Решение по делу № 2-508/2011 от 21.10.2011

Л И П Е Ц К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Судья: Кирина Г.В. Дело № 33-2783/2010г.

Докладчик: Степанова В.В.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

06 декабря 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего: Степановой В.В.

судей: Тельных Г.А. и Орловой О.А.

при секретаре: Загорской М.Н.

с участием прокурора: Пучковой С.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по кассационной жалобе администрации Тербунского муниципального района на решение Тербунского районного суда Липецкой области от 05 октября 2010 года, которым постановлено:

Обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области предоставить Булавацкому Виктору Владимировичу на состав семьи 1 человек во внеочередном порядке за счёт средств областного бюджета благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью по норме предоставления, установленной органом местного самоуправления после окончания службы в Вооруженных Силах РФ.

От уплаты государственной пошлины администрации Тербунского района освобождена на основании ст.333.36 п.1 подпункта 19 Налогового кодекса РФ.

Заслушав доклад судьи Степановой В.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Тербунского района Липецкой области в интересах Булавацкого В.В. обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействия Кургано- Головинского сельсовета Тербунского муниципального района, выразившегося в непредставлении жилого помещения и об обязании администрации сельского поселения предоставить Булавацкому В.В. вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

В обоснование иска прокурор указал, что Булавацкий В.В. в соответствии с Федеральным законом РФ №159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как лицо, оставшийся без попечения родителей и имевший право на внеочередное получение жилья, на основании решения жилищной комиссии администрации сельского поселения Кургано-Головинский сельсовет от 10.06.2005 года был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на очередь под №2. При прокурорской проверке было установлено, что жилое помещение Булавацкому В.В. до настоящего времени не предоставлено, чем нарушены его конституционные права.

В последствии прокурор отказался от заявленных требований в части признания бездействия администрации Тербунского муниципального района Липецкой области, выразившегося в не предоставлении жилого помещения по договору социального найма, незаконным, и определением суда от 30.09.2010 года производство по делу в этой части прекращено.

Уточнив исковые требования, прокурор просил обязать администрацию Тербунского муниципального района предоставить Булавацкому В.В. жилое помещение по договору социального найма за счет средств областного бюджета (л.д.25-28).

Булавацкий В.В., 23.11.1984 года рождения, обратился в суд с самостоятельным заявлением, в котором поддержал иск прокурора, заявленный в его интересах.

В судебном заседании истец Булавацкий В.В. иск поддержал и пояснил, что в настоящее время он при прохождении службы по призыву получил травму и в ближайшее время будет комиссован. После демобилизации жить ему негде, его опекун умер. Просит суд удовлетворить исковые требования и обязать администрацию района предоставить ему вне очереди жилое помещение по нормам, предусмотренным законом.

Представитель ответчика - администрации Тербунского муниципального района по доверенности Гулевский В.В. иск не признал, объяснив, что Булавацкий В.В. в настоящее время проходит срочную службу в Вооруженных Силах РФ, поэтому считает что, исходя из положений Федерального закона от 21.12.1996г № 159-ФЗ, срок предоставления ему жилья не наступил. Ссылался и на отсутствие у прокурора полномочий на предъявление заявления в порядке ст.45 ГПК РФ, поскольку обоснований невозможности предъявления такого иска самим Булавацким суду не представил. Кроме того, сослался и на отсутствие средств для приобретения жилья, полагал, что органы местного самоуправления имеют право, но не обязаны привлекать дополнительные ресурсы реализации отдельных государственных полномочий, и только в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Представитель администрации Липецкой области по доверенности Букреева Н.Д. в судебное заседание не явилась. В письменном возражении на иск объяснила, что привлечение администрации Липецкой области в качестве ответчика по данному делу считает необоснованным, поскольку вопросы предоставления жилого помещения по заявленным основаниям относится к компетенции органа местного самоуправления. Подтвердила, что финансирование для предоставления жилых помещений указанной категории граждан в силу Закона осуществляется за счёт средств областного бюджета. Тербунскому муниципальному району на указанные цели были предоставлены: в 2010 году - 989 000 рублей, а на 2011 год проектом областного бюджета запланировано выделить 30 млн. рублей. Просили учесть, что жилые помещения указанным лицам предоставляются только после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования (л.д.75-76).

Суд постановил решение, резолютивная часть которого, изложена выше.

В кассационной жалобе администрация Тербунского муниципального района просит решение суда отменить и принять новое решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Выслушав объяснения представителя администрации Тербунского муниципального района по доверенности Гулевского В.В., поддержавшего доводы жалобы, прокурора Пучковой С.Л., полагавшей, что доводы жалобы необоснованны, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражение на жалобу, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав этой категории детей на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.

В соответствии с Законом Липецкой области от 03 марта 2010 года № 353-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», принятого постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 18 феквраля 2010 года №1227-пс, полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями на территории Тербунского муниципального района возложены на администрацию Тербунского муниципального района.

Распоряжением администрации Тербунского муниципального района Липецкой области от 10.08.2010 года за № 469-р «О внесении дополнений в распоряжение №134 от 11.03.2010 года «Об утверждении Положения об отделе экономики и муниципальных закупок» следующее дополнение: Раздел 3 Функции отдела добавить пунктом 3.19.»Организовывает приобретение жилья для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по поручению муниципального заказчика» (л.д.48).

Судом установлено, что истец Булавацкий В.В. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Данный факт подтверждается приобщенными к материалам дела следующими доказательствами: справкой Елецкого городского отдела ЗАГС от 30.07.1997 г. о рождении Булавацкого В.В. (дата рождения 23 ноября 1984 года), из которой следует, что в книге записи о рождении сведения об отце записаны по указанию матери ФИО12 (л.д. 8); решением Касторенского районного суда Курской области от 22 декабря 1998 года, которым ФИО12 (мать истца) лишена родительских прав в отношении Булавацкого В.В. (л.д.9-10).

По решению жилищной комиссии администрации сельского поселения Кургано-Головинский сельсовет Тербунского района Липецкой области № 2 от 10.06.2005 года Булавацких В.В., учащийся ПУ – 4 признан нуждающимся в улучшении жилищных услови░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ №2 (░.░.7).

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ 10.06.2005░ ░░░░ ░░ № ( ░.░. 63-64).

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░.░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 01.12.2010 ░░░░ ░░ №42 ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░.░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░14

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 18.08.2010 ░░░░ ░░ № 643, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░ 15.12.2009 ░░░░ ░░ 25.12.2010. (░.░.59).

░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░.45 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░.░. 62).

░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░ ░.2 ░.2 ░░.57 ░░ ░░ ░ ░░.8 ░░ ░░ 21.12.1996░ №159 –░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 10.06.2005 ░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░-4, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 23-░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░).

░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░).

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ №5, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░.57 ░░ ░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 361 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 05 ░░░░░░░ 2010 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: (░░░░░░░)

░░░░░: (░░░░░░░)

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░░░░░: ░.░.░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░: