Решение от 23.03.2012 по делу № 3-4/2012 от 29.02.2012

Дело № 3-4/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский областной суд в составе:

председательствующего судьи Голубь Е.С.,

при секретаре Комогоровой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 марта 2012 года в г. Кургане Курганской области гражданское дело по заявлению Володиной С.А., Шишковой Н.Н. к Администрации города Кургана, Департаменту финансов Администрации города Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л :

Володина С.А., Шишкова Н.Н. обратились в суд с заявлением к Администрации города Кургана, Департаменту финансов Администрации города Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование заявленных требований указали, что решением Курганского городского суда от 09.12.2009 на Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить им по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение. Решение суда длительное время не исполнялось. Определением Курганского городского суда от 11.02.2010 изменен способ исполнения указанного решения, с Администрации города Кургана в их пользу взыскана денежная компенсация стоимости жилого помещения в размере <...> рубль <...> копеек. Исполнительный лист принят к исполнению Департаментом финансов Администрации города Кургана. До настоящего времени решения судов не исполнены. Жилое помещение, в котором они проживают, признано непригодным для проживания, дальнейшее проживание в нем представляет угрозу для жизни и здоровья. Со ссылками на ст. ст. 244.1, 244.9 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ) просили взыскать с Администрации города Кургана компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <...> рублей, а также расходы по государственной пошлине с перечислением денежных средств на лицевой счет, открытый на имя Володиной С.А.

Заявители Володина С.А., Шишкова Н.Н. в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствуют их подписи в расписках о вручении судебных повесток (л.д. 63-64). В адресованном суду письменном заявлении (л.д. 65) Володина С.А., Шишкова Н.Н. просили рассмотреть дело в их отсутствие, указали, что исковые требования поддерживают, доверили представлять свои интересы Белоусову В.П., о чем в дело представлена доверенность (л.д. 8).

В судебном заседании представитель заявителей по доверенности Белоусов В.П. заявленные требования поддержал и уточнил в части размера взыскиваемой денежной компенсации в пользу Шишковой Н.Н. и реквизитов банковского счета, на который должны быть перечислены денежные средства, о чем представил письменное заявление (л.д. 66). Фактические обстоятельства, приведенные в обоснование заявления, оставил прежними. Дополнительно пояснил, что Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен срок исполнения обязательства Администрации перед заявителями по перечислению денежной суммы, эквивалентной стоимости жилья, не более трех месяцев. Отсутствие денежных средств не является уважительным основанием неисполнения судебного решения. Дальнейшее проживание Володиной С.А. и Шишковой Н.Н. в жилом помещении, решениями судом признанным непригодным для проживания, представляет угрозу для их жизни и здоровья, из-за чего они находятся в постоянном напряжении. В связи с неисполнением решения суда заявители не могут реализовать свое право на нормальное жилое помещение, оградить себя от возможного причинения вреда. В окончательном варианте заявленных требований просил взыскать с Департамента финансов Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в пользу Володиной С.А. <...> рублей, перечислив их на счет №, открытый на ее имя в филиале № Курганского отделения Сбербанка России, ИНН №, БИК №, КПП №, ОКПО №, а также <...> рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, в пользу Шишковой Н.Н. - <...> рублей, перечислив их на счет № №, открытый на ее имя в филиале № Курганского отделения Сбербанка России, ИНН №, БИК №, КПП №, ОКПО №

От ответчиков Администрации города Кургана, Департамента финансов Администрации города Кургана на заявление Володиной С.А. и Шишковой Н.Н. поступил письменный отзыв, в котором ответчики с требованиями заявителей не согласны. Указали, что исполнительный лист по делу предъявлен взыскателями для исполнения в Департамент финансов Администрации города Кургана <...>. До настоящего времени определение Курганского городского суда не исполнено по уважительной причине из-за недостаточного поступления доходов в бюджет. Кроме того, на Администрации города Кургана лежит обязанность по исполнению судебных решений в пользу других взыскателей, исполнительные листы по которым были предъявлены к исполнению ранее, чем у заявителей. Финансовая деятельность Администрации ограничена лимитами денежных средств. В то же время, Администрация не бездействовала, так как порядковый номер заявителей в списках граждан на приобретение квартир и выплату денежных средств по судебным актам сократился с <...> в <...> году до <...> в <...> и <...> в <...>. Требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта повлекут дополнительную финансовую нагрузку на муниципальный бюджет, средства которого направляются на исполнение судебных решений. Просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель ответчиков Администрации города Кургана и Департамента финансов Администрации города Кургана по доверенности Архипова Т.А. с заявленными требованиями не согласилась, поддержала представленный отзыв. Дополнительно пояснила, что до настоящего времени исполнительные листы в отношении заявителей не исполнены, Администрацией города Кургана с учетом утвержденных в <...> году лимитов составлен перечень выплат денежного эквивалента стоимости жилья по судебным решениям, определена очередность выплат. На текущий год в перечень включено <...> судебных решений, есть вероятность, что заявители будут включены на следующий год, так как в общем перечне их очередь <...>.

