в должности воспитателя в пионерском лагере Наволокского хлопчатобумажного комбината «Приволжская Коммуна», с 03.07.1988 г. по 16.08.1989 г. службы в рядах Советской Армии, суд апелляционной инстанции сослался на неверное применение при разрешении спора в этой части норм материального права.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом Российской Федерации № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях".

Право на страховую пенсию по старости, как установлено частью 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г., имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (в редакции на момент обращения истца за назначением пенсии).

Как правильно указал суд апелляционной инстанции, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связал право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 того же Закона предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации № 340-I от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83 данного закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г., засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г.).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г.).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ от 29 декабря 2013 г. Правительством Российской Федерации принято постановление № 665 от 16 июля 2014 г. "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение").

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 29 декабря 2013 г. при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 г. "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации № 1067 от 22 сентября 1999 г. "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 6 сентября 1991 г. "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 г. "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Таким образом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 г. "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации № 953 от 22 сентября 1993 г. "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой"). Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт "а" пункта 1 постановления). Этим же постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение № 1397 от 17 декабря 1959 г.).

Подпунктом "г" пункта 1 Положения № 1397 от 17 декабря 1959 г. устанавливалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе, служба в составе Вооруженных Сил СССР.

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются, в том числе работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах; работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом согласно пункту 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 6 сентября 1991 г. был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 6 сентября 1991 г. предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности службы в составе Вооруженных Сил СССР и работы в пионерскому лагере допускается только при условии прохождения службы и соответствующей работы в период действия Положения № 1397от 17 декабря 1959 г., то есть до 1 января 1992 г. (как определено подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 665 от 16 июля 2014 г.), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР № 1397от 17 декабря 1959 г.

Как установлено судом, до 01.10.1993 г. истец не осуществлял педагогическую деятельность в учреждениях для детей, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), а начало педагогической деятельности Соловьева О.А. имело место с 16.09.1994 г. У истца отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на момент прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР, работы в должности воспитателя в пионерском лагере, так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений.

При таких обстоятельствах вывод судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда о том, что нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения службы в составе Вооруженных Сил СССР, работу в пионерском лагере, при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, не применяются при исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса о его досрочном пенсионном обеспечении, является правильным.

Нарушения или неправильного применения норм материального права судом апелляционной инстанции не допущено.

Нарушений либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 379.7 ГПК РФ, при рассмотрении дела также не установлено.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

Рѕ Рї СЂ Рµ Рґ Рµ Р» Рё Р» Р°:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 14 августа 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Председательствующий

РЎСѓРґСЊРё