Решение от 09.06.2022 по делу № 12-559/2022 от 19.05.2022

РЕШЕНИЕ

8 июня 2022 года                                                    г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-559/2022 по жалобе ООО «БИОТЕПЛОЭНЕРГО» на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 119 Кировского района г. Иркутска - мирового судьи судебного участка № 8 Кировского района г. Иркутска от 19 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «БИОТЕПЛОЭНЕРГО» (ИНН 3808195606, ОГРН 1163850076851),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 119 Кировского района г. Иркутска - мирового судьи судебного участка № 8 Кировского района г. Иркутска от 19.04.2022 ООО «БИОТЕПЛОЭНЕРГО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Защитник ООО «БИОТЕПЛОЭНЕРГО» по доверенности ФИО2 обратилась в вышестоящий суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи. В обоснование доводов жалобы указано, что Обществом принимались активные меры по исполнению предписания в полном объеме, в отношении скважин № 7, 8 предписание не исполнено по независящим от Общества причинам. При назначении наказания мировой судья не рассмотрел вопрос о замене наказания на предупреждение, учитывая, что ООО «БИОТЕПЛОЭНЕРГО» является субъектом малого предпринимательства, а также о признании правонарушения малозначительным.

Законный представитель ООО «БИОТЕПЛОЭНЕРГО» извещен надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил об отложении судебного заседания не просил.

Защитник ООО «БИОТЕПЛОЭНЕРГО» по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить.

Выслушав защитника ы, допросив свидетеля, проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено Обществу, являются обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения дела.

Как установлено при рассмотрении жалобы и подтверждается материалами дела,

ООО «БТЭ» являлось концессионером по Концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному ДД.ММ.ГГГГ, в отношении системы коммунальной инфраструктуры объектов водоснабжения и водоотведения на территории Янтальского городского поселения.

На основании Консессионного соглашения Общество осуществляло поставку холодного водоснабжения, водоотведение с очисткой сточных вод.

Скважинами, которые концедент передал концессионеру, являются:

действующая водозаборная скважина №, адрес: <адрес>, Янталь <адрес>, кадастровый №, год бурения - 1982;

действующая водозаборная Скважина №, адрес: <адрес>, Янталь <адрес>, кадастровый №, год бурения- 1982;

действующая водозаборная скважина №, адрес: <адрес>, Янталь, <данные изъяты>», Кадастровый №, год бурения - 2000;

действующая водозаборная скважина №, адрес: <адрес>, Янталь, <данные изъяты>», Кадастровый №, год бурения - 2000.

Собственником указанных скважин является администрация Янтальского городского поселения.

Решением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории №-р от ДД.ММ.ГГГГ назначена документарная проверка в отношении ООО «БИОТЕПЛОЭНЕРГО» в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора).

В рамках проверки Управлением направлен запрос в министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, и в отдел геологии и лицензирования по Иркутской области исх. № ЕЦ/08-1381 от 09.02.2022 о предоставлении информации о наличии или отсутствии у ООО «БИОТЕПЛОЭНЕРГО» лицензий на добычу подземных вод из скважин, расположенных по вышеуказанным адресам.

Согласно полученному ответу Министерства от 10.02.2022 на территории р.<адрес> действующих лицензий на право пользования участками недр местного значения нет. Участки недр местного значения, предоставленные в пользование, отсутствуют.

Согласно полученному ответу Иркутскнедра от 11.02.2022 ООО «БИОТЕПЛОЭНЕРГО» выдана лицензия на право пользования недрами ИРК 03818 ВЭ с целью разведки и добычи подземных вод для хоз-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов р.<адрес> в <адрес>, зарегистрирована 07.04.2021.

Также Иркутскнедра сообщило, что по состоянию на 15.02.2022 в Реестре государственной регистрации лицензий на право пользования недрами на территории Иркутской области лицензии, выданные Иркутскнедра ООО «БИОТЕПЛОЭНЕРГО» на территории водозабора «Еловый» не значатся.

В соответствии с п. 2.2 Условий пользования недрами (Приложение № к лицензии ИРК 3818 ВЭ) следует, что ООО «БИОТЕПЛОЭНЕРГО» предоставлены в пользование два лицензионных участка недр.