Третье лицо на стороне ответчика Управление федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Курганской области (далее - УФССП России по Курганской области) явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. О дне слушания дела извещено своевременно и надлежащим образом. От представителя третьего лица по доверенности Мыльниковой О.В. поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела без ее участия (л.д. 55). В ходатайстве представитель указала, что исполнительные документы по исполнению решения Курганского городского суда от 09.12.2009 на принудительное исполнение в УФССП России по Курганской области не поступали, оставила принятие решения на усмотрение суда.

С учетом мнения участников процесса, суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся заявителей, представителя третьего лица, извещенных о дне слушания дела и просивших о рассмотрении дела в их отсутствие, в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения участников процесса, огласив письменные объяснения неявившихся лиц,исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела № №, суд приходит к следующему.

Установлено, что решением Курганского городского суда от 09.12.2009 на Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить Володиной С.А., Шишковой Н.Н. по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте города Кургана, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее <...> кв.м. (л.д. 17-18).

Определением Курганского городского суда от 11.02.2010 по заявлению истиц изменен способ исполнения указанного решения, с Администрации города Кургана в пользу Володиной С.А., Шишковой Н.Н. взыскан <...> рубль <...> копеек - стоимость квартиры, необходимой для предоставления Володиной С.А. и Шишковой Н.Н. (л.д. 16).

Названное определение вступило в законную силу 25.02.2010. 26.02.2010 представителю взыскателей Белоусову В.П. выдан исполнительный лист, который принят к исполнению Департаментом финансов Администрации города Кургана, находится на исполнении, по настоящее время не исполнен (л.д. 86-87).

<...> Володина С.А., Шишкова Н.Н. обратились в Администрацию города Кургана с заявлением о взыскании в их пользу <...> рубля <...> копеек путем перечисления на лицевой счет на имя Володиной С.А., что подтверждается копией заявления (л.д. 34) и не оспаривалось представителем ответчика.

Начиная с <...> года, заявители включены в списки на приобретение квартир в муниципальный жилищный фонд и выплате денежных средств по судебным актам об изменении способа исполнения решения суда о предоставлении жилья, утвержденные постановлениями Администрации города Кургана № от <...>, № от <...>, № от <...>. В названных списках Володина С.А., Шишкова Н.Н. значатся под номерами <...>, <...> и <...>, соответственно (л.д. 37, 40, 45).

В перечень обязательств Администрации города Кургана по выплате из бюджета города Кургана в <...> году денежного эквивалента стоимости жилья по судебным решениям (Приложение к постановлению Администрации города Кургана № от <...>) заявители не включены (л.д. 84-85).

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчиков Архипова Т.А., в данный перечень с учетом утвержденных на текущий финансовый год лимитов включено <...> судебных решений, есть вероятность, что заявители будут включены в него на следующий год, так как их очередь в общем перечне <...>

Согласно Федеральному закону от 30.04.2010 № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" истец может требовать компенсации за вред, причиненный ему в случае задержки исполнения судебного постановления, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В частности, согласно части 1 статьи 1 названного Федерального закона взыскатели при нарушении их права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 3 названной статьи компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, независящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации срок исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям, в том числе о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), установлен в три месяца.

При этом при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Поскольку определением Курганского городского суда от 11.02.2010 способ исполнения решения Курганского городского суда от 09.12.2009 о предоставлении Володиной С.А. и Шишковой Н.Н. жилого помещения изменен, на Администрацию города Кургана возложена обязанность выплатить заявителям денежную сумму вместо предоставления жилья, дата исполнения названного решения определяется со дня выплаты причитающейся заявителям суммы. Данная правовая позиция сформулирована в практике Европейского суда по правам человека (пункт 34 постановления Европейского суда по правам человека от 12.04.2011 по делу «Золотарева и другие против России»).

Со дня вступления в законную силу определения Курганского городского суда от 11.02.2010 по день рассмотрения требований заявителей о присуждении компенсации прошло два года и один месяц.

Исходя из чего судом установлено, что исполнение решения в отношении заявителей длится более двух лет.

