Решение по делу № 2-362/2020 от 18.05.2020

Дело № 2-362/2020

УИД 79RS0006-01-2020-000625-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2020 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи            Куликовой Е.А.

при секретаре            Валаевой А.В.

с участием прокурора        Кашапова А.Р.

представителя ответчика        Седовой Г.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович гражданское дело по исковым заявлениям прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11 с. Волочаевка», администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

18.05.2020 прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11 с. Волочаевка», администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО о понуждении к совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Смидовичского района проведены надзорные мероприятия об исполнении образовательными учреждениями Смидовичского района ЕАО законодательства о воинской обязанности и военной службе в части организации обучения несовершеннолетних граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. Установлено, что в МБОУ «СОШ №1 1 с. Волочаевка» в нарушение п.п. 11, 12, 8 п. 3 приложения № 1 к инструкции, утвержденной п. 14 Приказа Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 отсутствует комплект общевойскового защитного комплекта, комплекты общевойскового противогаза, отсутствуют комплекты приборов радиационной разведки, химической разведки, отсутствует массогабаритный макет 7,62 мм (или 4,45 мм) автомата Калашникова в количестве 1 шт., что является нарушением требований действующего законодательства о воинской обязанности и военной службе в части организации обучения несовершеннолетних граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. Учитывая, что МБОУ «СОШ № 11 с. Волочаевка» является бюджетной организацией и подведомственной администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО обязанность по финансированию мероприятий по укомплектованности должна быть возложена на администрацию муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО. Нарушение требований действующего законодательства о воинской обязанности и военной службе в части организации обучения граждан начальным знаниям в области и их подготовки по основам военной службы существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - учащихся МБОУ «СОШ № 11 с. Волочаевка». Прокурор просит обязать МБОУ «СОШ № 11 с. Волочаевка» укомплектовать предметный кабинет общевойсковым защитным комплектом в количестве 1 комплекта, а также комплектами общевойскового противогаза в количестве, предусмотренном пп. 11 п. 3 приложения № 1 к инструкции, утвержденной п. 14 Приказа Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 в срок до 01.01.2021. Обязать МБОУ «СОШ № 11 с. Волочаевка» укомплектовать предметный кабинет приборами радиационной разведки в количестве 1 комплекта, приборами химической разведки в количестве 1 комплекта в срок до 01.01.2021. Обязать МБОУ «СОШ № 11 с. Волочаевка» укомплектовать предметный кабинет массогабаритным макетом 7,62 мм (или 4,45 мм) автомата Калашникова в количестве 1 шт. в срок 01.01.2021. Обязать администрацию муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО в срок до 01.12.2020 произвести финансирование работ по укомплектованию предметного кабинета МБОУ «СОШ № 11 с. Волочаевка» общевойсковым защитным комплектом, комплектами общевойскового противогаза, комплектом приборов радиационной разведки, комплектом приборов химической разведки, массогабаритным макетом 7,62 мм (или 4,45 мм) автомата Калашникова.

В судебном заседании помощник прокурора Смидовичского района ЕАО Кашапов А.Р. исковые требования и доводы искового заявления поддержал в полном объеме. Дополнительных доводов не высказал.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11 с. Волочаевка» Седова Г.Я. с исковыми требованиями согласилась в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Скажутина Т.А., будучи надлежащим образом уведомленной, не явилась, просила рассматривать дело без ее участия. Согласно письменному отзыву на исковое заявление с исковыми требованиями ответчик - администрация муниципального района «Смидовичский муниципальный район» ЕАО согласен в части проведения финансирования работ по укомплектованию предметных кабинетов образовательных учреждений комплектами общевойскового противогаза и общевойсковыми защитными комплектами. В части исковых требований по проведению финансирования работ по укомплектованию предметных кабинетов образовательных учреждений приборами химической разведки и приборами радиационной разведки не согласилась в полном объеме, поскольку в Приказе Министра обороны № 96 и Минобрнауки № 134 не содержится требований по обязательному наличию данных приборов в предметных кабинетах.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает, в том числе, обязательную подготовку к военной службе.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В силу Постановления Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 (ред. от 30.03.2019) «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» подготовка граждан Российской Федерации (далее именуются - граждане) к военной службе организуется в соответствии с Федеральными законами «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «Об образовании в Российской Федерации», настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами (п. 1). Обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает: а) получение начальных знаний в области обороны; б) подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций (далее именуются - учебные пункты) (п. 2). Получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах (п. 3). Граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации (п. 4).

Приказом Министра обороны РФ № 96 и Минобразования РФ № 134 от 234.02.2010 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» предусмотрено, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» в образовательных учреждениях среднего общего образования, в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

Также данная Инструкция предусматривает создание в учебных заведениях учебно-материальной базы в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов и ее совершенствование (п.п. 14, 15), что учебно-материальная база должна включать в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Согласно пункта 9 Инструкции органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования: организуют обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; принимают участие в проведении конкурса среди субъектов Российской Федерации на лучшую подготовку граждан к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу.

Согласно пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

В соответствии с частью 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Из материалов дела следует, что 21.03.2020 в администрацию муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО прокуратурой Смидовичского района ЕАО был направлен запрос по предоставлению сведений следующего содержания:

-    создана ли в образовательных учреждениях района учебно-материальная база для подготовки учащихся по основам военной службы;

-    если создана, то указать в каком объеме по каждому образовательному учреждению.

Согласно ответу администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО от 24.04.2020 в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11 с. Волочаевка» имеется 1 макет автомата Калашникова из положенных 2-х, пятнадцать учебников, защитные комплекты, противогазы, приборы радиационной разведки, химической разведки отсутствуют.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения в суд послужили результаты проверки прокуратурой Смидовичского района ЕАО соблюдения учреждениями образования, подведомственными администрации Смидовичского района ЕАО законодательства об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в частности в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11 с. Волочаевка», выявившие отсутствие учебно-материальной базы - предметного кабинета с полным комплектом учебных и наглядных пособий, техническими средствами обучения и уровня преподавания в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности», отвечающего федеральным государственным образовательным стандартам.

Судом установлено, что учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование «Смидовичский муниципальный район» ЕАО, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО.

Как следует из материалов дела, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11 с. Волочаевка» действует на основании Устава, согласно которому школа является юридическим лицом, образовательная деятельность которого финансируется органом местного самоуправления за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Исходя из анализа приведенного законодательства и совокупности исследованных доказательств, следует вывод о том, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11 с. Волочаевка» в процессе своей деятельности не в полной мере реализует требования государственных образовательных стандартов среднего (полного) общего образования в области обучения допризывной молодежи основам военной службы, получения начальных знаний об обороне государства, воинской обязанности, приобретения навыков в области гражданской обороны.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся, по основам военной службы в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11 с. Волочаевка», а также учебно-материальная база включающее в себя предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, не соответствует требованиям, необходимым для подготовки учеников образовательного учреждения к военной службе, в связи с чем, исковые требования прокурора Смидовичского района ЕАО считает основанными на законе, и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, при определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, принимает во внимание мнение прокурора относительно срока исполнения решения суда, а также позицию представителя ответчика, полагает необходимым установить срок исполнения обязательств до 01 июня 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11 с. Волочаевка», администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 11 с. Волочаевка» укомплектовать предметный кабинет массогабаритным макетом 7,62 мм (или 4,45 мм) автомата Калашникова в количестве 1 макета, приборами химической разведки в количестве 1 комплекта, приборами радиационной разведки в количестве 1 комплекта и комплектами общевойскового противогаза в количестве, предусмотренном п.п. 11 п. 3 Приложения № 1 к Инструкции, утвержденной п. 14 Приказа Министра обороны РФ № 96 и Минобразования РФ от 24.02.2010 № 134 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» в срок до 01 июня 2021 года.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области произвести финансирование работ по укомплектованию предметного кабинета муниципального бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 11 с. Волочаевка» массогабаритным макетом 7,62 мм (или 4,45 мм) автомата Калашникова в количестве 1 макета, приборами химической разведки в количестве 1 комплекта, приборами радиационной разведки в количестве 1 комплекта и комплектами общевойскового противогаза в количестве, предусмотренном п.п. 11 п. 3 Приложения № 1 к Инструкции, утвержденной п. 14 Приказа Министра обороны РФ № 96 и Минобразования РФ от 24.02.2010 № 134 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» в срок до 01 июня 2021 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья                                            Е.А. Куликова

Мотивированное решение суда составлено 03.07.2020.