В соответствии со сведениями об участке недр (Приложения 6 к лицензии ИРК 03818 ВЭ) первый участок со скважины № (рабочая) находится на <адрес> р.<адрес>, а второй участок со скважина № (резервная) находится севернее на 250 метров по <адрес> р.<адрес>.

В соответствии с информацией, полученной по запросу от и.о главы администрации Янтальского городского поселения от 14.02.2022 концессионное соглашение от 25.12.2017 является действующим концессионером, ресурсоснабжающей организацией является ООО «БИОТЕПЛОЭНЕРГО», Обществом на основании указанного соглашения эксплуатируются следующие объекты водоснабжения:

Водозаборная скважина №, адрес: р.<адрес>;

Водозаборная Скважина №, адрес: р.<адрес>;

Водозаборная скважина №, адрес: р.<адрес>, <данные изъяты>»;

Водозаборная скважина №, адрес: р.<адрес>, <данные изъяты>

Из полученного на требование ответа ООО «БИОТЕПЛОЭНЕРГО» от 05.03.2022 следует, что 06.05.2016 на водозаборные скважины №№,8, расположенные на территории водозабора «Еловый», ООО «Усть-Кутские тепловые сети и котельные» выдана лицензия на пользование участком недр местного значения ИР ук 00505 ВЭ. Указанные скважины являлись резервными, и добыча подземных вод через указанные скважины Обществом не осуществлялась. Тем не менее ООО «БИОТЕПЛОЭНЕРГО» с 2019 года неоднократно предпринимало попытки получения лицензии.

Учитывая получение неоднократных отказов в выдаче лицензии, фактический резервный статус данных скважин, неиспользование скважин при оказании услуг ООО «БИОТЕПЛОЭНЕРГО», сторонами концессионного соглашения было заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о возврате водозаборных скважин №№ и 8 концеденту. В соответствии с Актом приёма - передачи от ДД.ММ.ГГГГ администрация Янтальского городского селения в лице Главы администрации приняла водозаборную скважину № (кадастровый №) и водозаборную скважину № (кадастровый №).

Ранее 02.12.2020 в адрес ООО «БИОТЕПЛОЭНЕРГО» на основании п. 1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вынесено предписание № Р-622(02-71-2018/20)/43 за осуществление добычи подземных вод без оформления специального разрешения – лицензии на право пользования недрами, предписано устранить выявленные нарушения до 20.01.2022 (предоставлен срок более года). Предписание вручено адресату 07.12.2020.

По результатам проверки, проведенной в период с 10.2.2022 по 16.03.2022 установлен факт неисполнения предписания от 02.12.2020 в установленный срок, что послужило основанием для составления 04.04.2022 должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории протокола об административном правонарушении, вынесения 19.04.2022 мировым судьей постановления в отношении ООО «БИОТЕПЛОЭНЕРГО» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Действия ООО «БИОТЕПЛОЭНЕРГО» правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Оснований не согласиться с постановлением мирового судьи не имеется. Вывод мирового судьи о наличии в действиях ООО «БИОТЕПЛОЭНЕРГО» состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является правильным, а доводы жалобы Общества - несостоятельными.

Данных, свидетельствующих о незаконности предписания, его неисполнимости, не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие доводов и доказательств того, что Обществом приняты исчерпывающие меры для исполнения предписания в установленный срок, позволяют прийти к выводу о том, что Обществом не предприняты все зависящие от него меры по получению специального разрешения – лицензии на право пользования недрами на эксплуатируемые объекты водоснабжения.

В материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписания в установленном законом порядке либо о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок.

Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу акта не является.

Порядок и срок привлечения учреждения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для юридических лиц.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ООО «БИОТЕПЛОЭНЕРГО» действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для вынесения предписания, заявителем жалобы не предоставлено и в ходе судебного разбирательства не установлено, как и иных оснований для освобождения Общества от ответственности при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Вопреки доводам жалобы административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного в том числе статьей 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на что прямо указано в части 2 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях у мирового судьи также не имелось.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и последствий, имевших место в результате допущенных нарушений, сами по себе не свидетельствуют о малозначительности деяния.

Кроме того, неисполнение законного требования административного органа посягает на установленный законом порядок управления, административные правонарушения против порядка управления подрывают основы государственности, нарушают нормальное функционирование государственных институтов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 119 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 8 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ 19 ░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 19.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░. 30.12-30.14 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                      ░.░. ░░░░░░░░░