Из отзыва Администрации и Департамента финансов Администрации города Кургана следует, что на Администрации города Кургана лежит обязанность по исполнению судебных решений в пользу других взыскателей, исполнительные листы по которым предъявлены к исполнению ранее, чем у заявителей. Как пояснила в судебном заседании представитель ответчиков Архипова Т.А., денежные средства на исполнение судебных решений выделяются в пределах лимитов, утвержденных на финансовый год, по мере поступления доходов в муниципальный бюджет. Порядковый номер заявителей в списках граждан на приобретение квартир и выплату денежных средств по судебным актам движется и со <...> в <...> году передвинулся до <...> в <...> Единственным препятствием в исполнении является отсутствие денежных средств в муниципальном бюджете, который формируется за счет местных налогов, а расходуется на все вопросы местного значения, федеральных средств на исполнение судебных решений не предусмотрено, возможность ускорить выделение денежных средств из бюджета города Кургана на оплату данных судебных актов у Администрации города Кургана отсутствует.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30, Пленума ВАС РФ № 64 от 23.12.2010 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" превышение разумного срока исполнения судебного акта не оправдывают обстоятельства, связанные, в том числе, с организацией процедуры исполнения судебных актов, отсутствием необходимых для исполнения судебного акта денежных средств.

Поскольку определение суда от 11.02.2010 до настоящего времени не исполнено, а отсутствие денежных средств либо наличие обязательств в отношении иных лиц законодателем не предусмотрено в качестве основания для освобождения должника от исполнения судебного акта, требования Володиной С.А. и Шишковой Н.Н. о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд находит обоснованными.

Как указал Европейский Суд по правам человека (пункт 32 постановления от 12.04.2011 по делу «Золотарева и другие против России») неспособность кредитора добиться исполнения вынесенного в его пользу судебного решения в полном объеме и в разумные сроки является нарушением его права на справедливое судебное разбирательство, закрепленное пунктом 1 статьи 6 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод" а также права на свободное пользование своим имуществом в соответствии со статьей 1 Протокола № 1.

Принимая во внимание обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, продолжительность нарушения и значимость его последствий для заявителей, с учетом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека при взыскании компенсации в связи с неисполнением (чрезмерно длительным неисполнением) вынесенных в пользу заявителей судебных решений о предоставлении жилья за аналогичный и более длительный период (постановление от 12.04.2011 по делу «Золотарева и другие против России»), а также принципов разумности и справедливости, суд определяет к взысканию компенсацию за нарушение права на исполнение судебного решения в разумный срок в пользу каждого из заявителей в размере <...> рублей.

Согласно пункту 4 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 названного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета, в разумный срок исполняется соответствующим финансовым органом.

Пунктом 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 64 от 23.12.2010 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющих составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В соответствии с Положением о Департаменте финансов Администрации города Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы от <...> №, Департамент является юридическим лицом, для выполнения возложенных на него функций имеет основной текущий счет бюджета города по доходам и расходам (пункт 2 статьи 1), непосредственно составляет проект бюджета города Кургана, организует исполнение и непосредственно исполняет бюджет города Кургана (подпункты 1.2 и 1.3 пункта 1 статьи 3, л.д. 88-89).

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчиков Архипова Т.А., Администрация города Кургана является получателем бюджетных средств, у нее отсутствуют расчетные счета в учреждениях Банка России и иных кредитных организациях, Департамент финансов Администрации города Кургана ведет единый лицевой счет бюджета города.

С учетом изложенного, а также на основании пункта 4 части 1 статьи 244.9 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета города Кургана Департаментом финансов Администрации города Кургана.

В судебном заседании представитель Володиной С.А. и Шишковой Н.Н. Белоусов В.П. согласился с взысканием компенсации в случае удовлетворения заявленных требований, включая расходы по госпошлине, с Департамента финансов Администрации города Кургана.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 244.9 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации денежная компенсация должна быть перечислена на банковские счета, открытые Володиной С.А. и Шишковой Н.Н. в филиалах Курганского отделения Сбербанка России, реквизиты которых указаны в их заявлении.

На основании пункта 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пользу Володиной С.А. подлежат взысканию понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей, подтвержденные чеком-ордером от 18.02.2012 (л.д. 6).

Решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 244.9 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░:

- ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. <...> (<...>) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░ № №, ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ № <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ №, ░░░ № ░░░ №, ░░░░ №, ░ ░░░░░ <...> (<...>) ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░,

- ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. <...> (<...>) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░ №, ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ № <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ №, ░░░ №, ░░░ №, ░░░░ №.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 28 ░░░░░ 2012 ░░░░.

░░░░░

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░                                                      ░.░. ░░░░░░